1 我國公路建設(shè)投融資體制改革歷程
改革開放以前，我國公路建設(shè)投資主體單一，各級(jí)政府是唯一的投資主體。各級(jí)政府由于財(cái)力有限，難以保障公路的發(fā)展建設(shè)，致使公路建設(shè)長期落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為制約各地、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。
改革開放后，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，各級(jí)政府把解決公路建設(shè)資金問題擺在了首位，開始了公路投融資體制的改革和探索。八十年代，國家明確了各級(jí)政府“貸款修路，收費(fèi)還貸”的思路，九十年代以法律形式對(duì)政府收費(fèi)還貸、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資收費(fèi)公路及公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓作出了明確規(guī)定。這些改革措施極大的調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府公路建設(shè)的積極性，并在實(shí)踐中創(chuàng)新了許多有效的投融資方式，大致有如下幾種：
①以各級(jí)交通主管部門作業(yè)主，收費(fèi)還貸；②各級(jí)政府集資修建收費(fèi)路；③利用外國政府和銀行貸款修路；④鼓勵(lì)國內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)組織投資修建高等級(jí)公路；⑤出售現(xiàn)有收費(fèi)公路的全部或部分經(jīng)營權(quán)；⑥選擇經(jīng)濟(jì)效益前景好的高等級(jí)公路成立股份有限公司，向社會(huì)發(fā)行股票，在金融市場(chǎng)融資。
2 公路建設(shè)中存在的問題
我國公路建設(shè)取得巨大成績的同時(shí)，也存在著一些問題：主要是收費(fèi)路多，收費(fèi)站多。這一問題不但增加了運(yùn)輸成本，而且制約了某些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成這一現(xiàn)狀的原因是各級(jí)政府財(cái)力不足，無法充分保證公路建設(shè)資金。
2.1 公路是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，從根本上講是公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府無償提供。公路建設(shè)資金需求巨大，各級(jí)政府財(cái)力無法滿足，但國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公路發(fā)展要求的迫切性，各地運(yùn)用“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，加快公路發(fā)展的同時(shí)，形成了較大數(shù)量的收費(fèi)公路。
2.2 從經(jīng)濟(jì)規(guī)律看，由于存在道路級(jí)差效益，適度建設(shè)收費(fèi)公路是符合公路經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公平原則的。美國、法國、意大利等發(fā)達(dá)國家也存在一定數(shù)量的收費(fèi)公路。但發(fā)達(dá)國家在修建收費(fèi)公路時(shí)，一般比較重視道路的級(jí)差效益，主要提供與收費(fèi)公路平行的不收費(fèi)公路供公路用戶選擇，使用者可選擇是以支付公路通行費(fèi)為代價(jià)來換取增加運(yùn)輸量、降低運(yùn)輸成本、縮短運(yùn)距、節(jié)約時(shí)間、減少交通擁擠等道路使用效益，還是以忍受不便為代價(jià)來換取公路上的免費(fèi)通行的權(quán)利。我國在規(guī)劃、建設(shè)收費(fèi)公路時(shí)，沒有充分考慮道路級(jí)差效益，常常出現(xiàn)多條收費(fèi)公路并行現(xiàn)象。
2.3 隨著公路建設(shè)的快速發(fā)展，改革初期，公路資源嚴(yán)重匱乏，技術(shù)等級(jí)普遍較低，形成大量的收費(fèi)公路；現(xiàn)在高速公路縱橫交錯(cuò)，高速公路作為體現(xiàn)道路級(jí)差效益的高等收費(fèi)公路，人們從心里上能夠接受，但對(duì)普通路的收費(fèi)已不能接受。目前，按國家的規(guī)定，各級(jí)政府已明確要逐漸取消二級(jí)路的收費(fèi)站點(diǎn)，還路與民，這項(xiàng)工作已全面展開。
