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淺析我國公路建設(shè)投融資體制的完善思路

1 我國公路建設(shè)投融資體制改革歷程
改革開放以前,我國公路建設(shè)投資主體單一,各級(jí)政府是唯一的投資主體。各級(jí)政府由于財(cái)力有限,難以保障公路的發(fā)展建設(shè),致使公路建設(shè)長期落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,成為制約各地、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。
改革開放后,隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要,各級(jí)政府把解決公路建設(shè)資金問題擺在了首位,開始了公路投融資體制的改革和探索。八十年代,國家明確了各級(jí)政府“貸款修路,收費(fèi)還貸”的思路,九十年代以法律形式對(duì)政府收費(fèi)還貸、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資收費(fèi)公路及公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓作出了明確規(guī)定。這些改革措施極大的調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府公路建設(shè)的積極性,并在實(shí)踐中創(chuàng)新了許多有效的投融資方式,大致有如下幾種:
①以各級(jí)交通主管部門作業(yè)主,收費(fèi)還貸;②各級(jí)政府集資修建收費(fèi)路;③利用外國政府和銀行貸款修路;④鼓勵(lì)國內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)組織投資修建高等級(jí)公路;⑤出售現(xiàn)有收費(fèi)公路的全部或部分經(jīng)營權(quán);⑥選擇經(jīng)濟(jì)效益前景好的高等級(jí)公路成立股份有限公司,向社會(huì)發(fā)行股票,在金融市場(chǎng)融資。
2 公路建設(shè)中存在的問題
我國公路建設(shè)取得巨大成績的同時(shí),也存在著一些問題:主要是收費(fèi)路多,收費(fèi)站多。這一問題不但增加了運(yùn)輸成本,而且制約了某些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,造成這一現(xiàn)狀的原因是各級(jí)政府財(cái)力不足,無法充分保證公路建設(shè)資金。
2.1 公路是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),從根本上講是公共產(chǎn)品,應(yīng)由政府無償提供。公路建設(shè)資金需求巨大,各級(jí)政府財(cái)力無法滿足,但國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公路發(fā)展要求的迫切性,各地運(yùn)用“貸款修路,收費(fèi)還貸”政策,加快公路發(fā)展的同時(shí),形成了較大數(shù)量的收費(fèi)公路。
2.2 從經(jīng)濟(jì)規(guī)律看,由于存在道路級(jí)差效益,適度建設(shè)收費(fèi)公路是符合公路經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公平原則的。美國、法國、意大利等發(fā)達(dá)國家也存在一定數(shù)量的收費(fèi)公路。但發(fā)達(dá)國家在修建收費(fèi)公路時(shí),一般比較重視道路的級(jí)差效益,主要提供與收費(fèi)公路平行的不收費(fèi)公路供公路用戶選擇,使用者可選擇是以支付公路通行費(fèi)為代價(jià)來換取增加運(yùn)輸量、降低運(yùn)輸成本、縮短運(yùn)距、節(jié)約時(shí)間、減少交通擁擠等道路使用效益,還是以忍受不便為代價(jià)來換取公路上的免費(fèi)通行的權(quán)利。我國在規(guī)劃、建設(shè)收費(fèi)公路時(shí),沒有充分考慮道路級(jí)差效益,常常出現(xiàn)多條收費(fèi)公路并行現(xiàn)象。
2.3 隨著公路建設(shè)的快速發(fā)展,改革初期,公路資源嚴(yán)重匱乏,技術(shù)等級(jí)普遍較低,形成大量的收費(fèi)公路;現(xiàn)在高速公路縱橫交錯(cuò),高速公路作為體現(xiàn)道路級(jí)差效益的高等收費(fèi)公路,人們從心里上能夠接受,但對(duì)普通路的收費(fèi)已不能接受。目前,按國家的規(guī)定,各級(jí)政府已明確要逐漸取消二級(jí)路的收費(fèi)站點(diǎn),還路與民,這項(xiàng)工作已全面展開。

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