一、加強(qiáng)行政倫理法制化建設(shè)的必要性分析
(一)這是進(jìn)一步推進(jìn)行政倫理建設(shè)的必然選擇
這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:首先，加強(qiáng)行政倫理法制化建設(shè)有助于彌補(bǔ)當(dāng)前行政倫理建設(shè)存在的缺陷。當(dāng)前行政倫理建設(shè)的一個(gè)重要缺陷就是缺乏強(qiáng)制性制度約束力量的保障。行政倫理法制化不僅便于公務(wù)員知道行政倫理建設(shè)的具體內(nèi)容，而且還加強(qiáng)了對(duì)公務(wù)員的外在強(qiáng)制性約束，可以促使他們遵守行政倫理規(guī)范。其次，加強(qiáng)行政倫理法制化建設(shè)有助于克服我國(guó)傳統(tǒng)行政倫理的不良影響。我國(guó)傳統(tǒng)行政倫理極端強(qiáng)調(diào)倫理道德本身的教化作用，實(shí)行以.‘情”為中心的倫理管理，把“情”擺在一首位.然后才是“理”、 “法”，并且將官員個(gè)人道德修養(yǎng)看作是一切行為的基礎(chǔ)。但是單純的依賴個(gè)人修養(yǎng)，是不能達(dá)到重塑良好人格這一目的的。因?yàn)閭€(gè)人倫理道德責(zé)任畢竟只是一種軟約束，它不能有效地遏制某些個(gè)人做出違反倫理道德的行為。實(shí)現(xiàn)行政倫理法制化，用這種硬約束即外在的強(qiáng)制力量，將推動(dòng)和保障倫理道德要求在行政活動(dòng)中的實(shí)現(xiàn)。最后，加強(qiáng)行政倫理法制化建設(shè)有助于樹立新的行政倫理原則與規(guī)范。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，進(jìn)行行政倫理建設(shè)所依賴的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)成分的多元化，導(dǎo)致社會(huì)倫理道德的多元化。在這種情況下，實(shí)現(xiàn)行政倫理法制化，可以有效地抑制公務(wù)員違反倫理道德的行為沖動(dòng)，凈化社會(huì)的倫理道德環(huán)境，彌補(bǔ)已經(jīng)弱化了的社會(huì)輿論的力量。這就有利于新的行政倫理原則和規(guī)范深人人心，促使公務(wù)員盡快形成遵守行政倫理的心理定勢(shì)和行為習(xí)慣。
(二)這是反腐倡廉、消除行政倫理失范現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)需要
在我國(guó)新舊體制交替過程中，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)控機(jī)制并不健全，同時(shí)又因社會(huì)分配調(diào)節(jié)機(jī)制的乏力而導(dǎo)致公務(wù)員收人水平相對(duì)較低，這兩種狀況并存，極易引發(fā)腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。近年來在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，政府行政行為受到市場(chǎng)“逐利原則”和“交易原則”的不良影響，部分行政主體熱衷于權(quán)力尋租、權(quán)錢交易、貪污受賄。行政權(quán)力這時(shí)便異化為少數(shù)人謀取私利的工具和手段。行政倫理在少數(shù)行政主體身上失去應(yīng)有的調(diào)控作用。因此，從本質(zhì)上講，行政倫理失范應(yīng)屬于行政權(quán)力的一種異化現(xiàn)象。
行政倫理失范的表現(xiàn)形式多種多樣，但無論何種行政倫理失范，其實(shí)質(zhì)在于行政權(quán)力主體違背權(quán)力的公共性，實(shí)現(xiàn)非公共利益。要消除行政倫理失范現(xiàn)象，徹底遏制行政腐敗，必須加強(qiáng)行政主體的素質(zhì)教育，引導(dǎo)行政主體自覺遵守行政倫理原則和規(guī)范。由于行政主體的性質(zhì)、地位及作用具有特殊性，人們對(duì)其的期望和要求都很高。行政主體在行使國(guó)家權(quán)力的同時(shí)，理應(yīng)承擔(dān)更多、更高的義務(wù)，其中包括行政倫理責(zé)任。如果單純依靠行政主體的自律是難以達(dá)到對(duì)行政權(quán)力控制這一目的的，因此，必須追究行政主體的行政倫理責(zé)任。所以，要想反腐倡廉、消除行政倫理失范現(xiàn)象，必須加強(qiáng)行政倫理法制化建設(shè)。
(三)這是世界各國(guó)行政倫理管理的普遍趨勢(shì)
實(shí)現(xiàn)行政倫理法制化，并建立相應(yīng)的倫理道德組織，進(jìn)行制度管理，已成為世界各國(guó)行政倫理管理工作的普遍趨勢(shì)。這些國(guó)家把行政主體必須遵循的一些倫理道德納人有關(guān)法律、法規(guī)。如印度在1964年就制定了關(guān)于中央政府公務(wù)員行政倫理準(zhǔn)則的專門法律《中央文官行為準(zhǔn)則》;美國(guó)鑒于“水門事件”暴露出政府道德方面的嚴(yán)重問題，國(guó)會(huì)于1978年通過了《政府道德法案》，1993年又頒布了《美國(guó)行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》;1981年韓國(guó)通過了《公職人員倫理法》，其后又根據(jù)形勢(shì)進(jìn)行了多次修訂;加拿大于1994年頒布了《加拿大公務(wù)員利益沖突與離職后行為法》;墨西哥又緊隨其后制定了《公務(wù)員職責(zé)法》。法國(guó)、英國(guó)等許多發(fā)達(dá)國(guó)家都頒布了類似的道德法典。
新加坡、巴基斯坦等許多亞洲國(guó)家也都有了明確的行政倫理法規(guī)。這些以法規(guī)形式確定的政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行政倫理規(guī)范，大體包括以下內(nèi)容:一是忠于國(guó)家、忠于憲法、忠于職守;二是廉潔奉公，不能以權(quán)謀私;三是履行職責(zé)，服從命令;四是嚴(yán)守國(guó)家秘密;五是樹立公務(wù)員良好社會(huì)形象;六是對(duì)于違反行政倫理道德者嚴(yán)厲懲處。其規(guī)定具體、明確、易十操作.并設(shè)有專門的事權(quán)統(tǒng)一的行政倫理監(jiān)督機(jī)關(guān)。如美國(guó)設(shè)置了政府道德辦公室和道德官員，其職能是對(duì)政府官員和公職人員的道德操守予以有效監(jiān)督;法國(guó)設(shè)有“憲法委員會(huì)”、“行政法院”;英國(guó)、加拿大等國(guó)設(shè)有“行政裁判所”;韓國(guó)設(shè)定了公職人員倫理委員會(huì);新加坡設(shè)有“貪污調(diào)查局”等等。無論行政倫理管理的具體方式在各個(gè)國(guó)家會(huì)有多大的不同，確定無疑的是:行政倫理法制化已經(jīng)成為行政倫理管理的普遍趨勢(shì)。行政倫理的提升和重建必須通過法制化來實(shí)現(xiàn)。
