政府投資作為全社會固定資產投資的重要組成部分，是政府提供基本公共服務和調控宏觀經濟的重要手段。近年來政府投資在保障性安居工程、農村民生工程和農業(yè)基礎設施、重大基礎設施建設、教育衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設和節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等領域，實施了一大批項目，促進了人民生活的改善，為經濟社會的長遠發(fā)展奠定了堅實基礎。因此，本文將重點分析基本建設年度決算報表的意義和主要內容。
一、基本建設決算報表研究的基本意義
1．從財政部門看，可以了解本年度全國基本建設投資規(guī)模實際狀況，了解國家的產業(yè)投資情況，有利于加強國民經濟的宏觀調控。同時，通過財務決算，了解建設單位年度財務活動情況，考核和檢查建設單位資金來源和資金運用是否符合財政、財務管理制度的規(guī)定，從而實施財政監(jiān)督，加強資金源頭管理，促進建設單位以法辦事，加強對建設項目的財務管理，合理、節(jié)約地使用建設資金，促進經濟效益的提高。
2．從主管部門來說，通過財務決算，可以了解本行業(yè)基本建設投資狀況，可以及時地對下一年度投資規(guī)模提出建議和測算。同時，根據上報的財務決算，也可以了解和分析所屬建設單位資金運用情況以及基本建設計劃執(zhí)行情況。
3．從建設單位來說，通過財務決算，可以綜合反映和考核年度基本建設財務活動情況，全面反映資金來源和運用情況、建設成本、投資效益情況;檢查建設概預算、基本建設計劃的執(zhí)行情況，總結年度工作的經驗和差距，以便采取措施，改進和完善制度，提高技資效益。
二、基本建設決算報表研究的主要內容
1．基本建設支出分析
（1）交付使用資產的分析
交付使用資產是指建設單位已經完成購置、建造過程，并已驗收合格，交付使用單位的各項資產，包括固定資產和為生產準備的不夠固定資產標準的工器具、家具等流動資產，遞延資產和無形資產。
交付使用資產率=本年交付使用資產÷本年基本建設實際支出數×100%
這是反映年度固定資產建設效果的指標。交付使用資產率是從價值形態(tài)上反映固定資產投資完成情況的指標，指一定時期新增固定資產與同期完成投資額的比率。交付使用資產率可以分析主管部門或建設單位的新增生產能力和效益情況。
據有關資料反映，從1981～2000年之間，我國基本建設新增固定資產交付使用率平均在80%左右，而國有經濟固定資產交付使用率平均在70％左右。其中歷年基本建設固定資產交付使用率“一五”時期（1953～1957）高達83.66％，“二五時期（1958～1962）為71.5%，1963～1965年為87.2%，“三五”時期（1966～1970）為59.4%，為歷史最低期，“四五”時期（1971～1975）為61.4，改革以后的“五五”時期（1976～1980）為74.6%，“六五”時期（1981～1985）為73.8％，“七五”時期（1986～1990）為75.4%，“八五”時期（1991～1995）為62.2%，“十五”時期（1996～2000）為71.6％。從上述數據中可以看出，我國固定資產交付使用率平均為70%～80%，說明有20%-30%左右的投資沒有形成資產。其中有許多原因，有的是不能形成資產的費用支出，需要核銷，當然也存在管理上的原因，造成資金的流失或挪作他用。
（2）固定資產形成率的分析
固定資產形成率=項目交付固定資產累計數÷建設項目實際支出數×100%
我國目前固定資產形成率呈下降趨勢，據有關測算結果表明，2002年增加1.07元投資可以形成1元固定資產，但是到了2007年和2008年，同樣1元的固定資產分別需要1.79元和1.68元投資。以投資拉動的經濟，固定資產投資與固定資產形成總額之間的差距會繼續(xù)拉大。
目前，固定資產投資高于固定資產形成總額的一個根本原因是固定資產投資包括了建設單位管理費、土地征用及遷移補償費、土地復墾及補償費、勘察設計費、研究試驗費等費用，而這些費用是不直接計入固定資產形成總額的。
以水利樞紐建設項目來說，隨著國家關于土地和移民安置的政策調整，水利工程建設占地、移民安置及環(huán)境保護等問題愈顯突出，征地拆遷和移民安置的難度也越來越大，費用越來越大。由此可見今后大型水利樞紐的開工建設，征地移民費用將是投資安排和審批立項考慮的重點。
?。?）核銷基建支出、轉出投資的分析
待核銷基建支出、轉出投資這兩項基本建設支出不構成項目的建設成本，也就是說待核銷基建支出、轉出投資不計入交付使用資產價值。
待核銷基建支出包括非經營性項目發(fā)生的江河清障、航道清淤、飛播造林、補助群眾造林、退耕還林（草）、封山（沙）育林（草）、水土保持、城市綠化、取消項目可行性研究費、項目報廢及其他經財政部門認可的不能形成資產部分的支出。
轉出投資包括非經營性項目發(fā)生的為項目配套的專用設施投資，包括專用道路、專用通訊設施、送變電站、地下管道等產權不歸屬本單位的投資。
在決算報表分析中，專項江河清障、航道清淤、水土保持項目等項項目待核銷基建支出的比例就很大，因為在這些項目中固定資產的形成率很低，大部分支出都作為費用核銷掉了。
大型水利樞紐工程的專用配套設施比較多，比如專用鐵路、專用公路、專用通訊設施、送變電站等，因此，大型水利樞紐工程投資中含有一定比率的轉出投資。
待核銷基建支出、轉出投資直接影響交付使用資產率。沒有待核銷基建支出、轉出投資的工程項目，其交付使用資產率就高。
?。?）本年投資完成額的分析
建設項目投資支付進度=項目本年投資完成額÷建設項目年度投資計劃（支出預算）×100%
近幾年，財政部及中央各部門下大力氣抓項目預算執(zhí)行進度，采取了一系列措施，取得了初步成效。但基本建設項目有它的特殊性，在基本建設項目的建設過程中，要遵循基本建設程序，同時項目建設還要受前期工作、項目招投標以及施工季節(jié)的限制，建設項目支付進度按年度的序時進度來要求并不科學。因此，我們要研究探索出既科學又符合各行業(yè)項目建設客觀規(guī)律的一個支付進度標準。
?。?）在建工程的分析
在建工程占用率=[在建工程年末數÷（在建工程年初數+本年基本建設實際支出數）]×100%
在建工程占用率反映在建工程的升降情況，與上一年度比較分析是否合理，對項目建成后未辦理竣工驗收的，要查明原因，真實反映。
本年在建工程占用率有大幅度上升，表明本年有大批新開工的項目，或是在建項目到了施工高峰；反之，表明本年大批在建項目交付使用，且沒有新項目開工或是只有少量項目開工。
2．基建投資來源分析
（1）通過基建投資來源分析，可以檢查基本建設資金來源的保證程度，即將“基建投資表”中的中央財政性資金”、“地方財政性資金”、“基建借款”所列實際數，同批準的概算分年度下達的投資計劃累計數進行比較。如果各項資金來源的實際數等于或大于投資計劃累計數數，說明建設資金有足夠的保證。相反，表示部分建設資金沒有按計劃和預算及時到位。對這些情況應查明具體原因，督促有關方面將建設資金足額到位。
如果出現基本建設支出總額大于基本建設投資來源總額情況，說明基本建設支出有超計劃和預算的支出，要查明原因，予以調整。
?。?）從“資金平衡表”資金來源方，可以反映出基本建設的投資結構，目前公益性建設項目的投資大部分是中央財政投資，尤其在2008年金融危機發(fā)生以后，地方財政投資很少。
?。?）檢查“基建借款”的借入和償還情況，結合“基建借款情況表”，有無非建設期利息進入建設成本，有無非本項目利息進入本項目；計劃外臨時借款的數額（應盡量控制臨時借款，否則會加大項目建設成本）。
3．基本建設財政撥款結轉和結余資金分析
?。?）按照財政部《中央部門財政撥款結轉和結余資金管理辦法》（財預[2010]7號）規(guī)定，財政撥款結轉資金是指當年支出預算已執(zhí)行但尚未完成，或因故未執(zhí)行，下年需按原用途繼續(xù)使用的財政撥款資金。財政撥款結余資金是指支出預算工作目標已完成，或由于受政策變化、計劃調整等因素影響工作終止，當年剩余的財政撥款資金。
從中央部門的決算報表看，每年都有一定量基建資金沒有轉為投資，形成結轉資金。其主要原因有：①由于投資計劃和預算下達較晚，使得當年的投資計劃和預算無法完成；②由于建設項目施工的受氣候等因素的限制，即汛期和北方的冬季無法施工，這些都不同程度地影響了工程施工，導致工程年末結余。部分項目因工程環(huán)境復雜、拆遷困難，影響工程的施工而形成結轉資金；③許多建設項目涉及層次多，且大多處于偏僻的山區(qū)，情況復雜，交通和通訊不便。給工程價款結算帶來一些不便，使得工程價款結算不及時，尤其是在年末，來不及辦理的決算跨了年度就形成了結轉資金；④按照工程合同和協議的規(guī)定，預付備料款、預付工程款、預付大型設備款，也是形成結轉資金的因素。
?。?）對主要指標表年初結余資金和年末結余資金的分析。如果匯總報表的年初結余資金和年末結余資金相等，可以懷疑其匯總報表的真實性是否有問題，若無問題，那么反映該結余資金的項目應該是凈結余。
?。?）結轉資金占用率可以分析結轉資金占用是否合理，有無盲目采購器材造成積壓及計劃外工程、亂開支而掛賬的。
