1 科學(xué)發(fā)展觀與政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)在統(tǒng)一
科學(xué)發(fā)展觀以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ),以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目的。政府績(jī)效評(píng)估就是用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)φ畽C(jī)關(guān)的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作做出盡可能客觀、公正的評(píng)價(jià),根據(jù)管理的效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和社會(huì)公眾滿意程度等方面的判斷為尺度,對(duì)政府公共部門管理過(guò)程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績(jī)效進(jìn)行劃分和評(píng)價(jià)的活動(dòng),由此可見(jiàn),可續(xù)發(fā)展觀和政府績(jī)效評(píng)估兩者之間存在著契合,兩者相輔相成。
1.1 科學(xué)發(fā)展觀是政府績(jī)效評(píng)估科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的理論前提
實(shí)施政府績(jī)效管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。政府績(jī)效本質(zhì)上是政府的發(fā)展觀和政績(jī)觀的具體體現(xiàn),績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和確立評(píng)價(jià)指標(biāo)都以發(fā)展觀和政績(jī)觀為基礎(chǔ)。[1]科學(xué)發(fā)展觀“堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”,強(qiáng)調(diào)以人為本,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是用科學(xué)的世界觀和方法論來(lái)解決為什么發(fā)展、為誰(shuí)發(fā)展和怎樣發(fā)展的問(wèn)題,是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)。一個(gè)政府有什么樣的發(fā)展觀就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略,就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性和全局性的重大影響?？茖W(xué)發(fā)展觀對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的影響主要表現(xiàn)在:(1)科學(xué)的發(fā)展觀為科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估提供了導(dǎo)向,為最終科學(xué)地確定政府績(jī)效評(píng)估體系中各部分指標(biāo)權(quán)重的設(shè)計(jì)與安排提供了理論依據(jù)。(2)科學(xué)發(fā)展觀指明了政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容。政府績(jī)效評(píng)估由單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)評(píng)價(jià)模式發(fā)展到內(nèi)容豐富多樣的綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)模式的轉(zhuǎn)變。(3)科學(xué)發(fā)展觀影響了政府績(jī)效評(píng)估體制。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,必須堅(jiān)持以“以人為本”、“群眾看待政績(jī)”、“四位一體”綜合考評(píng),為此,必然要求改變以官方和上級(jí)評(píng)估為主的評(píng)價(jià)體制和標(biāo)準(zhǔn),轉(zhuǎn)而向社會(huì)大眾參與的多重績(jī)效評(píng)估體制的轉(zhuǎn)變,真正實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所用、 情為民所系 、利為民所謀”,正確把握共產(chǎn)黨的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。
1.2 科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估為科學(xué)發(fā)展觀的樹(shù)立和確定提供制度保障
科學(xué)實(shí)施政府績(jī)效管理,以績(jī)效管理設(shè)置的指標(biāo)來(lái)推動(dòng)行政體制的改革,可以進(jìn)一步促進(jìn)政府自身建設(shè),推動(dòng)地方政府的創(chuàng)新、提高地方政府的效率與質(zhì)量,促進(jìn)地方政府創(chuàng)造更多的公共價(jià)值,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。[1]政府績(jī)效評(píng)估是科學(xué)發(fā)展觀在政府管理領(lǐng)域的具體實(shí)踐,為科學(xué)發(fā)展觀的樹(shù)立和確定提供制度保障。具體說(shuō)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)監(jiān)督政府行為。政府績(jī)效評(píng)估為政府和公眾監(jiān)督政府提供了準(zhǔn)則,有利于實(shí)現(xiàn)政府在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中的自律與他律的結(jié)合。(2)提高政府績(jī)效。運(yùn)用科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系來(lái)判斷政績(jī),才能引導(dǎo)政府各類成員在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中講成本、重質(zhì)量、求效益,盡可能降低行政成本提高施政績(jī)效。(3)改善政府形象。政府績(jī)效評(píng)估既是向公眾展示其工作成效,同時(shí)是政府聽(tīng)取公眾對(duì)政府批評(píng)和建議的渠道。從而樹(shù)立正為民所系、權(quán)為民所用、利為民所用的良好形象。(4)提高工作效率。建立科學(xué)、公正、客觀、公平的政府績(jī)效評(píng)估體系,還可以調(diào)動(dòng)政府機(jī)關(guān)工作人員工作的積極性、主動(dòng)性,從而提高工作效率,公民也才能夠從政府那里獲得更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
2 我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的基本評(píng)價(jià)
近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,國(guó)家間、地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,同時(shí)伴隨著我國(guó)政治體制改革的推進(jìn)和公民法律意識(shí)、民主參與意識(shí)的增強(qiáng),人們對(duì)政府績(jī)效越來(lái)越關(guān)注,要求開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估的呼聲日益高漲。在學(xué)術(shù)界,隨著新公共管理理論在我國(guó)的傳播,政府績(jī)效評(píng)估早已引起學(xué)者們的關(guān)注。目前,政府績(jī)效評(píng)估研究已經(jīng)成為學(xué)術(shù)研究的熱門領(lǐng)域。但由于政府的活動(dòng)領(lǐng)域和政府活動(dòng)的影響都極具廣泛性,相關(guān)的影響因素眾多,政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)極其困難,所取得的進(jìn)步也相當(dāng)緩慢和有限,因此,政府績(jī)效評(píng)估體系不管在理論上或是實(shí)踐上都存在著不足。我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的研究在眾多學(xué)者的努力下取得了一定的成就,初步改變了以前的評(píng)估指標(biāo)宏觀抽象、結(jié)構(gòu)單一的缺陷,政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)逐步走向科學(xué)化、全面化、具體化、綜合化。具體體現(xiàn)在:
(1)政府經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)由單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、環(huán)境等多元綜合指標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái),隨著我國(guó)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,對(duì)政府工作成績(jī)的考核曾長(zhǎng)期集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo),各地GDP崇拜之風(fēng)盛行,經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和職位提升的主要(或唯一)依據(jù)。這種用單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)估政府績(jī)效的方法帶來(lái)了諸多弊端。二是專注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而忽視了環(huán)境保護(hù)。
(2)政府績(jī)效指標(biāo)由單一的現(xiàn)狀考核指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)重視政府發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)?，F(xiàn)狀考核指標(biāo)只是考核政府已經(jīng)做了什么,取得了哪些成績(jī),而發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)則關(guān)注未來(lái)政府能力的發(fā)展前景。比如在國(guó)家人事部《中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究》課題組提出的中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系中,把政府績(jī)效指標(biāo)分為影響指標(biāo)、職能指標(biāo)、潛力指標(biāo)三類,不僅考核當(dāng)前政府職能的履行情況,還考核未來(lái)政府能力的發(fā)展?jié)摿ΑＴ谠撝笜?biāo)體系中,潛力指標(biāo)分為人力資源狀況、廉潔狀況、行政效率方面。這種考核指標(biāo)體系的轉(zhuǎn)變就為政府的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
(3)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)由重視結(jié)果指標(biāo)轉(zhuǎn)向綜合考核過(guò)程指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)相結(jié)合。早期的政府績(jī)效指標(biāo)只考核結(jié)果而不考核過(guò)程。為了校正這種偏差,在設(shè)計(jì)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系時(shí),不僅要考核結(jié)果,還要考核政府的工作內(nèi)容和工作方式,以確保各級(jí)政府做正確的事和正確地做事。
