當(dāng)前,國際金融危機還在擴散和蔓延,對壘球?qū)嶓w經(jīng)濟的沖擊和造成的損失將會進一步擴大,對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響也將更加明顯。今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù),就是要抓緊落實中央擴大內(nèi)需的各項部署,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。因此,無論是政府部門還是科研院所以及企事業(yè)單位,都應(yīng)把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為促進增長的主攻方向,提高自主創(chuàng)新能力,形成發(fā)展新優(yōu)勢。如何管好用好科研經(jīng)費,也是題中應(yīng)有之意。我以為,加強科技經(jīng)費財務(wù)管理,對于構(gòu)建充滿活力、富有成效、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制具有重要意義。
一,科技發(fā)展對資金需求的依賴關(guān)系,決定了財務(wù)部門在科技自主創(chuàng)新中具有不可忽視的地位和作用
加強科技財務(wù)管理,是由科技對資金的依賴關(guān)系決定的。一方面,科技的發(fā)展離不開資金,而且隨著現(xiàn)代科技日新月異的發(fā)展,科技對資金的依賴性越來越強。因此,合理分配使用和充分發(fā)揮現(xiàn)有科技經(jīng)費的效益,已成為加速科技發(fā)展的關(guān)鍵所在。另一方面,通過建立和完善科技與經(jīng)濟有效結(jié)合的機制,加速了科技成果的商品化和向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。加強科技經(jīng)費的財務(wù)管理,不僅能夠控制資金合理投向,優(yōu)化科技項目和投資結(jié)構(gòu),減少投資風(fēng)險,而且能夠使企業(yè)可以及時采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備,不斷開發(fā)新產(chǎn)品,加速科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,實現(xiàn)以科技進步推動經(jīng)濟發(fā)展的目的。因此,各級要充分認(rèn)識科技經(jīng)費財務(wù)管理的重要性,克服重研究、輕管理的思想,以擴大內(nèi)需、增長效益為目標(biāo),建立起一個管理部門分工明確、財務(wù)部門全程參與的全面預(yù)算管理模式,將精確管理的觸角延伸到科技管理活動的所有角落,謀求各項經(jīng)費投入與效益的配比關(guān)系,謀求最少成本投人換取最佳收益效果。同時,要采取各種措施,充實財務(wù)力量,推進財務(wù)轉(zhuǎn)型。財務(wù)部門職能要從側(cè)重帳務(wù)處理向重視決策支持轉(zhuǎn)變,提升資金管控和風(fēng)險管控能力,以增強自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
二、科技規(guī)劃與投資結(jié)構(gòu)的互聯(lián)關(guān)系,決定了財務(wù)部門必須積極參與科技經(jīng)費的預(yù)算和控制等經(jīng)濟決策活動
科技規(guī)劃決定投資結(jié)構(gòu),投資結(jié)構(gòu)又促進科技規(guī)劃的實現(xiàn)。各級科技主管,既要制定科技規(guī)劃,又要明確投資結(jié)構(gòu)。財務(wù)部門應(yīng)對科技投資有參與決策的權(quán)力,不能被動地當(dāng)業(yè)務(wù)主管部門的“附屬品”和資金支付的“收發(fā)室”,而應(yīng)與業(yè)務(wù)主管部門和科研部門加強合作。積極參與對科技資金使用的預(yù)測與決策,把工作重點從被動的事后記帳,反映成果效益,轉(zhuǎn)到事前主動預(yù)測經(jīng)濟前景,參與科技經(jīng)費的預(yù)算和控制等經(jīng)濟活動的決策上來,對科技項目的選定、設(shè)計、開發(fā)、推廣應(yīng)用,不僅要關(guān)心項目的技術(shù)先進性,而且更要關(guān)心科研成果的使用價值,使經(jīng)費在預(yù)定目標(biāo)上發(fā)生,真正實施聚焦客戶的戰(zhàn)略,根據(jù)用戶、產(chǎn)品、品牌等進行多角度思考,啟動多維預(yù)算管理,從而有效地實現(xiàn)保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生。
三、財務(wù)部門與業(yè)務(wù),科研,生產(chǎn)部門的合作關(guān)系,決定了財務(wù)部門對科技資金使用的管理要與有關(guān)部門聯(lián)手作業(yè)
科技經(jīng)費從預(yù)算、撥款到使用是一個有機的整體,一環(huán)脫節(jié)就會影響整體運轉(zhuǎn)和效率。長期以來,財務(wù)部門與科技主管業(yè)務(wù)部門是從屬關(guān)系,往往是業(yè)務(wù)主管部門定項目、定指標(biāo),財務(wù)部門對經(jīng)費的使用只“過手”,不“插手”。要加速科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化,必須加速增進財務(wù)部門與業(yè)務(wù)、科研和生產(chǎn)部門間的有機結(jié)合,建立一種相互信任、密切配合的協(xié)作關(guān)系,變“獨家經(jīng)營”為“合資經(jīng)營”,變“單個動作”為“協(xié)同動作”,搞好科技經(jīng)費使用管理的聯(lián)手作業(yè)。增加科技經(jīng)費使用和透明度,保證科技經(jīng)費流向的合理性、科學(xué)性。業(yè)務(wù)主管部門,要將科技發(fā)展規(guī)劃和計劃及時通報財務(wù)部門,使財務(wù)部門能及時全面了解科技發(fā)展對資金的需求,及時得到資金的支持,保證計劃的實現(xiàn)。財務(wù)部門,要協(xié)助業(yè)務(wù)主管部門。采取聯(lián)合審定的方法,保證有限的科技資金合理使用,滿足重點科技項目的資金需要?？蒲泻蜕a(chǎn)部門,要及時將科研、開發(fā)和生產(chǎn)計劃以及實施情況抄報財務(wù)部門,以便獲得資金的支持。同時財務(wù)部門也要深入科研和生產(chǎn)部門了解情況,評價其科研、生產(chǎn)經(jīng)營狀況,及時調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和比例,優(yōu)化資金投向。
四、科技投入與經(jīng)濟效益的因果關(guān)系,決定了財務(wù)部門必須把資金管理機制運行轉(zhuǎn)入長遠(yuǎn)性制度化的軌道
在目前我國科技經(jīng)費還不寬裕的情況下,要把有限的資金變?yōu)樽罴训男б?必須把科技經(jīng)費財務(wù)管理納入制度化建設(shè)的軌道。一是建立計劃制度。財務(wù)部門要會同科技主管部門一起,制定多層次的規(guī)劃計劃,明確科技經(jīng)費投放的長遠(yuǎn)規(guī)劃,近期計劃,使科技經(jīng)費的使用具有連續(xù)性。二是要建立聯(lián)審制度?？萍假Y金要重點使用,擇優(yōu)扶持。對各科研單位申報的科研課題,要認(rèn)真檢索,突出重點,避免重復(fù)立項、重復(fù)研究?？萍假M用應(yīng)集中使用,支持一批能盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的項目?？萍纪顿Y中應(yīng)安排適當(dāng)比例用于引進技術(shù)及其消化吸收。三是要建立評估制度。開展科技評估是實行科技經(jīng)費管理的重要內(nèi)容。要建立以財務(wù)、業(yè)務(wù)、科研、生產(chǎn)經(jīng)營部門“四位一體”的科技評估機構(gòu),對科技項目安排、經(jīng)濟效益分析、市場預(yù)測等工作進行綜合評估論證,為科技資金投入決策提供依據(jù)。
