
近期,歐洲債務(wù)危機導(dǎo)致全球股市重挫、希臘債務(wù)危機懸而未決、意大利評級前景被調(diào)降,債務(wù)危機的陰云再次籠罩全球金融市場。于是,政府會計改革以及經(jīng)驗等話題再次成為關(guān)注的熱點。
相比起企業(yè)財務(wù)信息公開,各國政府財務(wù)信息的透明度普遍不高,信息質(zhì)量不高。而正是這種欠缺,可能導(dǎo)致隱藏的債務(wù)危機會突然爆發(fā)。
當前正值我國政府會計的改革和轉(zhuǎn)型時期,一些國家在政府會計改革方面的經(jīng)驗,對我國政府會計改革帶來了很多啟示。
政府財務(wù)報告需看得懂
早在2011年全國兩會期間,財政部科學(xué)研究所所長賈康就曾表示,無論是政府預(yù)算報告還是財務(wù)報告,未來的發(fā)展趨勢都是越來越能讓老百姓看得懂。
廈門大學(xué)副校長、政府會計專家李建發(fā)也認為,我國在借鑒國際上政府會計改革經(jīng)驗的時候,要具體借鑒其成功的做法和合理的內(nèi)容,“比如預(yù)算的規(guī)范化、科學(xué)化、精細化。美國聯(lián)邦政府的年度預(yù)算報告有四五百頁之長,很詳細地列出了每一個支出項目用到了什么方面,政府預(yù)算報告和財務(wù)報告都不能太籠統(tǒng),如果過于籠統(tǒng),就會有很大的操作空間?!蹦壳?,財政部已經(jīng)聯(lián)合眾多政府會計專家就我國政府財務(wù)報告 框架問題展開過多次探討,據(jù)李建發(fā)介紹,整個政府財務(wù)報告的體系,如資產(chǎn)負債表、收入支出表(業(yè)務(wù)運營表)以及相關(guān)附表等內(nèi)容已經(jīng)可以完全駕馭,其完整性和真實性則需要進一步研究探討。
此外,廣受關(guān)注的預(yù)算會計和財務(wù)會計基礎(chǔ)統(tǒng)一和銜接的問題,也在進一步探討中。
改革過程需設(shè)過渡性條款
目前,南非已經(jīng)開始全面采用權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計,盡管當初很多反對人士認為其初始成本比較高,如IT系統(tǒng)的改造、資產(chǎn)確認計量等,但事實證明,當改革過了初始階段,步入軌道,其成本就會自然下降。
“這是一項都有利于提高和改善政府管理能力的改革。”南非會計準則委員會首席執(zhí)行官厄娜·斯沃特介紹,目前南非的評級信用在不斷地被調(diào)高,政府會計改革功不可沒。
在“一攬子”改革方式和分階段改革方式的選取中,厄娜·斯沃特建議中國在路徑上必須分階段改革,在沒有準則的方面須使用國際財務(wù)報告準則或國際公共部門會計準則,“我們要求不同的部門,不同的城市同時開展權(quán)責發(fā)生制,但每個城市有自己單獨的時間表?!弊鳛檎畷嫺母锏南刃械?,海南省財政國庫支付局副局長賀敬平認為,南非在改革過程中考慮比較周全的是:在一攬子計劃和分階段的改革過程中,設(shè)立了過渡性 條款。
“任何一項改革都不可能一蹴而就,我們在國際公共部門會計準則不能勝任之處制定自己的過渡性條款,在指令中加以規(guī)定,意在首次采用后能夠?qū)⑵涑烦?。對某些準則的實施給予更多的時間(如對資產(chǎn)的計量給予3年時間),對特定的群體制定過渡性條款?!倍蚰取に刮痔卣f。
人才素質(zhì)亟待提高
南非、新西蘭、澳大利亞等國進行權(quán)責發(fā)生制改革時,都不約而同地面臨著一個挑戰(zhàn),那就是原有員工對現(xiàn)行會計準則不熟悉,需要由財政部組織系統(tǒng)的培訓(xùn),以提高從業(yè)者的專業(yè)水平和能力。
現(xiàn)在,在我國目前行政事業(yè)單位會計人員身上,也存在著同樣的問題。
賀敬平認為,我國一旦推進政府會計改革,現(xiàn)有行政事業(yè)單位會計人員的知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力如何適應(yīng)改革要求是一個需要考慮的問題,“他們需要掌握最新的會計理念、技術(shù)。技術(shù)掌握起來容易,但理解理論則需要一定的時間,總的來說是要將概念轉(zhuǎn)化為理念,理念轉(zhuǎn)化為行動?!本湍壳扒闆r來看,培訓(xùn)成為提高我國行政事業(yè)單位會計人員素質(zhì)、能力的有效手段,李建發(fā)建議,“培訓(xùn)不能只培訓(xùn)制度和準則本身,還要包括宏觀經(jīng)濟、財政制度等相關(guān)知識,使行政事業(yè)單位會計人員向綜合型人才靠攏?!?