領導干部任期經濟責任審計是對領導干部任期內的經濟責任進行的審計監(jiān)督，是我國新形勢下建立和完善用人制度的一項重大改革?！犊h級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規(guī)定》明確要求審計機關，要對領導干部本人任期內的經濟責任作出客觀評價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部任期經濟責任審計評價是指對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部任職期間的財政、財務收支及有關經濟活動進行審計，評價領導干部任職期間所在地區(qū)的財政財務收支工作目標完成情況，以及單位和領導干部本人遵守國家財經法規(guī)和個人廉潔自律情況。經濟責任審計評價是任期經濟責任審計工作的重要一環(huán)，既是對經濟責任審計工作質量的檢驗，又事關被審計領導干部的功過得失，與黨的干部管理和監(jiān)督成效關系密切。不僅關系到組織、人事部門對領導干部的選撥任用，而且直接關系到領導干部的個人聲譽及政治生命經濟責任審計評價問題是經濟責任審計中的一個難點，也是一個敏感問題。由于沒有法定的具體標準，給審計評價增加了難度。如何科學進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計評價是基層審計機關亟待解決的問題。
審計評價是領導干部經濟責任審計中的核心內容，要緊緊扣住“任期”與“經常責任”兩詞，按照“以權定責、以責定評、以評定審”的思路來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部所應負經濟責任的內容進行評價。所以基層審計機關可以在真實合法審計的基礎上確定一定的評價指標和評價辦法。作為 進行審計時判斷被審計事項是非、優(yōu)劣的準繩，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入、農民人均純收入、財政預算執(zhí)行情況、培訓考察費、公務接待費、全社會固定資產投資、財政赤字、內控制度等8項事關鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展大局和群眾關注的內容作為評價指標。
1.要對發(fā)展經濟和統(tǒng)籌社會事業(yè)的責任進行審計評價
主要是通過對被審計者任期的經濟目標完成情況對比進行審計評價。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關經濟指標、有關部門確定的控制指標、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計前一年度情況等為標準，進行分等評價。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入、農民人均純收入、全社會固定資產投資和全縣各同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均數(shù)以及上屆領導各項指標相比較評價經濟發(fā)展情況。再則按照全部性政府資金審計理念，分析農村社會保障資金發(fā)放情況是否足額及時，評價社會保障政策執(zhí)行情況；分析新農村建設資金安排使用情況，分析評價基本建設投資績效。憑借審計查證的數(shù)據(jù)和掌握的資料，對經濟目標完成情況進行定量分析，從而做出定性分析，對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會事業(yè)和諧發(fā)展情況進行審計評價，肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部業(yè)績與成效，指出差距與問題。從而同時，對被審計者所起作用程度作出評價。
2.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部是否依法行政進行審計評價，也就是財經法紀觀念為核心的政策和內控制度評價
通過審閱單位內部管理制度文件資料、測試經濟業(yè)務和會計核算流程、抽查已實施的規(guī)章制度的實際執(zhí)行效果的情況，對單位內部管理制度是否健全、控制體系是否完善作出客觀、正確的評價；通過審計行政經費支出結構，分析評價政府運行成本，例如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待費與紀檢部門下達的接待費的控制指標相比較，分控制的好、較好、一般、差四個等級評價。
評價收入來源的合法性，支出的合規(guī)性。不能片面的看資金、資產增加情況，要調查有沒有存在亂集資、亂攤派、亂罰款等違法手段獲得收益；分清是否屬接任前已經存在、接任后國家逐步規(guī)范登記入賬的；同時要審計是否已經做到應收盡收，所有的收入都已經及時足額入賬。支出是否嚴格執(zhí)行預算，有無擴大開支范圍，提高支出標準，是否堅持?？顚Ｓ迷瓌t。審計中常常會遇到一些單位的領導干部從上面爭取了專項資金，但這塊資金并未真正做到?？顚Ｓ?，擠占挪用、揮霍浪費時有發(fā)生，財政資金使用效益低下。要查明領導干部對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位財務收支中不真實、資金使用效益差、以及違反國家財經法規(guī)和重大決策失誤、嚴重負債、管理上存在重大漏洞等重大問題應當負有的責任。對違紀違規(guī)問題責任進行定性分析性評價，在審計結果報告中對其應負經濟責任作出的結論性評語。
3.科學管理責任的審計評價
經濟責任審計是典型的績效審計，經濟責任審計應該努力實現(xiàn)在“問效”基礎上的“問責”，是以經濟決策為核心的審計評價。既要重視決策過程中執(zhí)行程序的規(guī)范性，更要追蹤檢查項目實施的結果，以目標實現(xiàn)程度來評價績效的優(yōu)劣。重視查處損失浪費問題?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)經責審計主要是審計評價一些專項資金使用后所帶來的經濟效益和社會效益；一些經濟決策實施后所產生的實際效果。要求審計人員首先要檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府等會議紀要，分析重大經濟決策制度健全性，按照有無充分聽取各方意見、是否遵循民主決策原則進行定性評價和被審計對象個人責任；通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定規(guī)范性文件的檢查，指出與上級規(guī)定不符合的情況和偏離程度，評價制定政策的合規(guī)性。其次應用綜合分析方法，結合資金投入的項目論證報告和經濟決策的可行性報告等資料，充分考慮經濟環(huán)境、政策環(huán)境、工作環(huán)境等客觀因素對經濟行為效果的影響，確定評價一項經濟行為效益性的標準。執(zhí)行有效性評價分為有效、基本有效、效果較差三個等次。要關注損失浪費情況，對不能有效監(jiān)管人、財、物，造成明顯損失浪費，不能實現(xiàn)決策目標，要明確認定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任。
4.領導干部廉政情況的評價
主要可以通過對領導干部年薪、住房、配車、通訊設備、配備的辦公用品以及占用的國有資產情況的審計，查明有沒有超出規(guī)定配交通、通訊工具或報銷應由個人解決的費用等問題，在評價中應如實指出來，并說明其造成的危害。要慎重評價領導干部的廉政情況。當前，審計按照法定權限，對涉及領導人個人廉潔情況的審計，主要通過單位財政財務收支賬面對工資性收入、電話費用補貼、小車補貼、繳納個人所得稅借用公款公物等情況進行檢查。不能僅就賬面檢查結果，就得出“某某領導人清正廉潔”的結論，這是不全面的、至少是不合適的，對領導人個人廉潔評價，應當說明審計的范圍、資料的限制等原因。
5.科學評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任應該注意的問題
一定要堅持在被審計單位提供的真實完整財務會計資料上，依據(jù)事實、依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定進行評價，對與財政財務收支和經濟活動沒有直接聯(lián)系的責任行為，不予審計評價。一定要要恰如其分，忌言過其實，要注意做好量化評價和定性評價相結合，堅持先量化后定性，通過數(shù)字說明問題是比較科學的評價方法。一定要正確劃清責任人任期內與任期外的界限，科學確認業(yè)績，界定責任，既不能把上任的問題和成績定性到接任者頭上，也不能把任期內的成績和問題，劃到任期后去，不加以評價，要完善領導干部交接制度，科學分清前后任領導責任。要注意用語的規(guī)范性和準確性。不得為照顧被審計領導的情緒和要求，對查出的問題避重就輕，對查出的嚴重違規(guī)違紀問題應作出準確的定性和正確的處理。對領導干部經濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要充分考慮問題發(fā)生時社會和單位的客觀環(huán)境，要正確評價功過是非。即要充分考慮其工作成績，又要充分反映審計中發(fā)現(xiàn)的問題。
科學評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的經濟責任有利于縣級組織部門對領導干部的選拔任用和管理監(jiān)督。本人認為，當務之急是必須盡快從制度上加以保證，審計結果要與其他制度對接，才能形成合力?；鶎訉徲嬋藛T必須具備較高政治素質和過硬業(yè)務本領，積極探索，大膽實踐，不斷總結，逐步提高任期經濟責任審計評價方法，研究解決審計評價中面臨的難點問題，使審計評價適應任期經濟責任審計的需要。
參考文獻
［1］ 《淺談領導干部任期經濟責任審計的審計評價及評價標準》，來源于文秘114網
［2］ 周云平.《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人經濟責任審計的內容和方法》來源于知識在線
?。?］ 陳仕發(fā).《試析任期經濟責任審計評價》1期《廣東審計》,起止頁碼:26~28
［4］ 《經濟責任審計評價應遵守的基本原則》,來源于湖南內審網
?。?］ 王柏林.《淺談領導干部經濟責任審計評價》
-
