1 我國(guó)公共危機(jī)管理中的主體格局變化
(1)改革開(kāi)放之前，公共危機(jī)管理的主體就是政府。新 中國(guó) 成立后，為了迅速穩(wěn)定國(guó)內(nèi)政治 經(jīng)濟(jì) 局勢(shì)，抵御外國(guó)的武裝干涉，鞏固新生的革命政權(quán)，以及實(shí)現(xiàn)第一個(gè)五年計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，中國(guó)基本上借鑒前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，沿用了前蘇聯(lián)高度集中的政治體系和組織體系，建立起類似于前蘇聯(lián)的高度集中、全面控制的全能型政府管理模式。其具體表現(xiàn)形式是：中央政府集中掌握配置資源的最高權(quán)力，按照生產(chǎn)部門(mén)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行專業(yè)化的全面直接管理，國(guó)家在財(cái)政上實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，在產(chǎn)品和物資分配上實(shí)行統(tǒng)購(gòu)包銷、集中調(diào)撥，對(duì) 企業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行直接干預(yù)，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中實(shí)行指令性計(jì)劃，對(duì)收入分配和杜會(huì)福利實(shí)行政府統(tǒng)一調(diào)配。全能型的政府治理模式?jīng)Q定只有政府才能充當(dāng)公共危機(jī)管理的主體，是公共危機(jī)管理的惟一管理者。
(2)改革開(kāi)放之后，公共危機(jī)管理主體呈多元化。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，在治理的背景下，我國(guó)政府改革的方向必然也正在朝著“全能型政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，變政府中心為公眾中心，加強(qiáng)公共服務(wù)中的顧客導(dǎo)向，倡導(dǎo)全社會(huì)的共同治理。所以，利用和培育社會(huì)力量參與公共危機(jī)管理成為我國(guó)公共危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)需求，我國(guó)國(guó)情的體現(xiàn)。這時(shí)候政府作為公共危機(jī)管理的主體就不符合時(shí)代的發(fā)展了，應(yīng)該是政府、非政府組織、社會(huì)公民的多元化主體。
2 公共危機(jī)管理中社會(huì)參與主體所發(fā)揮的作用
2.1 非政府組織在公共危機(jī)管理中發(fā)揮的作用
在公共危機(jī)管理的過(guò)程中，“政府失靈”的存在迫使我們不能單一依靠政府，應(yīng)該積極吸納非政府組織加入，發(fā)揮非政府組織與民眾結(jié)合緊密、公益性強(qiáng)等特點(diǎn)。非政府組織在公共危機(jī)管理中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(1)接受社會(huì)捐贈(zèng)，動(dòng)員和整合社會(huì)力量。1998年，中國(guó)遭遇特大水災(zāi)，損失慘重，當(dāng)年中央財(cái)政的救災(zāi)撥款為40多億元，而來(lái)自社會(huì)各界的救災(zāi)捐款高達(dá)72.9億元。如果沒(méi)有中華慈善總會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)等慈善團(tuán)體的募捐和社會(huì)各界的捐獻(xiàn)。政府的財(cái)政支出壓力會(huì)更大。
(2)充分發(fā)揮中介作用與專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，為政府危機(jī)決策提供智力支持。非政府組織具有靈活性、專業(yè)性的特點(diǎn)，很多非政府組織在成立之初就設(shè)立了關(guān)注某一類社會(huì)問(wèn)題的組織目標(biāo)。非政府組織的靈活性與專業(yè)性使它們不像政府部門(mén)一樣受到思維慣性與領(lǐng)域限制的影響，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜的危機(jī)事件時(shí)考慮的更為深入和全面，可以為公共危機(jī)管理決策提供有效的支持。
(3)非政府組織是社會(huì)動(dòng)員的主要力量。社會(huì)動(dòng)員是政治動(dòng)員和行政動(dòng)員的有力補(bǔ)充。這種動(dòng)員方式更能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與公共危機(jī)管理的積極性，有利于社會(huì)公眾主觀能動(dòng)作用的發(fā)揮。社會(huì)動(dòng)員強(qiáng)調(diào)的是參與主體的自動(dòng)、自覺(jué)，是一種社會(huì)自主進(jìn)行的動(dòng)員。
2.2 企業(yè)在公共危機(jī)管理中發(fā)揮的作用
企業(yè)以盈利為目的，在 現(xiàn)代 社會(huì)中以企業(yè)為主。正因?yàn)槠髽I(yè)以盈利為目的，所以，許多學(xué)者將其排除在公共危機(jī)應(yīng)對(duì) 網(wǎng)絡(luò) 之外。其實(shí)，在公共危機(jī)管理過(guò)程中，企業(yè)起著非常重要的作用。
首先，企業(yè)在提高組織成員公共危機(jī)意識(shí)，訓(xùn)練組織成員應(yīng)對(duì)危機(jī)的基本技能方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)；其次，企業(yè)在危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)的緊急處置行為可以成為控制危機(jī)事件的關(guān)鍵。企業(yè)往往是危機(jī)事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的直接利益相關(guān)者。在危機(jī)事件現(xiàn)場(chǎng)，企業(yè)在資源、組織和協(xié)調(diào)能力等各方面都強(qiáng)于普通社會(huì)社會(huì)公眾，因此危機(jī)發(fā)生時(shí)，企業(yè)可以利用其在資源、組織等方面的優(yōu)勢(shì)，迅速開(kāi)展危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)對(duì)工作，為下一步的政府介入贏得寶貴的時(shí)間；再次，企業(yè)往往具有政府進(jìn)行危機(jī)管理時(shí)所需資源。企業(yè)在專業(yè)技術(shù)設(shè)備，專業(yè)人員儲(chǔ)備等方面具有特殊優(yōu)勢(shì)；最后，企業(yè)在危機(jī)事件后的恢復(fù)重建過(guò)程中也必不可少。保險(xiǎn)公司、醫(yī)藥公司、通訊公司等企業(yè)的積極參與，可以幫助受災(zāi)地區(qū)迅速恢復(fù)，減輕政府財(cái)政壓力。另外，企業(yè)還是社會(huì)捐贈(zèng)的主要來(lái)源。根據(jù)胡潤(rùn)百富2006年中國(guó)慈善企業(yè)排行榜的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2003至2006年間，中國(guó)境內(nèi)慈善捐款金額最多的50家企業(yè)，慈善捐款總額為41億8213萬(wàn)元(包括災(zāi)害、疾病、環(huán)保、 教育 、及文化等捐贈(zèng)方向)。
