一、我國(guó)地方政府在企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)中監(jiān)督滯后、監(jiān)管不力
從企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的興起和發(fā)展說明，由于企業(yè)的逐利特點(diǎn)，為了追求利潤(rùn)最大化，不愿意承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)自身無法克服自己的固有毛病，就需要由相關(guān)中間機(jī)構(gòu)來監(jiān)督和管理，需要社會(huì)的廣泛參與和外界的壓力，從外部強(qiáng)制企業(yè)改變自己的經(jīng)營(yíng)觀念，從不愿接受到被動(dòng)接受最后到主動(dòng)承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。在我國(guó)，這個(gè)監(jiān)管責(zé)任就落在了政府尤其是地方政府為主導(dǎo)的頭上。
（一）地方政府在企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)中監(jiān)管職能缺失
近年來，大礦難、毒奶粉、水污染、特氟龍、蘇丹紅……使我國(guó)人們對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任開始關(guān)注和重視，可是就在企業(yè)社會(huì)責(zé)任正在被大書特書的時(shí)候，最近又不斷有媒體報(bào)道，2007年6月6日《瀟湘晨報(bào)》中的《無錫藍(lán)藻暴發(fā)有天災(zāi)也有人禍》一文中：“這些年太湖治理使太湖水質(zhì)局部有所改善，但是這個(gè)改善的指標(biāo)主要是COD，氮磷還沒有得到有效的控制”。2007年6月13日《瀟湘晨報(bào)》的《 “環(huán)保先進(jìn)”單位直排污水40年》一文中：“該公司會(huì)議室墻壁上懸掛了30多個(gè)獎(jiǎng)牌，其中有一塊是2005年該縣環(huán)保局頒發(fā)的環(huán)保先進(jìn)單位獎(jiǎng)牌”。2007年6月14日《瀟湘晨報(bào)》《千名孩子被賣山西做苦工》一文中：“記者認(rèn)為在解救中，面對(duì)的最大的阻力是，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門不配合”……
可見我國(guó)政府，尤其是地方政府在企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)中不但監(jiān)督滯后、監(jiān)管不力，而且與我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)及國(guó)際社會(huì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展對(duì)政府的要求還很不協(xié)調(diào)。
1、地方政府對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任知識(shí)知之甚少，社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄。 根據(jù)調(diào)查，很多地方政府官員對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題了解甚少，或者根本沒有概念，對(duì)其利害也沒有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)企業(yè)里存在的很多情況也不了解，甚至明知企業(yè)存在問題，還睜一只眼閉一只眼，助長(zhǎng)了部分企業(yè)不履行社會(huì)責(zé)任之風(fēng)。
2、地方政府管理部門過分追求政績(jī)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，追求GDP目標(biāo)。地方政府只注重企業(yè)的利潤(rùn)和稅收，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方政績(jī)，這種以犧牲勞動(dòng)者利益而換取經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的行為模式，對(duì)企業(yè)守法行為的監(jiān)督力度不夠、執(zhí)法力度不嚴(yán)。即使有些地方政府了解相關(guān)情況，也沒有從整體上采取措施積極推進(jìn)。
3、地方政府過分注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目引進(jìn)，忽略環(huán)境保護(hù)或很少考慮環(huán)境保護(hù)，將利潤(rùn)建立在破壞和污染環(huán)境的基礎(chǔ)之上，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。也就是說，地方政府與企業(yè)是利益共同體,地方政府僅僅是看到了與企業(yè)目前經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，而沒有看到企業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的利害關(guān)系。
4、在員工權(quán)益保障方面，地方政府只注重不出或少出安全事故，不注重保護(hù)職業(yè)健康和員工權(quán)益保障，造成相當(dāng)一部分企業(yè)中職工職業(yè)病嚴(yán)重，或者職工權(quán)益嚴(yán)重收到損害，部分企業(yè)降低職工的收入和福利、雇用童工、隨意克扣工資、超時(shí)和超強(qiáng)度工作以追求利潤(rùn)最大化。
5、社會(huì)責(zé)任審計(jì)不完善、不健全。從我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)來看，現(xiàn)有的關(guān)于社會(huì)責(zé)任的法規(guī)仍以環(huán)境管理法規(guī)為主，而且沒有制定關(guān)于社會(huì)責(zé)任信息披露的規(guī)則、準(zhǔn)則和指南。沒有強(qiáng)制性法規(guī)的約束，地方政府對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任審計(jì)和企業(yè)信息披露不透明，沒有完全對(duì)外公開。
6、缺乏可執(zhí)行和可操作的企業(yè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任從很大程度上還停留在企業(yè)自發(fā)層面上，國(guó)家沒有制定相應(yīng)的法律標(biāo)注和企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，地方政府也沒有根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和地方企業(yè)發(fā)展制定相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。
二、強(qiáng)化我國(guó)政府尤其是地方政府在企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)中的監(jiān)管行為的對(duì)策
1、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會(huì)制度
（1）深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)制度。既不讓企業(yè)辦社會(huì)，也不讓社會(huì)來辦企業(yè)。
（2）維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利，完善工會(huì)制度。發(fā)揮工會(huì)在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利保障、企業(yè)行使社會(huì)責(zé)任內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和平衡勞資力量的組織保障作用。
（3）深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會(huì)監(jiān)督制度。利用社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)評(píng)議機(jī)構(gòu)，及時(shí)批露企業(yè)行為，發(fā)揮消費(fèi)者“用腳投票”的權(quán)利，引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。
（4）政府應(yīng)為企業(yè)提供良好的外部環(huán)境。地方政府要主動(dòng)為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，營(yíng)造良好的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和輿論環(huán)境。
（5）政府對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理應(yīng)與國(guó)際接軌，建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)估體系，建立第三方企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。我國(guó)政府應(yīng)該盡快建立起第三方企業(yè)社會(huì)責(zé)任的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，定期向外公開，監(jiān)督企業(yè)行為。地方政府則更多的是監(jiān)管企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)的執(zhí)行力度。
2、完善立法，嚴(yán)格執(zhí)法
（1）制定和完善有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律法規(guī)。將有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的要求轉(zhuǎn)化為詳盡的可執(zhí)行的成文法律，規(guī)范企業(yè)行為，使企業(yè)在法律面前，在地方正等國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)控之下自覺履行其社會(huì)責(zé)任。
（2）地方政府嚴(yán)格執(zhí)法，加大打擊力度。地方政府應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)企業(yè)的不法行為的打擊力度，尤其是要重點(diǎn)打擊侵害員工權(quán)益、偷稅漏稅、污染環(huán)境和浪費(fèi)資源等現(xiàn)象。
（3）地方政府要依法行政，將管理納入法制化軌道。地方政府自身應(yīng)該依法強(qiáng)化自己的行政管理職能，規(guī)范自身行為，減少地方行政命令，更要杜絕地方政府以企業(yè)社會(huì)責(zé)任為借口，強(qiáng)行向企業(yè)攤派，要求企業(yè)捐贈(zèng)、贊助，增加企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)。
（4）強(qiáng)化法律實(shí)施和監(jiān)控。地方政府要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī),提高企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的自覺性。
3、確立正確的輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)地方政府和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)員工和消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)
