一、我國農(nóng)村內(nèi)部控制發(fā)展現(xiàn)狀
1、農(nóng)村并未建立相應(yīng)的內(nèi)部控制機構(gòu)或者是名存實亡
目前，在我國農(nóng)村中，很多農(nóng)村管理者將內(nèi)部控制僅僅視為一大堆文件、手冊，和實際生產(chǎn)工作并不相關(guān)，不是貫穿于村級管理全過程的程序和方法。許多農(nóng)村，對內(nèi)部控制存在誤解，對內(nèi)部控制在農(nóng)村生存發(fā)展和市場競爭中能發(fā)揮的重要作用還沒有充分的認(rèn)識；有的農(nóng)村完全沒有內(nèi)部控制的概念。在不少農(nóng)村中，村級的治理結(jié)構(gòu)存在很大問題。村干部之間缺少相應(yīng)的相互制衡機制，重大問題的決策往往都由村長或書記一人說了算。村民委員會形同虛設(shè)，村民的民主監(jiān)督得不到發(fā)揮，出現(xiàn)了“內(nèi)部人”控制(瞿志印，2008)，村民內(nèi)部控制名存實亡。
2、體系不夠完善和合理
我國現(xiàn)行的內(nèi)部控制規(guī)范體系主要是內(nèi)部會計控制規(guī)范體系，財政部新發(fā)布的《內(nèi)部會計控制規(guī)范——基本規(guī)范(試行)》，只是定義了什么是內(nèi)部會計控制，至于什么是內(nèi)部控制的具體定義、構(gòu)成及內(nèi)容等都未明確說明。而中國注冊會計師協(xié)會發(fā)布的《獨立審計具體準(zhǔn)則第9號——內(nèi)部控制與審計風(fēng)險》，則將內(nèi)部控制定義為“被審計單位為了保證業(yè)務(wù)活動的有效進行，保護資產(chǎn)的安全和完整，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤與舞弊，保證會計資料的真實、合法、完整而制定和實施的政策與程序。”該定義也偏于以內(nèi)部會計控制為主。《會計法》中會計監(jiān)督的內(nèi)容被歸入單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度的范疇。這樣的體系，雖然在實務(wù)操作中比較容易，但從理論上來說，是不夠全面的，而且不能發(fā)揮內(nèi)控在加強村級生產(chǎn)經(jīng)營全過程管理中的重要作用。
從形式上看，我國現(xiàn)行內(nèi)部控制具體規(guī)范是以內(nèi)容而非要素形式存在的。主要包括貨幣資金、實物資產(chǎn)、對外投資、籌資、采購與付款、銷售與收款、成本費用等經(jīng)濟業(yè)務(wù)的會計控制。這種以內(nèi)容形式體現(xiàn)的具體規(guī)范將會導(dǎo)致由于農(nóng)村特點的不同而缺乏實務(wù)中的可操作性。
3、缺乏對執(zhí)行情況事后的監(jiān)督
內(nèi)部控制系統(tǒng)是一套自行檢查、制約和調(diào)整內(nèi)部業(yè)務(wù)活動的自律系統(tǒng)，因此，對自律系統(tǒng)的監(jiān)督是必不可少的。監(jiān)督分內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督一般由內(nèi)部審計部門擔(dān)任，但由于內(nèi)部審計部門獨立性較差，影響了它對這一職能的發(fā)揮。外部監(jiān)督具體包括司法監(jiān)督、社會監(jiān)督(主要是注冊會計師的外部審計監(jiān)督)和媒體輿論監(jiān)督。但由于外部監(jiān)督資源稀缺，監(jiān)管不力，致使其失去執(zhí)行內(nèi)部控制所需的外在公平性，直接遏制了其執(zhí)行內(nèi)部控制的積極性。許多村無視國家的法律法規(guī)，甚至棄基本的內(nèi)部控制制度于不顧，對內(nèi)部控制內(nèi)容進行利益選擇，形成內(nèi)部控制成為“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象。
二、當(dāng)前村級財務(wù)控制存在問題所產(chǎn)生的原因
1、財務(wù)內(nèi)部制度不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格
據(jù)抽樣調(diào)查，有的村沒有制訂財務(wù)控制制度；有的村財務(wù)控制制度不完善，與現(xiàn)行實際情況不適應(yīng)、不配套；有的村雖有財務(wù)控制制度，但執(zhí)行不嚴(yán)格，群眾監(jiān)督乏力，違紀(jì)現(xiàn)象屢有發(fā)生。有的村干部既管錢又用錢、收入不入賬、虛列支出、公款私存私用。這些現(xiàn)象直接導(dǎo)致了黨群、干群關(guān)系惡化，給農(nóng)村增添了不穩(wěn)定因素，給農(nóng)村改革帶來了很大的困難。
2、農(nóng)村基層干部總體素質(zhì)偏低
首先，大多數(shù)干部文化素質(zhì)偏低。村會計文化和專業(yè)水平不高，有的甚至沒有相關(guān)經(jīng)驗，不會設(shè)置相關(guān)的會計賬戶科目，年齡和知識結(jié)構(gòu)也普遍老化，業(yè)務(wù)能力不強。很多村會計還停留在生產(chǎn)隊時代的業(yè)務(wù)水平，未能跟上形勢發(fā)展的需要。村干部對財務(wù)管理的認(rèn)識不到位，隨意干擾會計人員的賬務(wù)處理。其次，法制觀念淡薄。有的村干部利用村委會換屆直選制度尚不完善之機，采取非正常手段(如賄選)拉選票，以達到當(dāng)選的目的。一旦當(dāng)選，便控制村級財務(wù)管理權(quán)，直接插手資金的收取及支出，完全脫離了財務(wù)內(nèi)部控制的監(jiān)督。他們不僅將集體資金視作個人財產(chǎn)，用于個人及家庭揮霍、請客送禮等，而且挪用、貪污提留款及征用土地所得資金，甚至在征地過程中收取好處費，低價出售土地，不惜損害集體和村民的利益。
3、農(nóng)村監(jiān)督機制不到位
一是內(nèi)部監(jiān)督機制不健全。未按照會計工作的要求設(shè)置相應(yīng)崗位，有的地方居然出現(xiàn)了“會計村長一人當(dāng)”、“會計出納不分家”等現(xiàn)象。二是外部監(jiān)督不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計把關(guān)不嚴(yán)，責(zé)任意識較差，致使一些不合規(guī)、不合理、不合法的收據(jù)違規(guī)入賬，為村財務(wù)埋下了隱患。為了解決這一問題，不少地方推行了“村財鎮(zhèn)管”模式，但這一模式存在以下明顯不足，效果并不十分理想：第一，村集體資金的處置權(quán)受到了限制，村級自主權(quán)不完整；第二，村級財務(wù)由上級代管不利于調(diào)動村級積極性；第三，村級財務(wù)由上級代管容易造成村財鄉(xiāng)用；第四，村級容易形成“賬外賬”和小金庫。
