一、社會主義的行政本質(zhì)在于為人民服務(wù)
確立行政本質(zhì)的意義在于明確行政的基本的性質(zhì)與方向。正如古德諾所言，政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行。一個國家的政治性質(zhì)決定了這個國家行政管理的本質(zhì)，因此，什么樣的社會就有什么樣的行政本質(zhì)。社會主義的行政本質(zhì)為社會主義國家的政治性質(zhì)所決定。鄧小平同志深刻地指出，中國社會主義的行政管理的本質(zhì)特征，在于服務(wù)，在于為人民服務(wù)。
中國共產(chǎn)黨從其誕生的第一天起，就把為人民服務(wù)視作為其生存的最根本的基礎(chǔ)資源。為此，她奮斗了幾十年建立了人民當家作主的社會主義新中國。但執(zhí)政地位的改變，也使得有些人逐漸淡漠了對這一觀念的認識?！N種苗頭，在建國后的若干年里就逐漸出現(xiàn)了。作為中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導集體中的一員，鄧小平同志敏銳地察覺到了這一點。他曾尖銳地提出:“我們進了城，是做官呢，還是當人民的勤務(wù)員呢?”他說:“如果不是做官，而是當人民的勤務(wù)員，那就要以普通勞動者的面貌出現(xiàn)，要平等待人，要全心全意地為人民服務(wù)。”鄧小平同志將這一干部行政作風問題看作是事關(guān)我們國家性質(zhì)的大問題，是與我們黨的特點直接相聯(lián)的大問題。他強調(diào)指出，懂得并抓住我們行政管理的本質(zhì)，我們“就可以避免沾染官氣，就可以避免脫離群眾、脫離實際，就可以使我們的國家堅持社會主義制度，并在將來發(fā)展到共產(chǎn)主義的道路上去，就可以使我們黨堅持馬克思列寧主義的原則。”(《鄧小平文選》第一卷，第304頁。以下凡引本書僅指出其卷數(shù)與頁碼)
服務(wù)不是說說而已，要真抓實干。對于我們廣大的干部而言，就是要貫徹毛澤東到群眾中去的要求，傾聽群眾的呼聲。對于官僚主義的作風，鄧小平同志是深惡痛絕的，他詳細地指出了其危害性，稱之為“令人無法容忍”。(第二卷，第327頁)他曾干脆地說:“什么叫領(lǐng)導?領(lǐng)導就是服務(wù)。”(第三卷，第121頁)這里鄧小平同志所說的領(lǐng)導的實質(zhì)，既包括了上級的領(lǐng)導對下級的領(lǐng)導的服務(wù)。也包括了人民的干部對廣大的人民的服務(wù)。而后者，則正是社會主義中國行政管理的本質(zhì)問題。
二、社會主義的行政要從大局著眼
行政的意義不僅僅在于微觀的枝節(jié)，而且在于宏觀的視野，在于站得高，看得遠，在確保全局的背景下解決細節(jié)問題。這就是行政管理所要關(guān)注的行政境界問題。在這一方面，鄧小平同志是杰出的榜樣。鄧小平同志在有關(guān)中國社會的發(fā)展問題上，高瞻遠矚，體現(xiàn)了一個中國共產(chǎn)黨杰出領(lǐng)導人的風范。落實到行政管理方面，就是其崇高深邃的行政境界觀。
鄧小平同志指出:“治理國家，這是一個大道理，要管許多小道理。那些小道理或許有道理，但是沒有這個大道理就不行。，’(第三卷，第124頁)中國共產(chǎn)黨人一直強調(diào)局部服從大局的觀念，這既是歷史的經(jīng)驗，更是當代的要求。強調(diào)領(lǐng)導集體的同志，“考慮任何問題都要著眼于長遠，著眼于大局。許多小局必須服從大局，關(guān)鍵是這個間題。”(第三卷，第298頁)鄧小平同志深知，當代世界，一個國家的發(fā)展不是孤立的事件，而是相互聯(lián)系的，這是一個大局。針對這個大局，鄧小平同志在結(jié)束十年動亂后又及時提出了改革開放的偉大構(gòu)想，把中國帶到迅速發(fā)展的世界中去。從國內(nèi)來講，經(jīng)濟建設(shè)也是大局，針對這一大局，鄧小平同志提出“經(jīng)濟是壓倒一切的政治問題”，(第二卷，第194頁)各方面的工作必須緊緊圍繞和服從于經(jīng)濟建設(shè)這個大局。對于地區(qū)發(fā)展的問題，鄧小平同志提出沿海與內(nèi)地要服從交互支持這個大局。
行政大局不僅是對大局而言的，而且對處理具體的行政事務(wù)都有重要的作用。鄧小平同志的行政境界觀就不僅體現(xiàn)在中國國家發(fā)展的大的方面，而且體現(xiàn)在行政管理的各個具體的方面。如基于“要從大局看問題，放眼世界。放眼未來，也放眼當前，放眼一切方面”，(第三卷，第30。頁)鄧小平同志提出“從長遠著想，解決好交接班的問題”。他說，“這是國家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)客觀存在的迫切需要”。強調(diào)從觀念解放和制度改革入手，“把大批優(yōu)秀的中青年干部提拔起來，保證我們的事業(yè)后繼有人，后來居上?！?第三卷，第321一7頁)這一思想對于我黨人事的新老交替，保證中國特色的社會主義事業(yè)的繼續(xù)推進有著重要的影響。
三、社會主義的行政要處理好邊界問題
行政管理中很重要的一點就是要區(qū)分各個管理條塊之間的界限，這就是所謂行政邊界間題，它是行政控制的協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，對于行政執(zhí)行的效率來講，關(guān)系很大。這種行政邊界是多層次、多方向的。從縱向來看，有傳統(tǒng)的中央與地方等邊界，有條條內(nèi)部的上下邊界，等等;從橫向來講，有部門之間的邊界，有地方與地方之間邊界，有一地方內(nèi)部各個部門之間的邊界，有黨政關(guān)系這一社會主義國家的重要行政邊界，等等。這也是我們黨很長時間以來一直比較注意卻始終未能完全做好的事。鄧小平同志很長一段時間一直注意著這一問題，并在這方面傾注了很大的精力。
遠在根據(jù)地時期，針對當時根據(jù)地黨政不分，以黨代政等現(xiàn)象，鄧小平同志就提出:黨的優(yōu)勢不等于黨員包辦;黨的領(lǐng)導不等于“黨權(quán)高于一切，’;黨員多數(shù)不等于萬事大吉。提出黨對政權(quán)是采取指導與監(jiān)督政策，強調(diào)黨組織和政府機關(guān)要相互團結(jié)、相互尊重、各施其職。鄧小平自己作為軍隊的高級政治干部，充分尊重軍事行政首長的權(quán)限，他與劉伯承同志多年默契和諧的工作關(guān)系一直為黨內(nèi)所稱道。進入改革開放的新時期，鄧小平同志又關(guān)注起黨政關(guān)系問題，提出“著手解決黨政不分、以黨代政的問題”。(第二卷，第321頁)這些重要構(gòu)想，對于有中國特色的社會主義黨政關(guān)系在80年代的重新調(diào)整起了重要的作用。在他和其他中央領(lǐng)導人的指導和身體力行地帶動下，中國的行政機構(gòu)和人大體制以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度的建設(shè)均取得了很大的成績。而在這一過程中，行政效率有了較大的提高。
