一、政府性投資公司的性質(zhì)及其特點(diǎn)
政府性投資公司是指具有政府出資人身份，以貫徹政府公共職能為核心目的，主要從事基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部分支柱產(chǎn)業(yè)投資的國有資產(chǎn)投資主體和經(jīng)營主體。我國的政府性投資公司產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代中后期，是經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)的一種國有資產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)。
關(guān)于政府性投資公司的性質(zhì)，目前有多種說法，尚未統(tǒng)一。相對一致的觀點(diǎn)是，政府性投資公司是一種特殊的企業(yè)法人，一種特殊的國有企業(yè)，它作為國有資產(chǎn)所有權(quán)的代理者。行使出資者權(quán)利，具有授權(quán)范圍內(nèi)的所有權(quán)。
政府性投資具有不同于一般投資公司的特點(diǎn)。(1)政府全額出資。從企業(yè)性質(zhì)上看。政府性投資公司是國有獨(dú)資，由政府全額出資設(shè)立并授權(quán)經(jīng)營。按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求具體運(yùn)營國有資產(chǎn)。而且政府性投資公司投資主體的作用主要體現(xiàn)于增量投資，是為了發(fā)揮示范帶頭作用。政府作為唯一的出資人能夠保證國家產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行，保證宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(2)戰(zhàn)略控股公司。從組織模式上看，政府性投資公司一般為戰(zhàn)略控股公司。實(shí)踐證明，只有控股公司模式才符合投資公司的性質(zhì)與定位，才能充分履行政府賦予的職能。(3)優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置與結(jié)構(gòu)。政府性投資公司通過運(yùn)營國有資產(chǎn)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間布局狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，優(yōu)化國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)布局。
二、政府性投資公司投資戰(zhàn)略定位存在的問題及原因分析
隨著我國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，政府性投資公司面臨的投資環(huán)境更加透明。長期以來，在政府的“襁褓”中長大的政府性投資公司，與那些久經(jīng)沙場、經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)力強(qiáng)勁的國外投資公司及非政府性投資公司相比，無論在日常經(jīng)營管理中還是在進(jìn)行投資時(shí)均存在很多問題。
(一)企業(yè)使命模糊
受自身發(fā)展歷史的影響，政府性投資公司在自身使命定位方面存在含義模糊、定位過寬或過窄、未能以市場為導(dǎo)向、缺乏個(gè)性等問題。之所以出現(xiàn)上述現(xiàn)象，與政府性投資公司缺乏市場競爭意識、管理水平低下有很大關(guān)系。更有一些政府性投資公司，其思想還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，沒有形成現(xiàn)代化的經(jīng)營理念，更沒有實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度，沒有進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。對于自己的使命，還是延續(xù)老一套的做法，即上級分配的任務(wù)就是自己的使命，沒有自己的主見和打算。
另外，還有些政府性投資公司出現(xiàn)使命定位過寬或過窄，未能以市場為導(dǎo)向的情況。如國家開發(fā)投資公司對自己的使命定位是“以對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行參股、控股投資。提高投資效益，確保國有資產(chǎn)保值增值”。而且有些政府性投資公司將“促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值”作為自己的使命，這種使命定位顯然缺乏個(gè)性，過于寬泛，更沒有指導(dǎo)與激勵(lì)意義。
(二)戰(zhàn)略管理意識淡薄
政府性投資公司戰(zhàn)略管理意識普遍淡薄，有學(xué)者曾對我國的包括國家開發(fā)投資公司、上海九事集團(tuán)等20家政府性投資公司做過調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，只有4家公司建立了戰(zhàn)略發(fā)展部等類似的部門，這反映了我國政府性投資公司戰(zhàn)略管理意識缺乏。在我國投資也不斷受到西方市場經(jīng)濟(jì)有形與無形影響的今天，戰(zhàn)略管理意識的缺乏無疑是我國政府性投資公司的致命弱點(diǎn)。一些剛修好的街路又被破開或拓寬、一些綠化地今天種草明天栽樹、一些建成沒幾年的立交橋又被拆除……這些事件在我們身邊時(shí)常發(fā)生，不僅影響了投資公司的發(fā)展，也給國家的資源造成了極大的浪費(fèi)，影響了國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(三)投資方向不能立足于自身的特殊性
政府性投資公司不同于非政府性投資公司的“兩大法寶”是它所具有的雙重主體、雙重身份。但是，政府性投資公司在發(fā)展過程中，往往忽視了自己的獨(dú)特優(yōu)勢。不能立足于自身的特殊性，把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和產(chǎn)業(yè)政策取向。影響了自身的發(fā)展。
上述問題的出現(xiàn)，與我國政府性投資公司的發(fā)展歷史不無關(guān)系。長期以來，政府性投資公司都是作為政府職能的附屬而出現(xiàn)的，按照政府的意志完成政府分配的任務(wù)是它們的使命。甚至有些地區(qū)的投資公司至今在管理體制上仍未實(shí)現(xiàn)“政企分開”，仍由政府部門全面監(jiān)管公司的大小事務(wù)。受這種“老國企”和政府“包辦”思想的影響，企業(yè)長期以來缺乏自主權(quán)，長期依賴政府，也一定程度上造成了投資公司缺乏市場競爭意識，不敢參與市場競爭。另外，有些投資公司本身就是政府政策的階段性產(chǎn)物，如配合政府實(shí)施工業(yè)企業(yè)的改革等。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展。這類公司正面臨著被撤銷的境地，戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略意識更是無從談起。
如今，政府性投資公司原本所具有的“壟斷”地位正在逐漸消失，如何才能更好地參與市場競爭，如何才能夠真正做到使國有資產(chǎn)保值增值，正確的投資戰(zhàn)略定位是關(guān)鍵一環(huán)。
