1 財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性?
加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，對于學(xué)校合理地籌措、分配和使用辦學(xué)資金，促進(jìn)高校的發(fā)展，具有重要的意義。
一是參與市場競爭與協(xié)作的必然要求。通過財(cái)務(wù)預(yù)算管理，有利于加強(qiáng)對高職院校收支活動的管理，保證學(xué)校各項(xiàng)資金的合理有效使用，有利于學(xué)校以平等的法人地位參與市場活動，淡化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代下完全的指令性管理方式，在人才培養(yǎng)、教學(xué)科研和校企（校）合作中進(jìn)行合理定位。同時，也有利于國內(nèi)高職教育與國際的接軌，提升高職教育的競爭力。?
二是增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)實(shí)力的要求。市場經(jīng)濟(jì)條件下，高職院校如何能依托政策支持爭取生源，在激烈的競爭中脫穎而出，最重要的是提高辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)競爭實(shí)力?？茖W(xué)的預(yù)算管理工作模式將引導(dǎo)學(xué)校強(qiáng)化內(nèi)部管理，不僅可提高學(xué)校在市場經(jīng)濟(jì)中的生存能力，而且可帶動高?？蒲兴健⒔虒W(xué)質(zhì)量等方面的提高。?
三是提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的要求。高職教育具有培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)專門人才和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的雙重作用，客觀上要求教育資源在校際間合理流動和高效配置，要求建立一種科學(xué)、合理的預(yù)算管理模式，以合理的支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算撥款的依據(jù)，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。通過財(cái)務(wù)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算的約束性，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校的預(yù)算管理責(zé)任。?
2 現(xiàn)狀及存在問題?
從目前高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行情況來看，主要存在以下幾個問題。? 1 在思想上對財(cái)務(wù)預(yù)算理解與認(rèn)識不夠?
部分高職院校缺乏自主辦學(xué)的法人意識，認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算管理只是一種表面的形式工作，缺乏科學(xué)有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理及監(jiān)督機(jī)制，沒能將財(cái)務(wù)預(yù)算管理的責(zé)任落實(shí)到位。財(cái)務(wù)部門缺乏科學(xué)理財(cái)?shù)闹鲃有院头e極性，預(yù)算按上級批準(zhǔn)的計(jì)劃編制，停留于傳統(tǒng)的“報(bào)賬型”會計(jì)層次，習(xí)慣于記賬、算賬、報(bào)賬，提供的基本信息僅限于歷史數(shù)據(jù)，沒有深入對全校賬務(wù)活動進(jìn)行預(yù)測和分析，使預(yù)算管理流于形式。同時，其他部門也孤立的認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門一家的事，造成預(yù)算項(xiàng)目、編制和控制預(yù)算只由財(cái)務(wù)部門完成，各職能部門只是提供一些簡單的部門經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃。?
2 預(yù)算編制不合理?
?。?）缺乏兼顧長、短期目標(biāo)的協(xié)調(diào)與整合。高職院校的預(yù)算一般是接年度編制，為力求維持年度收支平衡，較少考慮學(xué)校的長期發(fā)展目標(biāo)。在編制預(yù)算過程中缺乏長、短期目標(biāo)的整合思想，參與預(yù)算編制的一般為與財(cái)務(wù)直接相關(guān)的人員，缺乏對學(xué)校運(yùn)行及建設(shè)發(fā)展與預(yù)算的關(guān)聯(lián)進(jìn)行研究，編制預(yù)算人員對紛繁的業(yè)務(wù)活動及變化情況的了解有較大局限性，缺乏縝密、科學(xué)的論證，從而造成長期發(fā)展目標(biāo)和年度預(yù)算的脫節(jié)。?
?。?）編制的方法不恰當(dāng)。據(jù)了解，現(xiàn)行預(yù)算分配主要采用“基數(shù)加增長”的分配辦法，這種預(yù)算方法比較簡便，但卻不符合公平、規(guī)范和透明的原則。由于是以過去的水平為基礎(chǔ)，實(shí)際上就是承認(rèn)過去是合理的，無需改進(jìn)，因循沿襲下去，容易造成自愿浪費(fèi)及預(yù)算的不足。雖然在原有基礎(chǔ)上有所調(diào)整，但隨意性較大，缺乏對申報(bào)的預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)研分析，編制出的預(yù)算分配方案不合理。?
（3）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不合理。大多的高職院校都是由原來的中專院校升格過來，財(cái)務(wù)部門還是維持過去的結(jié)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置不符合高校新要求。沒有設(shè)立專門從事預(yù)算計(jì)劃、預(yù)算分析的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，缺少專業(yè)人員。部分高職院校會計(jì)人員雖為數(shù)眾多，但知識水平參差不齊，知識結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象明顯，從業(yè)人員的業(yè)務(wù)單一，專業(yè)知識面窄，參與管理與分析研究的能力欠缺。?
?。?）預(yù)算內(nèi)容缺乏完整性。通過了解，部分高職院校部門從小團(tuán)體利益出發(fā)，截留收入，沒將所在收入及相應(yīng)的支出全部納入到整體預(yù)算中，致使這一部分資金脫離了預(yù)算的監(jiān)督管理，使預(yù)算收支口徑與會計(jì)核算口徑難以統(tǒng)一，對預(yù)算執(zhí)行的考核缺乏可比性。?
3 預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督不嚴(yán)格?
?。?）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。財(cái)務(wù)預(yù)算工作具有較強(qiáng)的嚴(yán)肅性，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支應(yīng)按部門預(yù)算來執(zhí)行。但在實(shí)際工作中，部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏全局觀念，未按預(yù)算安排使用資金，隨意批經(jīng)費(fèi)，任意擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，造成預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)。造成執(zhí)行與預(yù)算脫離成為普遍現(xiàn)象，預(yù)算的控制作用被弱化。?
?。?）執(zhí)行預(yù)算監(jiān)督不力。預(yù)算確定后，應(yīng)接受各部門的監(jiān)督。許多高校在預(yù)算管理方面只注重預(yù)算的編制和執(zhí)行，對預(yù)算下達(dá)后的執(zhí)行情況和進(jìn)度缺乏監(jiān)督，使預(yù)算運(yùn)行效果成為盲點(diǎn)，致使監(jiān)督不利，往往造成執(zhí)行預(yù)算和編制預(yù)算不一致的局面。?
?。?）考核和激勵不夠。因?yàn)樨?cái)務(wù)預(yù)算的考核和獎懲措施落實(shí)不到位，也成為影響預(yù)算目標(biāo)不能很好實(shí)現(xiàn)的重要原因。在考核時，被考核方強(qiáng)調(diào)客觀因素的影響，故意回避主觀方面的原因。而考核方則常常摻雜太多的個人感情去評價被考核方；同時預(yù)算管理的激勵機(jī)制還沒有形成，沒有將預(yù)算管理工作與學(xué)校年度考核和獎懲結(jié)合起來，超支沒有控制和懲罰，節(jié)約沒有獎勵。?
4 預(yù)算管理制度不健全?
許多高校尚未建立預(yù)算管理制度，有的雖然有了預(yù)算管理制度卻有章不循，隨意更改，預(yù)算形同虛設(shè)。由于編制時間及指標(biāo)下達(dá)的滯后，根本不可能進(jìn)行事前控制；事中，沒有制定有效的控制制度，使得無章可循；事后，對預(yù)算執(zhí)行情況的分析不夠詳實(shí)。沒有建立相應(yīng)的監(jiān)控、分析和評價制度，難以準(zhǔn)確、具體地分析評價各部門的各項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，也難以正確、完整地評價資金的使用效益，對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況和問題，財(cái)務(wù)管理部門心中無數(shù)。制度的缺乏造成有些學(xué)校的部門收費(fèi)沒有經(jīng)過教育、財(cái)政、物價有關(guān)部門的核準(zhǔn)，自立項(xiàng)目，自行提高標(biāo)準(zhǔn)；收費(fèi)沒有使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)，而是使用自制票據(jù)收費(fèi)，或者有些收費(fèi)干脆不開收據(jù)，沒有明確收費(fèi)管理部門；有些收費(fèi)沒有納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算，按照“收支兩條線”規(guī)定進(jìn)行預(yù)算管理，而是坐收坐支，進(jìn)行體外循環(huán)。?
3 對策分析?
1 創(chuàng)新預(yù)算管理理念?
《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》制定了統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法，將高校的全部收支作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對象。財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)預(yù)算管理。財(cái)務(wù)部門要將目標(biāo)管理方式下的預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程管理，強(qiáng)調(diào)部門行使職能過程中各項(xiàng)預(yù)算的全過程管理，突出預(yù)算的事前控制作用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算向微觀管理層次的延伸。高職院各部門也要改變各自為政的觀念，預(yù)算管理是高職院的全局性工作，自覺接受財(cái)務(wù)部門的全過程預(yù)算管理是為了各部門更好地執(zhí)行學(xué)校預(yù)算。高校預(yù)算管理應(yīng)引入績效預(yù)算的思想，即根據(jù)成本——效益比較的原則，決定支出項(xiàng)目是否必要及其金額的大小。高職院在編制預(yù)算時，應(yīng)從學(xué)院的全局出發(fā)，既要考慮學(xué)院事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，又要考慮學(xué)院財(cái)力的可能；既要保證重點(diǎn)，注重效益，又要向教學(xué)、科研傾斜，進(jìn)行綜合平衡，統(tǒng)籌安排學(xué)院的各項(xiàng)資金，全面反映學(xué)院的財(cái)務(wù)收支情況和總體規(guī)模，確保高職教育事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。? 2 強(qiáng)化預(yù)算編制過程?
（1）健全預(yù)算編制機(jī)構(gòu)。在新形勢下改革高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理職能，實(shí)現(xiàn)由會計(jì)核算職能向財(cái)務(wù)管理職能的重心轉(zhuǎn)移，提高財(cái)務(wù)管理的水平。在財(cái)務(wù)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可以這樣設(shè)置：綜合管理科，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)綜合分析和管理職能；預(yù)算計(jì)劃科，承擔(dān)學(xué)校預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督、分析及票據(jù)管理等工作；資金管理科，承擔(dān)資金的調(diào)度、調(diào)控、核算、項(xiàng)目資金使用效益分析等工作；收費(fèi)管理科負(fù)責(zé)全校的各項(xiàng)收費(fèi)工作；會計(jì)核算科，承擔(dān)日常會計(jì)核算、經(jīng)費(fèi)收支分析等工作。此外，還應(yīng)該在財(cái)務(wù)部門的指導(dǎo)下，組織各職能部門都參與預(yù)算的編制過程，明確雙方的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)部門之間的良好協(xié)作。各職能部門可根據(jù)其工作職責(zé)范圍、業(yè)務(wù)量和年度工作目標(biāo)，詳細(xì)提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算的項(xiàng)目和支出內(nèi)容。財(cái)務(wù)部門對各部門提出的預(yù)算進(jìn)行核實(shí)，包括查閱資料、進(jìn)一步了解情況，以便對各部門提出的項(xiàng)目內(nèi)容加以確認(rèn)和匯總。?
