一、國有制造企業(yè)集團(tuán)推行全面質(zhì)量管理的意義
1、有助于完善國有企業(yè)集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)
現(xiàn)階段我國企業(yè)集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)中普遍存在兩權(quán)分離、委托人與代理人財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不一致和信息不對(duì)稱、股權(quán)集中的過度干預(yù)和董事會(huì)約束力弱化等治理結(jié)構(gòu)問題,解決這些問題的有效途徑就是實(shí)行全面預(yù)算管理。集團(tuán)總部通過全面預(yù)算管理制定一定時(shí)期的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、財(cái)務(wù)目標(biāo),可以有效地避免所有權(quán)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的過度干預(yù)、分散“內(nèi)部人”的職權(quán),從而有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)管理的正規(guī)化、制度化,減少代理成本,提高代理效率,調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性,促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)行為的長(zhǎng)期化。
2、有助于促使國有企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)決策科學(xué)化、提高日常經(jīng)營(yíng)管理水平
制造企業(yè)集團(tuán)通過預(yù)算將企業(yè)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分門別類、有層次地分解到各職能部門,并延伸細(xì)化到每一位員工,使全體員工(包括高層領(lǐng)導(dǎo)者)都明確戰(zhàn)略目標(biāo)所提出的主要設(shè)想和意圖,了解把握本部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與整個(gè)企業(yè)期望獲得的利潤(rùn)之間的關(guān)系,促使員工想方設(shè)法從各自的角度為完成企業(yè)的目標(biāo)利潤(rùn)而努力工作,從而增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。全面預(yù)算的過程,就是明確任務(wù)、發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)努力、不斷改進(jìn)的過程。通過全面預(yù)算,可以使各級(jí)各部門都能了解到本部門在全局中所處的地位和作用,分析自身業(yè)務(wù)活動(dòng)與各自奮斗目標(biāo)的差距,從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)一致。
3、是企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的必然選擇
企業(yè)集團(tuán)通過全面預(yù)算管理對(duì)財(cái)權(quán)進(jìn)行安排可以約束其經(jīng)營(yíng)行為,建立有效的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)。具體而言:一方面通過擴(kuò)大企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)治理范圍,優(yōu)化財(cái)權(quán)配置,提高企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)治理效率;另一方面由于全面預(yù)算管理需要滿足各預(yù)算表之間的平衡關(guān)系,這樣就可以降低預(yù)算的隨意性,同時(shí)也可以為經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行利潤(rùn)調(diào)整增加障礙,從而確保企業(yè)集團(tuán)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。
二、影響全面預(yù)算管理成功實(shí)施的關(guān)鍵因素
全面預(yù)算管理的作用是顯著的,財(cái)政部也給出了相關(guān)的規(guī)范和指導(dǎo)意見,但在企業(yè)能否成功實(shí)施、發(fā)揮全面預(yù)算管理的應(yīng)有作用,還需要國有企業(yè)集團(tuán)自身實(shí)踐中不斷摸索、總結(jié)。筆者結(jié)合相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為成功實(shí)施全面預(yù)算管理,要關(guān)注、處理好以下方面的關(guān)系。
1、全面預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)系
全面預(yù)算管理不是為了預(yù)算而預(yù)算,它來源于企業(yè)資源計(jì)劃,又高于計(jì)劃。實(shí)際是企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、資本運(yùn)作、財(cái)務(wù)籌劃等方面的細(xì)化和體現(xiàn)。不同的企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo),必然體現(xiàn)了不同的全面預(yù)算管理的重點(diǎn)和方向上的不同。全面預(yù)算并無通用模板,它一定是體現(xiàn)了具體企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo),在戰(zhàn)略目標(biāo)和具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之間,搭建橋梁和路線圖。由此看出,全面預(yù)算管理要求實(shí)施企業(yè)能正確把握自己的戰(zhàn)略目標(biāo),創(chuàng)造性地運(yùn)用全面預(yù)算管理方法。
2、全面預(yù)算的內(nèi)容編制與企業(yè)自身特點(diǎn)
全面預(yù)算的內(nèi)容編制,是全面預(yù)算管理的重中之重。財(cái)政部的規(guī)范意見中給出了相關(guān)參考原則,比如上下結(jié)合原則、市場(chǎng)標(biāo)桿原則等。在實(shí)際編制中,還是要深刻考察企業(yè)自身所處行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、企業(yè)集團(tuán)自身治理結(jié)構(gòu)情況、不同企業(yè)集團(tuán)的管控模式下,企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的不同階段下,全面預(yù)算的內(nèi)容編制也有截然不同的差異和側(cè)重,這是全面預(yù)算管理在內(nèi)容編制方面必須要考慮的因素。
3、全面預(yù)算管理的制度保障
為避免全面預(yù)算流于形式,需要企業(yè)將全面預(yù)算管理融入正式企業(yè)制度。而制度建設(shè)的目標(biāo),是使得全面預(yù)算管理形成有效管理閉環(huán),以期達(dá)到全面預(yù)算管理成為“全員、全方位、全過程”的管理活動(dòng)。
