一、高校預算管理面臨的問題
(一)對財務(wù)預算管理認識不夠,其作用不能充分發(fā)揮。有部分人在思想觀念上對財務(wù)預算管理重要性認識不夠,使學校的財務(wù)管理停留在“報賬式”的水平。預算工作流于形式,沒有對整個財務(wù)管理工作起到“指揮棒”的作用,不能較好地適應學校發(fā)展的需要。
(二)預算編制方法不夠科學合理,資金使用效益不高。長期以來,大部分高校一般都沿用“基期預算法”。這種方法過于依賴上年度的收支基數(shù),不夠科學合理,容易使某些不合理的支出繼續(xù)存在,容易導致部門橫向攀比,形成“重要錢,輕效益”的現(xiàn)象。此外,學校下達給部門的專項資金普遍缺乏跟蹤管理和必要的績效評價,導致部分專項資金使用效益不高。
(三)預算編制范圍不全面,預算外有資金游離。財務(wù)預算應當包括全部收支,但是由于資金來源多元化的影響,容易使高校預算編制范圍不全面,一些資金游離于綜合預算之外。例如,科研經(jīng)費,由于編制年度預算時無法確定科研經(jīng)費來源,也無法編入預算管理;有的高校財務(wù)預算中不包括基本建設(shè)資金收支,基建財政撥款專項亦未納入預算;規(guī)模較大的高校,學校作為一級財務(wù)預算主體,其收入均已納入預算管理,而學校下屬的后勤、產(chǎn)業(yè)等部門作為二級財務(wù)機構(gòu),其收支經(jīng)費并沒有納入學校預算管理范圍,資金收支缺乏統(tǒng)一的管理和控制。預算編制不完整,使預算無法真實地反映高校資金運動的全貌,不利于預算管理和有效監(jiān)督。
(四)預算管理體制不健全,存在剛性不強和監(jiān)管不力現(xiàn)象。高校預算的執(zhí)行和監(jiān)管一直是許多高校財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)。由于高校預算管理體制不健全,高校預算經(jīng)費下達到各部門、院系后,使用權(quán)就在各部門負責人手里,在執(zhí)行上財務(wù)難以控制。有的高校在預算執(zhí)行中隨意調(diào)整,追加現(xiàn)象嚴重,年初多預算,年中加預算,年末超預算的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些高校尚未建立健全預算管理制度,有的高校雖然有制度,但卻有章不循,隨意更改,預算的控制力度不夠,預算執(zhí)行的約束力不強,監(jiān)管也流于形式,資金收支缺乏統(tǒng)一的計劃和控制,存在預算執(zhí)行盲目性和監(jiān)管真空現(xiàn)象。
二、針對高校預算管理存在問題的防范與對策
首先,編制預算要遵循我國現(xiàn)行的預算會計制度,遵循預算編制的基本原則。其次,科學合理地制定各項預算數(shù)據(jù),堅持勤儉節(jié)約的原則。再者,建立完善的內(nèi)部控制制度,為預算編制與執(zhí)行提供合理保證。學校應做到各項收入與支出全部納入單位預算,統(tǒng)一核算。既要考慮學校發(fā)展和建設(shè)的需要,也要考慮到學校自身的財力。下面是幾點具體的對策:
(一)構(gòu)建科學全面的預算管理體系,防止財力資源流失。學校財務(wù)預算管理是一項系統(tǒng)工程,是學校實現(xiàn)發(fā)展目標的基礎(chǔ),高校內(nèi)部應實行統(tǒng)一的財經(jīng)制度,建立和完善各級經(jīng)濟責任制,按照財權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一的原則,明確學校領(lǐng)導,校級財務(wù)部門和二級財務(wù)部門及有關(guān)管理人員的經(jīng)濟權(quán)限和應承擔的職責,把有效組織和管理財務(wù)預算工作作為綜合考核的內(nèi)容。學校的預算管理歸口學校財務(wù)部門,不能在學校財務(wù)部門之外設(shè)立同級財務(wù)機構(gòu)。除獨立法人的經(jīng)濟實體外,學校所有收支必須納入預算管理,嚴禁學校收入“體外循環(huán)”,防止學校財力分散和流失。
