一、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的必要性
(一)預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分
高校預(yù)算是根據(jù)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,是高等學(xué)校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提依據(jù),在高校財(cái)務(wù)管理中占主導(dǎo)地位。它貫穿于高校預(yù)算編制、控制和執(zhí)行的全過(guò)程,是學(xué)校組織收入和控制支出的依據(jù)。在高校實(shí)行部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、非稅收入和生均綜合定額撥款等一系列重大改革的背景下,加強(qiáng)高校預(yù)算的管理工作可以充分調(diào)動(dòng)高校內(nèi)部的各種積極性,提高資金使用效益,實(shí)現(xiàn)高校有限資源的合理配置。
(二)加強(qiáng)預(yù)算管理有利于高?？刂曝?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)高校穩(wěn)健、協(xié)調(diào)和快速發(fā)展
近年來(lái),隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的全面實(shí)施和高等教育體制改革的不斷深入,高校迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。辦學(xué)規(guī)模和招生人數(shù)迅速擴(kuò)大,辦學(xué)層次提升,高等教育的投資體制發(fā)生了重大的變化,高校經(jīng)費(fèi)已由過(guò)去單一的依賴財(cái)政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橐载?cái)政撥款為主,其它多種渠道籌資教育經(jīng)費(fèi)為輔的籌資體制。高校經(jīng)費(fèi)收支總量急劇增加,但收支平衡程度卻在逐年下降,資金供求矛盾日益突出,因此,提升財(cái)務(wù)管理層次,加強(qiáng)預(yù)算管理對(duì)控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)高校穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和快速發(fā)展具有十分重要的意義。
二、高校預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題
(一)高校預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性
高校部門預(yù)算的編制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作,服務(wù)于學(xué)校運(yùn)行與發(fā)展的總目標(biāo),但各種不確定因素影響著高校部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。主要表現(xiàn)在以下兩方面:
1.現(xiàn)行的收入預(yù)算編制很難做到準(zhǔn)確,編制時(shí)容易出現(xiàn)偏差,主要原因有兩個(gè):一是在高校實(shí)行生均綜合定額撥款改革中,年底學(xué)生人數(shù)是編制第二年生均綜合定額收入的依據(jù)。但是學(xué)校在年中時(shí)存在畢業(yè)及招生問(wèn)題,且畢業(yè)生和招生人數(shù)常常不一致,所以,根據(jù)年底在校學(xué)生人數(shù)來(lái)編制生均綜合定額收入預(yù)算必然失準(zhǔn)。雖然到年度預(yù)算期末時(shí)再按在校生實(shí)有人數(shù)進(jìn)行調(diào)整,實(shí)行經(jīng)費(fèi)多退少補(bǔ),但已影響學(xué)校對(duì)全年經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排,造成過(guò)后核算的情況。二是除學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)外的非稅收入由于面向市場(chǎng)而具有不可預(yù)見(jiàn)性,造成有非稅收入的部門不可控制地出現(xiàn)隱藏、截留、拖欠等行為,從而影響非稅收入的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。 支出預(yù)算編制不全面,缺乏量化分析及有效分配。高?，F(xiàn)行支出預(yù)算將經(jīng)濟(jì)內(nèi)容分為若干經(jīng)濟(jì)科目,按照財(cái)政部門設(shè)定的定員定額和日常公用支出限額進(jìn)行編制。財(cái)政雖然對(duì)高校的支出預(yù)算編制口徑做了一些調(diào)整,但帶有高校特點(diǎn)的一些支出 ,如教學(xué)支出、學(xué)生活動(dòng)、實(shí)習(xí)等支出仍然難以全面反映。另外,學(xué)校對(duì)公用支出沒(méi)有做到具體細(xì)化,依然沿用“基數(shù)+增長(zhǎng)”的方法編制,缺乏預(yù)算編制方法的創(chuàng)新觀念,容易出現(xiàn)公用支出編制不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象。在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí),沒(méi)有配合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,缺乏量化分析和科學(xué)論證,容易引起校內(nèi)各單位 “討價(jià)還價(jià)”的“博弈式”關(guān)系,甚至出現(xiàn)嚴(yán)重虛報(bào)部門項(xiàng)目預(yù)算的情況,造成分配不公,影響預(yù)算支出的效率。
(二)高校預(yù)算管理體制不健全,存在剛性不強(qiáng)和執(zhí)行不力現(xiàn)象
目前,高校預(yù)算執(zhí)行是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),高校普遍存在重預(yù)算、輕執(zhí)行的傾向,造成這一現(xiàn)象的主要原因有:1.高校沒(méi)有完善的預(yù)算管理制度,亦沒(méi)有設(shè)置專門的預(yù)算管理科室及配備相應(yīng)的預(yù)算分析和預(yù)算監(jiān)督的管理人員。2.雖有預(yù)算管理制度,但對(duì)預(yù)算管理的重視和認(rèn)識(shí)不足,在執(zhí)行中有章不循,隨意更改,預(yù)算的剛性被大大削弱,最終導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行各行其道。3.高校預(yù)算檢查、監(jiān)控等監(jiān)督機(jī)制不健全,導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門監(jiān)管不力,預(yù)算監(jiān)督形同虛設(shè),預(yù)算檢查只是個(gè)形式,結(jié)果造成一些部門負(fù)責(zé)人盲目使用資金。尤其到年底時(shí),有些部門想盡一切辦法把錢用光,使預(yù)算執(zhí)行偏離計(jì)劃軌道,嚴(yán)重削弱了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和有效性。
(三)高校預(yù)算執(zhí)行缺乏健全的績(jī)效評(píng)價(jià)體系
預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié),強(qiáng)調(diào)的是責(zé)任和績(jī)效。目前各高校在預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,也沒(méi)有相應(yīng)配套的獎(jiǎng)懲措施,高校資金的使用效益缺乏應(yīng)有的考核、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。在執(zhí)行中沒(méi)有將部門經(jīng)費(fèi)與工作目標(biāo)捆綁,沒(méi)有與工作績(jī)效掛鉤。由于節(jié)約沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì),超支沒(méi)有懲罰,造成各部門爭(zhēng)奪資金,加劇了資金短缺的矛盾,影響了資金使用效益,不利于學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。
(四)高校預(yù)算管理意識(shí)淡薄,宣傳力度不夠
長(zhǎng)期以來(lái),高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本靠財(cái)政撥款,學(xué)校只是按照上級(jí)批準(zhǔn)的撥款計(jì)劃數(shù)編制預(yù)算,簡(jiǎn)單地按開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)管理支出,校內(nèi)各部門只是被動(dòng)地接受學(xué)校下達(dá)的預(yù)算。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn),高校財(cái)務(wù)體制改革不斷深化,這要求高校必須切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,拓展收入渠道,努力節(jié)約支出,提高資金的使用效益。但目前許多高校缺乏自主辦學(xué)的法人意識(shí),對(duì)預(yù)算管理的宣傳力度不夠,未能充分調(diào)動(dòng)各部門預(yù)算管理的積極性,更難做到層層落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任,導(dǎo)致高校預(yù)算管理不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
三、解決高校預(yù)算管理中出現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策
(一)強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí),建立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)
高校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性,建立由職業(yè)道德良好、責(zé)任心較強(qiáng)及業(yè)務(wù)能力較高的財(cái)務(wù)、審計(jì)等專業(yè)管理人員組成的預(yù)算管理機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮專業(yè)人員的集體智慧,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督,為學(xué)校預(yù)算管理工作提供保障。高校預(yù)算的編制有了專業(yè)人員的集體智慧和努力,預(yù)算指標(biāo)可以更為客觀、合理、準(zhǔn)確和科學(xué),以避免預(yù)算編制的隨意性。預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整有了專業(yè)人員的監(jiān)督,必將更為規(guī)范,可以避免預(yù)算執(zhí)行的盲目性。
(二)建立健全的高校預(yù)算管理制度
科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)制度是順利開(kāi)展財(cái)務(wù)工作的必要前提。為適應(yīng)當(dāng)前高校發(fā)展的需要,減少實(shí)際工作中的盲目性和隨意性,必須制定健全的科學(xué)的預(yù)算管理制度,明確預(yù)算編制的原則、程序、方法,明確預(yù)算的收支、執(zhí)行和調(diào)整,使預(yù)算管理工作進(jìn)入程序化、制度化的軌道。高校在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行,通過(guò)制度明確學(xué)校與各部門在預(yù)算執(zhí)行時(shí)的權(quán)責(zé),使整個(gè)學(xué)校預(yù)算管理工作,如預(yù)算收入的取得、預(yù)算支出的使用以及預(yù)算的追加和調(diào)整等各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循,保證其規(guī)范性和延續(xù)性。
(三)調(diào)整預(yù)算周期,以學(xué)年度為會(huì)計(jì)預(yù)算周期
由于學(xué)校采用的是學(xué)年度制,年中存在畢業(yè)和招生情況,必然造成同一個(gè)會(huì)計(jì)年度里在校生人數(shù)不同而影響生均定額收入預(yù)算的準(zhǔn)確性,所以,可以根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況調(diào)整會(huì)計(jì)預(yù)算周期,即將原1月1日到12月31日的會(huì)計(jì)預(yù)算周期調(diào)整至與學(xué)校同步的9月1日到8月31日,從而避免因在校學(xué)生人數(shù)變化影響生均定額撥款。
