摘要：隨著煙草行業(yè)改革的逐漸深入，要求行業(yè)建立健全行之有效的內(nèi)控監(jiān)管機(jī)制，不斷提升經(jīng)營(yíng)管理能力，全面預(yù)算管理是行業(yè)內(nèi)控監(jiān)管的主線，創(chuàng)新預(yù)算管理體制，建立行之有效的內(nèi)控和制衡機(jī)制，成為當(dāng)前建立創(chuàng)新型行業(yè)的重要內(nèi)容之一。本文從煙草行業(yè)預(yù)算管理存在問題入手，剖析根源，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，提出建立戰(zhàn)略研究機(jī)制，樹立以戰(zhàn)略為預(yù)算導(dǎo)向的管理理念等九項(xiàng)創(chuàng)新預(yù)算管理體制措施，提升行業(yè)管理水平。
關(guān)鍵詞：煙草 創(chuàng)新 預(yù)算 模式
在最近召開的全國(guó)煙草科學(xué)技術(shù)大會(huì)上，國(guó)家局黨組向行業(yè)發(fā)出了“全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)而努力奮斗”的號(hào)召，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，貫徹到行業(yè)工作的各個(gè)方面。隨著煙草行業(yè)改革的逐漸深入，煙草企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，要求行業(yè)建立健全行之有效的內(nèi)控監(jiān)管機(jī)制，不斷提升經(jīng)營(yíng)管理能力，以保證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有序和效率。全面預(yù)算管理是行業(yè)內(nèi)控監(jiān)管的主線，創(chuàng)新預(yù)算管理體制，建立行之有效的內(nèi)控和制衡機(jī)制，成為當(dāng)前建立創(chuàng)新型行業(yè)的重要內(nèi)容之一。
一、當(dāng)前煙草行業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理存在的問題
近年來，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)生存和發(fā)展的需要，煙草行業(yè)全面推行預(yù)算管理，并取得了一定成效果，但隨著煙草行業(yè)管理體制、市場(chǎng)環(huán)境、顧客行為的快速變化，現(xiàn)有行業(yè)全面預(yù)算模式已越來越不適應(yīng)當(dāng)前煙草行業(yè)不斷提高經(jīng)營(yíng)和管理能力，健全內(nèi)控監(jiān)管機(jī)制，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的需要，主要表現(xiàn)在：
（一）員工觀念陳舊、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)濃厚，導(dǎo)致全面預(yù)算執(zhí)行效果不佳
煙草行業(yè)專賣專營(yíng)，在煙草專賣法的框架下從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，員工的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)、思想觀念深處仍滯留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響、對(duì)全面預(yù)算管理沒有足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為那不過是一種數(shù)字游戲，許多指標(biāo)就如同以前的計(jì)劃任務(wù)一樣，只要完成當(dāng)年任務(wù)就行了，在全面預(yù)算管理過程中消極應(yīng)付。
（二）全員參與性不夠，全面預(yù)算不全面
各企業(yè)雖建立有預(yù)算管理組織體系，但預(yù)算管理委員會(huì)及其辦公室不能很好地發(fā)揮其職能，有的單位預(yù)算委員會(huì)形同虛設(shè)。編制預(yù)算往往變成財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算過程中需要銷售、投資等方面的數(shù)字，與有關(guān)銷售、投資等職能部門協(xié)調(diào)、要求編制銷售預(yù)算、資本性支出預(yù)算等專項(xiàng)預(yù)算時(shí)，有關(guān)部門認(rèn)為預(yù)算與己無關(guān)，是在為財(cái)務(wù)部門幫忙，只求過得去就行，而不進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算。對(duì)于有些完不成的指標(biāo)，有關(guān)部門認(rèn)為財(cái)務(wù)部門定的過高，不合實(shí)際，而不去查找完不成的真正原因。
（三）預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略符合度差，不能成為企業(yè)的“硬約束”
由于企業(yè)編制的預(yù)算與其經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)符合程度差，與企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況相差較大，預(yù)算對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理起不到應(yīng)有的指導(dǎo)作用，形成預(yù)算年年做，年年都是財(cái)務(wù)部門做，做出的預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)簽字后，束之高閣。有些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)也沒將全面預(yù)算管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程加以重視和推動(dòng)，只注重預(yù)算編制，忽視預(yù)算執(zhí)行控制和預(yù)算反饋兩個(gè)環(huán)節(jié)的管理，預(yù)算考核和獎(jiǎng)懲流于形式，企業(yè)預(yù)算不能成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的“硬約束”。
（四）預(yù)算編制中討價(jià)還價(jià)，導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)最小化
預(yù)算指標(biāo)是企業(yè)各職能部門、單位明確各自應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，并以此為依據(jù)進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲，評(píng)價(jià)各單位（部門）責(zé)任人的工作業(yè)績(jī)。因此，各單位和部門在預(yù)算編制過程中討價(jià)還價(jià)，使得預(yù)算程序成為一種極小化的操作，設(shè)法留有余地，以輕易完成預(yù)算指標(biāo)，爭(zhēng)取好的評(píng)價(jià)，來迎合粉飾業(yè)績(jī)的需要。寬松的預(yù)算影響了企業(yè)的進(jìn)取行為和尋求業(yè)績(jī)突破的需要。
（五）預(yù)算編制注重短期指標(biāo)而忽視長(zhǎng)期指標(biāo)。
企業(yè)預(yù)算編制往往關(guān)注于銷量、毛利、費(fèi)用、稅利等短期指標(biāo)，在上一年數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，考慮到預(yù)算年度增減變化因素，對(duì)短期指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)單重復(fù)或加減運(yùn)算，其結(jié)果很難與企業(yè)戰(zhàn)略方面的長(zhǎng)期目標(biāo)如人力資源、客戶服務(wù)等相銜接。
（六）預(yù)算管理追求“所有者權(quán)益最大化”，而很少考慮到與行業(yè)相關(guān)的軟指標(biāo)。
煙草行業(yè)屬專賣專營(yíng)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，不但要維護(hù)國(guó)家的利益，也要維護(hù)消費(fèi)者的利益，承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，樹立良好的社會(huì)形象，而行業(yè)全面預(yù)算管理的目標(biāo)與其它企業(yè)一樣都是追求“所有者權(quán)益最大化”，如何處理所有者權(quán)益最大化與維護(hù)消費(fèi)者利益、承擔(dān)一定社會(huì)責(zé)任之間的矛盾問題，是煙草行業(yè)推行全面預(yù)算管理過程中很少涉及的難題。
（七）預(yù)算管理缺乏強(qiáng)有力的信息系統(tǒng)的支持。
從預(yù)算管理信息化程度看，煙草行業(yè)預(yù)算管理信息化程度較低，預(yù)算控制的動(dòng)態(tài)性、及時(shí)性、有效性較差，預(yù)算管理控制主要靠手工操作，很難適應(yīng)當(dāng)前最大、面廣、復(fù)雜信息處理的要求。
二、現(xiàn)行行業(yè)預(yù)算管理存在問題的根源
以上行業(yè)預(yù)算管理中存在的問題，究其根源，并不是全面預(yù)算管理沒有可以利用的價(jià)值，而是預(yù)算管理模式已不適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)改革和發(fā)展的需要，已由過去的支持性程序能變?yōu)橐环N阻礙行業(yè)發(fā)展的預(yù)算文化。
（一）現(xiàn)行預(yù)算模式缺乏靈活性，很難在變化的市場(chǎng)環(huán)境中發(fā)揮作用。
在當(dāng)前信息時(shí)代，預(yù)算管理必須對(duì)市場(chǎng)變化作出迅速反映，快速應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化是全面預(yù)算管理的關(guān)鍵因素，現(xiàn)行的預(yù)算管理模式建立在上一年度實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況基礎(chǔ)之上，預(yù)算一旦公布，就如同一部企業(yè)內(nèi)部的“憲法”，各責(zé)任單位都必須執(zhí)行。目前，行業(yè)內(nèi)不少管理者在審批預(yù)算時(shí)存在一個(gè)觀念上的誤區(qū)，即認(rèn)為企業(yè)預(yù)算審批后，只能不折不扣地執(zhí)行。事實(shí)上，由于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和生存環(huán)境環(huán)錯(cuò)綜復(fù)雜，制約經(jīng)營(yíng)成果和收益水平的許多因素，是不可預(yù)見的，百分之百精確的執(zhí)行預(yù)算是不現(xiàn)實(shí)的，全面預(yù)算管理不是要通過預(yù)算目標(biāo)把企業(yè)控制在一個(gè)數(shù)值點(diǎn)上，而是把企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展控制在一個(gè)區(qū)域或一種趨勢(shì)之中。這就將企業(yè)管理者限制在預(yù)算指標(biāo)所設(shè)定的條條框框之中，很難顧及到未來不確性因素的影響，對(duì)外界市場(chǎng)變化反映遲鈍；再者，實(shí)際預(yù)算執(zhí)行的死板和不靈活，繁雜的審批手續(xù)往往限制企業(yè)管理者的手腳，使其很難適應(yīng)市場(chǎng)變化。
（二）阻礙管理創(chuàng)新，不利于行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
全面預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)控的主線，也是企業(yè)管理的基礎(chǔ)，預(yù)算決定了管理人員的行動(dòng)和目標(biāo)，行業(yè)現(xiàn)行的預(yù)算管理控制就是將每月、季、年的實(shí)際情況與預(yù)算相比較，檢查管理者是否達(dá)到預(yù)算目標(biāo)，是否有超預(yù)算開支行為，預(yù)算調(diào)整方案是否得到上級(jí)主管部門預(yù)算委員會(huì)的審批，有無擅自決定預(yù)算之外的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，在這種預(yù)算管理模式下，管理者的目標(biāo)就是不超過預(yù)算，只要達(dá)到預(yù)算目標(biāo)就獲得相應(yīng)報(bào)酬和評(píng)價(jià)，阻礙了管理者尋求新的發(fā)展機(jī)會(huì)的動(dòng)機(jī)，也阻礙了管理者的創(chuàng)新意識(shí)。
（三）激發(fā)行業(yè)內(nèi)部管理層的自私行為，不利于調(diào)動(dòng)管理者的積極性
現(xiàn)行預(yù)算管理模式下的預(yù)算編制、審批過程是一個(gè)討價(jià)還價(jià)的過程，誰的討價(jià)能力強(qiáng)，在預(yù)算審批、分解的過程中，誰就能撈到便宜，給自己商談一個(gè)最低的預(yù)算指標(biāo)，管理層在預(yù)算中設(shè)置“緩沖區(qū)”，以便不費(fèi)很大的努力就能完成預(yù)算指標(biāo)，換取較高評(píng)價(jià)和報(bào)酬。所有這些，不僅不能提升行業(yè)的管理水平，反而會(huì)影響行業(yè)的發(fā)展。
（四）現(xiàn)有預(yù)算模式不能很好地與行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合
科學(xué)的預(yù)算管理，要依托企業(yè)戰(zhàn)略，先有戰(zhàn)略，再有預(yù)算目標(biāo)，預(yù)算目標(biāo)只是企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的分解和細(xì)化，是保證企業(yè)戰(zhàn)略意圖得以實(shí)現(xiàn)的手段和工具?，F(xiàn)行的行業(yè)預(yù)算模式還是20世紀(jì)中葉提出的基于傳統(tǒng)預(yù)算的管理模式，它是一種靜止的管理模式，將管理者束縛在過去，將行業(yè)的預(yù)算目標(biāo)限制在一個(gè)年度內(nèi)，使管理層關(guān)注于收入、成本、利稅等短期指標(biāo)，與行業(yè)研究和開發(fā)費(fèi)用、市場(chǎng)份額、客戶關(guān)系等長(zhǎng)期目標(biāo)相分離，而這些長(zhǎng)期目標(biāo)才是創(chuàng)造企業(yè)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的源泉。
（五）缺乏企業(yè)文化的支撐，執(zhí)行阻力大。預(yù)算管理作為企業(yè)的一種內(nèi)部控制手段，有相應(yīng)企業(yè)文化支撐才能取得事半功倍的效果，由于行業(yè)企業(yè)文化建設(shè)相對(duì)滯后，企業(yè)文化方面尚缺乏對(duì)預(yù)算管理的有效規(guī)劃和引導(dǎo)，在全面預(yù)算管理推行過程中，往往得不到員工應(yīng)有的認(rèn)同和支持，執(zhí)行阻力較大。
三、創(chuàng)新預(yù)算管理，提升內(nèi)控水平
英國(guó)管理史學(xué)專家威策爾說過一句話：“管理中的一切都是全新的”。從某種意義上講，對(duì)全面預(yù)算管理模式的采納與創(chuàng)新是中國(guó)煙草行業(yè)做大做強(qiáng)的根本?，F(xiàn)在煙草行業(yè)的改革與發(fā)展已進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期煙草行業(yè)工作的主要任務(wù)目標(biāo)之一，在這種形勢(shì)下，建立一個(gè)揚(yáng)棄傳統(tǒng)預(yù)算管理模式，快速適應(yīng)市場(chǎng)變化，提升行業(yè)內(nèi)控水平新的預(yù)算管理方式顯得尤為重要。在預(yù)算管理體制、制度和方式上進(jìn)行大膽探索和創(chuàng)新、全面實(shí)施市場(chǎng)、業(yè)務(wù)、投資等方面綜合配套的全面預(yù)算管理，形成以預(yù)算管理為中間結(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略、預(yù)算、績(jī)效、薪酬的閉環(huán)管理體系，實(shí)現(xiàn)從事后管理，向事前控制，事中監(jiān)督的重要轉(zhuǎn)變。
（一）建立戰(zhàn)略研究機(jī)制，樹立以戰(zhàn)略為預(yù)算導(dǎo)向的管理理念
預(yù)算管理必須基于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，行業(yè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向是預(yù)算管理的靈魂，沒有戰(zhàn)略，全面預(yù)算就會(huì)失去方向，失去存在的價(jià)值和意義。行業(yè)必須建立戰(zhàn)略研究機(jī)制，成立行業(yè)戰(zhàn)略研究規(guī)劃部門。行業(yè)戰(zhàn)略研究規(guī)劃部門分析行業(yè)所處的生存環(huán)境，包括：國(guó)家政策、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手狀況等內(nèi)容，并據(jù)此制定行業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、營(yíng)銷、投資融資等方面策略及中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。行業(yè)決策部門基于戰(zhàn)略研究規(guī)劃部門的研究成果制定的行業(yè)預(yù)算目標(biāo)往往更貼近實(shí)際，且具有較強(qiáng)的先進(jìn)性和前瞻性。
（二）建立創(chuàng)新型企業(yè)文化，形成創(chuàng)新預(yù)算管理的良好氛圍
全面預(yù)算管理需要企業(yè)文化的支撐，要?jiǎng)?chuàng)新預(yù)算管理就要注意對(duì)企業(yè)創(chuàng)新文化的培植，在此基礎(chǔ)上推行全面預(yù)算管理等內(nèi)部管理控制思想，使行業(yè)上至領(lǐng)導(dǎo)、下至員工都能對(duì)創(chuàng)新預(yù)算管理有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)。通過營(yíng)造企業(yè)創(chuàng)新文化，使預(yù)算控制成為職工自覺的內(nèi)在的行為，而不是被動(dòng)地接受規(guī)章制度等外部力量的約束，制度再周延也不可能凡事都規(guī)劃到，但企業(yè)文化時(shí)時(shí)處處都能對(duì)人們行為起約束作用，決定員工的行為，這樣，行業(yè)預(yù)算管理才具有長(zhǎng)久性、有效性，才能形成創(chuàng)新預(yù)算管理的良好氛圍。
（三）建立健全全面預(yù)算管理體系
全面預(yù)算管理需要企業(yè)管理層和全體員工的共同參與、員工的參與必須借助于—定的預(yù)算管理體系，根據(jù)公司的組織架構(gòu)，預(yù)算管理體系要建成“金字塔”式多層次互相關(guān)聯(lián)的管理體系，預(yù)算管理體系由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)組成，領(lǐng)導(dǎo)全面預(yù)算管理的機(jī)構(gòu)是預(yù)算管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)全面預(yù)算編制，執(zhí)行過程中重要問題的決策；具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)是預(yù)算管理辦公室和預(yù)算工作小組，負(fù)責(zé)全面預(yù)算編制、執(zhí)行中具體事務(wù)性的工作。形成預(yù)算工作小組—預(yù)算管理辦公室—預(yù)算管理委員會(huì)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制，逐層分解落實(shí)預(yù)算指標(biāo)，確保預(yù)算的執(zhí)行。
（四）分權(quán)管理、鼓勵(lì)員工積極參與決策
現(xiàn)行預(yù)算管理權(quán)力往往是集中的，即使存在分權(quán)，通常也處于嚴(yán)格服從和控制體系之中。分權(quán)管理，決策權(quán)力從公司上層管理者向經(jīng)營(yíng)層次的管理者及其團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)移，使基層員工擁有更多的創(chuàng)新自由決策權(quán)力，使他們擁有自己的判斷，主動(dòng)地去創(chuàng)造價(jià)值，而不是被一些具體計(jì)劃或契約所制約，員工基于團(tuán)隊(duì)責(zé)任而導(dǎo)致對(duì)價(jià)值創(chuàng)造的關(guān)注，基于創(chuàng)新的企業(yè)文化帶來更多的理性行為，創(chuàng)造一種員工自我管理的工作環(huán)境和個(gè)人勇于承擔(dān)責(zé)任的氛圍。
（五）建立相對(duì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，確定更有可引力的預(yù)算指標(biāo)
現(xiàn)行的預(yù)算管理模式將企業(yè)管理層的行為限制在固定的目標(biāo)之中，用固定的目標(biāo)來控制管理者未來的行動(dòng)。在當(dāng)前改革開放的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中，管理者和員工更希望通過運(yùn)用他們的知識(shí)和判斷去適應(yīng)變化的市場(chǎng)環(huán)境，不斷改進(jìn)業(yè)績(jī)，突破固定目標(biāo)的束縛，定位于更高預(yù)期業(yè)績(jī)---世界一流對(duì)手或行業(yè)先進(jìn)水平，建立彈性目標(biāo)的相對(duì)業(yè)績(jī)管理體系，業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)以外部企業(yè)作為標(biāo)桿，可以激勵(lì)有遠(yuǎn)見的員工，提高公司的業(yè)績(jī)。相對(duì)的業(yè)績(jī)考核目標(biāo)，即和標(biāo)桿相比，評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)做得如何，標(biāo)桿可以是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、行業(yè)水平，也可以是企業(yè)內(nèi)部的其他單位。建立創(chuàng)新型行業(yè)，關(guān)鍵在于有效調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性、主動(dòng)性和不斷創(chuàng)新的精神，這種相對(duì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與激勵(lì)的方式更靈活、有效。
（六）強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)過程管理，提高預(yù)算管理的靈活性
預(yù)算管理是企業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向的過程控制，預(yù)算管理的最終目的是服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不能被靜態(tài)的預(yù)算目標(biāo)所束縛，重要的是利用預(yù)算的動(dòng)態(tài)過程來增進(jìn)學(xué)習(xí)、鼓勵(lì)問題解決和提高適應(yīng)性，由此引導(dǎo)企業(yè)研究市場(chǎng)和把握市場(chǎng)，優(yōu)化內(nèi)部流程。不是因?yàn)轭A(yù)算管理而限制自己，而是讓企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化來動(dòng)態(tài)調(diào)整和實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，以適用多變的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)?！ ?
（七）建立健全預(yù)算考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制。
全面預(yù)算管理的生命線是考核與獎(jiǎng)懲，只有通過科學(xué)考核，嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲，才能確保預(yù)算管理落到實(shí)處。預(yù)算考核要具有全面性，要對(duì)全員進(jìn)行考核，將預(yù)算編制的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整情況等均納入考核指標(biāo)體系，做到適時(shí)評(píng)價(jià)、及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)、表彰創(chuàng)意和創(chuàng)新、指出缺點(diǎn)和不足，使管理者、員工與企業(yè)形成責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的責(zé)任共同體；考核要突出重點(diǎn)，突出關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)的考核，每一個(gè)崗位，人員都要設(shè)置關(guān)鍵業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，將各預(yù)算責(zé)任單位、部門的薪酬與關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)完成情況掛鉤，使各層次的員工共同為實(shí)現(xiàn)預(yù)算而努力。
（八）加強(qiáng)預(yù)算責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督
內(nèi)部審計(jì)是審計(jì)監(jiān)督的和理要組成部分，加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算審計(jì)是建立健全現(xiàn)代化企業(yè)制度不可缺的重要環(huán)節(jié)，是推行全面預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)控制力的有效手段，內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督不應(yīng)僅僅是對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)真實(shí)性與合法性結(jié)果的審計(jì)與監(jiān)督，更重要的是對(duì)預(yù)算制度和預(yù)算貫徹執(zhí)行情況過程性審計(jì)和監(jiān)督。行業(yè)要制定企業(yè)內(nèi)部預(yù)算審計(jì)實(shí)施辦法，將預(yù)算的編制、執(zhí)行、考核、獎(jiǎng)懲等均列入審計(jì)監(jiān)督的范圍，真正做到經(jīng)營(yíng)管理處處有章可循，事事受程序制度制約。充分發(fā)揮內(nèi)審工作在推行全面預(yù)算管理，完善企業(yè)內(nèi)部控制，提高經(jīng)營(yíng)管理水平方面的作用。
（九）提升預(yù)算管理信息化水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的適時(shí)控制。
實(shí)現(xiàn)支撐信息化。在行業(yè)層面上，主要是結(jié)合行業(yè)內(nèi)部改革，業(yè)務(wù)流程重組，管理流程再造等建成遍及行業(yè)運(yùn)營(yíng)管理各環(huán)節(jié)的信息化網(wǎng)絡(luò)支撐平臺(tái)；在預(yù)算管理上，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的集中化管理和監(jiān)控，將全面預(yù)算管理系統(tǒng)作為財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中的一個(gè)單獨(dú)的功能模塊，與企業(yè)的ERP系統(tǒng)中的財(cái)務(wù)系統(tǒng)核算數(shù)據(jù)、聯(lián)機(jī)審批系統(tǒng)相結(jié)合，利用網(wǎng)絡(luò)資源聯(lián)機(jī)申請(qǐng)和預(yù)留預(yù)算資金，避免由于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)滯后造成的超預(yù)算支出。通過先進(jìn)的信息化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高財(cái)務(wù)信息的內(nèi)涵，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)反映的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的分析與挖掘，找出規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問題，為企業(yè)管理和決策提供依據(jù)。
作者：史彩霞 文章來源：河南省煙草公司商丘分公司
