一、公務(wù)卡概述
公務(wù)卡是行政事業(yè)單位公務(wù)支出結(jié)算時(shí)使用的銀行卡統(tǒng)稱(chēng)。公務(wù)卡改革是國(guó)庫(kù)集中支付改革的延伸,是加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付管理的一種輔助手段,即將原來(lái)以授權(quán)支付方式從單位零余額賬戶(hù)提取現(xiàn)金的業(yè)務(wù)改為通過(guò)公務(wù)卡方式支付。
公務(wù)卡是指預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡既具備普通信用卡所具有的授信消費(fèi)等共同屬性,又具有財(cái)政財(cái)務(wù)管理屬性,是財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)范與銀行卡結(jié)算方式結(jié)合而成的一種新型管理工具和手段。
二、公務(wù)卡結(jié)算制度推行的重大意義
公務(wù)卡結(jié)算制度是以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ),以銀行卡為載體的現(xiàn)代財(cái)政支付管理制度,是通過(guò)銀行卡實(shí)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理公開(kāi)和消費(fèi)透明的一種新型產(chǎn)品和制度創(chuàng)新,推行公務(wù)卡結(jié)算制度的重大意義在于以下三個(gè)方面。
(一)對(duì)政府和財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō),有利于提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理透明度
公務(wù)卡的推出有利于加強(qiáng)公務(wù)支出流程與數(shù)據(jù)的管理,加強(qiáng)財(cái)政資金支付使用全過(guò)程的監(jiān)控,提高資金使用的安全性和規(guī)范性;增加預(yù)算執(zhí)行信息的透明度,提高預(yù)算收支信息的完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性,為財(cái)政運(yùn)行管理提供可靠的信息參數(shù)。這也是從源頭上防止腐敗和減少違法違規(guī)行為的重要舉措。
(二)對(duì)于用卡單位(預(yù)算單位)來(lái)說(shuō),有利于提升單位財(cái)務(wù)管理水平
采用公務(wù)卡進(jìn)行消費(fèi),可以通過(guò)銀行卡對(duì)日常支出和商務(wù)費(fèi)用進(jìn)行管理控制,對(duì)過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)控,堵塞漏洞。同時(shí),可以強(qiáng)化資金管理,減少了私挪公款、貪污****現(xiàn)象的發(fā)生,大大簡(jiǎn)化了用卡單位的財(cái)務(wù)流程,免除了現(xiàn)金預(yù)支、開(kāi)具支票等繁瑣步驟,提高了用卡單位的財(cái)務(wù)管理效率。
(三)對(duì)于各發(fā)卡機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),有利于促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展
公務(wù)卡的推出滿(mǎn)足了公務(wù)開(kāi)支的市場(chǎng)需求,完善了銀行卡的品種和功能,拓展了銀行卡支付空間,密切了發(fā)卡機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)及事業(yè)單位的良性互動(dòng)關(guān)系,為發(fā)卡機(jī)構(gòu)提供了更多拓展其他相關(guān)金融業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)。
三、公務(wù)卡推廣和公務(wù)卡在防治****方面存在的問(wèn)題和不足
(一)推廣運(yùn)用公務(wù)卡結(jié)算方式存在的問(wèn)題
1.預(yù)算單位人員對(duì)公務(wù)卡改革認(rèn)識(shí)不足。我國(guó)傳統(tǒng)的“一手交錢(qián),一手交貨”消費(fèi)觀念根深蒂固。在我國(guó)幾千年經(jīng)濟(jì)生活中,現(xiàn)錢(qián)現(xiàn)貨交易已是一種司空見(jiàn)慣的模式,也是人們普遍認(rèn)同的,這種傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念和支付方式根深蒂固地存在于人們的意識(shí)形態(tài)中。推廣公務(wù)卡消費(fèi)方式,商家由于要支付一定的手續(xù)費(fèi),從經(jīng)濟(jì)利益上考慮,希望實(shí)行現(xiàn)金交易,而且消費(fèi)者也不習(xí)慣采用這種方式,因此潛意識(shí)里不自覺(jué)地進(jìn)行著抵制,在一定程度上影響了公務(wù)卡的推進(jìn)。 公務(wù)卡用卡環(huán)境不理想。(1)由于POS機(jī)的布放點(diǎn)有限,除部分商家設(shè)有POS機(jī)外,大部分商家沒(méi)有POS機(jī),即POS機(jī)投放的點(diǎn)、面不夠,公務(wù)人員在許多地方從事公務(wù)活動(dòng)時(shí)不能刷卡,只能個(gè)人先墊付現(xiàn)金,待報(bào)銷(xiāo)后再到銀行取出。例如,到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)出差等,都要事先準(zhǔn)備現(xiàn)金。(2)我國(guó)銀行卡產(chǎn)業(yè)近年來(lái)才得到大規(guī)模發(fā)展,人們對(duì)銀行卡的認(rèn)識(shí)還有一個(gè)過(guò)程,還不習(xí)慣于用銀行卡從事消費(fèi)或商品交易活動(dòng)。(3)我國(guó)銀行卡在宣傳使用、安全性以及糾紛的解決上等方面尚達(dá)不到先進(jìn)國(guó)家的水平,也在很大程度上導(dǎo)致了人們對(duì)銀行卡的抵觸、觀望情緒。
(二)公務(wù)卡在防治****方面存在的不足
1.公務(wù)卡仍不能從根本上避免****。從公務(wù)卡消費(fèi)的執(zhí)行過(guò)程和目的來(lái)說(shuō),公務(wù)卡消費(fèi)方式解決了以往易發(fā)生的湊票報(bào)銷(xiāo)、虛開(kāi)報(bào)銷(xiāo)發(fā)票金額等****行為,增加了公務(wù)消費(fèi)的透明度,一定程度上抑制了****行為的發(fā)生。但它畢竟只是一種技術(shù)手段,還存在一些漏洞:(1)實(shí)行公務(wù)卡消費(fèi)時(shí),仍可能依然存在虛假開(kāi)支情況。一些人仍可以在與供應(yīng)商協(xié)調(diào)好后,打出與所消費(fèi)不一致的小票與發(fā)票。(2)公務(wù)消費(fèi)吃回扣的問(wèn)題將依然存在,公務(wù)卡消費(fèi)達(dá)到一定金額后,一些人仍能得到商家提供的一定比例的現(xiàn)金返還。作為公務(wù)卡,無(wú)法從根本上解決****問(wèn)題,只有從根基上出臺(tái)相關(guān)措施抑制****,才能有效抑制此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生。 公務(wù)卡并不能解決日常開(kāi)支中存在的浪費(fèi)問(wèn)題。存在浪費(fèi)是因?yàn)楣珓?wù)費(fèi)用可以隨意支取。公務(wù)卡只是把現(xiàn)金消費(fèi)變成了卡類(lèi)消費(fèi),用卡單位仍可以在采購(gòu)、招待支出中與供應(yīng)商達(dá)成私下協(xié)議,造成浪費(fèi)。同時(shí)由于POS機(jī)使用的不普及,可能會(huì)助長(zhǎng)一些人在公務(wù)接待中超標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi),甚至名正言順地進(jìn)行奢侈浪費(fèi),會(huì)助長(zhǎng)“高檔”消費(fèi)。因此,公務(wù)消費(fèi)、招待費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)的有效控制并不能通過(guò)公務(wù)卡得以實(shí)現(xiàn),浪費(fèi)問(wèn)題必須從根本下手,才能得以解決。 公務(wù)卡主要是監(jiān)督預(yù)算內(nèi)支出,預(yù)算外資金則難以控制。按照目前我國(guó)的財(cái)務(wù)體制,政府財(cái)務(wù)除了預(yù)算內(nèi)部分,還有非稅收入。這部分預(yù)算外收入,是指除稅收以外的政府收入,包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府基金、罰沒(méi)收入、土地出讓金等。預(yù)算外收入就像地方的“私房錢(qián)”,監(jiān)管空缺難以控制。大量預(yù)算外資金的存在,使****產(chǎn)生的土壤并沒(méi)有被根本鏟除。因此,在加快推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)改革中,如不加強(qiáng)預(yù)算外資金管理,在遏制公款濫用與****問(wèn)題上,公務(wù)卡的作用就是十分有限的。
四、全面推廣公務(wù)卡結(jié)算制度的建議和想法
要全面推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算方式改革,提高財(cái)政資金的使用效益,增強(qiáng)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力,促進(jìn)預(yù)算單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督,規(guī)范預(yù)算執(zhí)行,可從以下幾個(gè)方面穩(wěn)步推進(jìn)。
(一)統(tǒng)一認(rèn)識(shí),相關(guān)部門(mén)應(yīng)齊心協(xié)力推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算方式改革
公務(wù)卡在我國(guó)是一種創(chuàng)新性公務(wù)支付模式,是在公務(wù)小額支出中率先全面使用非現(xiàn)金支付工具、減少現(xiàn)金使用、利用銀行卡支付系統(tǒng)來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)小額支付的全程監(jiān)控,便于加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理。因此財(cái)政部門(mén)、人民銀行、預(yù)算單位、發(fā)卡銀行等要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),積極配合,形成多部門(mén)分工協(xié)作、高效運(yùn)作的協(xié)調(diào)機(jī)制,解決公務(wù)員推行工作中遇到的新情況和新問(wèn)題,確保公務(wù)卡結(jié)算方式的順利推進(jìn)。
(二)加強(qiáng)宣傳,創(chuàng)造良好的國(guó)庫(kù)管理制度改革和公務(wù)卡結(jié)算方式推行相結(jié)合的輿論環(huán)境
要充分、有效地利用各種媒體,采取多種形式廣泛、深入地進(jìn)行公務(wù)卡推廣和宣傳工作,消除傳統(tǒng)的現(xiàn)金交易和支付方式的影響。加強(qiáng)對(duì)持卡人的用卡安全教育,特別是對(duì)預(yù)算單位進(jìn)行廣泛的宣傳動(dòng)員,引導(dǎo)公務(wù)人員盡快掌握推行公務(wù)卡的目的、意義、操作規(guī)則及可能出現(xiàn)的交易風(fēng)險(xiǎn),提高公務(wù)人員對(duì)公務(wù)卡推行工作的感性認(rèn)識(shí),提高用卡人的操作能力,為公務(wù)卡的推廣創(chuàng)造有利外部環(huán)境。
