煤炭是我國主要的能源資源，煤炭產(chǎn)業(yè)在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的作用和地位。長期以來，煤炭產(chǎn)業(yè)在支撐國民經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也付出了沉重的資源環(huán)境代價。改革開放以來，特別是近幾年，在山西省政府系列煤炭產(chǎn)業(yè)政策的指引下，全省煤炭產(chǎn)業(yè)在市場集中度、技術(shù)水平、安全生產(chǎn)水平等各個方面都有了顯著提高。
筆者認為，山西煤炭產(chǎn)業(yè)的整合雖已初見成效，但不能只注重擴大煤企規(guī)模、提高產(chǎn)業(yè)集中度，更應以此次整合為契機，貫徹循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟等新的經(jīng)濟發(fā)展理念，制定相應的制度措施，以整合調(diào)結(jié)構(gòu)、以整合促升級，最終實現(xiàn)推動山西煤炭產(chǎn)業(yè)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的政策目標。
一、山西煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸與障礙
目前，山西省煤炭產(chǎn)業(yè)有著市場集中度較低、市場規(guī)模水平不高、進入壁壘較低而退出壁壘相對較高、產(chǎn)品差異化不明顯等特點。按照SCP分析框架的基本理論，市場結(jié)構(gòu)中存在的不足與缺陷是造成產(chǎn)業(yè)內(nèi)目前存在問題的重要原因，由此可以解釋目前山西煤炭產(chǎn)業(yè)存在的系列問題，從中發(fā)現(xiàn)阻礙煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的瓶頸與障礙。總的來說，主要表現(xiàn)為以下三個方面。
?。ㄒ唬┟禾抠Y源綜合利用程度較低
具體而言，資源利用問題主要可以歸納為以下三個方面。
1．煤炭生產(chǎn)和加工過程中資源綜合利用程度較低
山西煤炭綜合利用技術(shù)水平較低，以篩選、洗選、煉焦、發(fā)電為主，技術(shù)含量高、附加值高的清潔能源技術(shù)推廣緩慢，如工業(yè)型煤、水煤漿、煤焦油深加工、煤層氣開發(fā)等新技術(shù)和新產(chǎn)品尚處于摸索階段。焦化工業(yè)煤焦油、粗苯等化工產(chǎn)品回收率低，由于煤炭開采造成的大量的矸石和煤層氣無法得到有效利用，許多煤炭企業(yè)將這些“廢料”直接排向周圍環(huán)境，既嚴重污染了生態(tài)，也給煤礦的安全生產(chǎn)帶來不利影響。
2．煤炭的伴生礦產(chǎn)資源存在著嚴重的破壞和浪費
許多煤炭企業(yè)沒有對暫時不能開采利用的礦產(chǎn)采取有效的措施加以保護，致使有些非常珍貴的礦產(chǎn)資源受到嚴重破壞。山西共發(fā)現(xiàn)與煤炭資源共生、伴生的礦產(chǎn)資源117種，但由于技術(shù)和資金等原因，這些資源的開發(fā)利用并未引起足夠的重視，僅每年排放的礦井瓦斯氣（甲烷）就達120億立方米，相當于1200萬噸石油。如果任由這種現(xiàn)象持續(xù)，將對山西資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成不可挽回的損失。
3．煤炭資源回采率低
資源回采率低是山西省煤炭資源管理中存在的最為突出的問題。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采用原始的采煤方法，資源回收率在10%左右，扣除規(guī)范合理的損失后，全省平均采1噸煤，損耗煤炭資源6.6噸，資源浪費極其嚴重，諸如洗精煤丟掉煤泥這類現(xiàn)象更是普遍存在。煤炭是不可再生資源，浪費掉的資源很難再回收利用。如此低的資源回采率將對實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展和實現(xiàn)資源替代轉(zhuǎn)型產(chǎn)生非常嚴重的負面影響。
?。ǘ┉h(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重
以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)給山西帶來的不止是經(jīng)濟增長，還有嚴重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，長期以來，各地方片面追求煤炭帶來的經(jīng)濟效益，忽視破壞環(huán)境所帶來的積累性后果，最終形成了山西污染大省、生態(tài)環(huán)境惡劣的嚴峻現(xiàn)實。
1．煤炭開采造成的水資源破壞，加劇了山西水資源的短缺
煤炭開采使地表水通過開采裂縫滲入地下，地表污水也隨之進入地下含水層，從而使地下水源受到污染。地下水源的破壞造成了人畜飲水困難、地表植被死亡、糧食減產(chǎn)絕收等嚴重后果。據(jù)統(tǒng)計，山西每生產(chǎn)1噸煤將損失2.48噸的水資源。每年有近12億立方米的水資源受到破壞，相當于山西引黃工程的總引水量。各類煤礦礦井排水嚴重污染了地表水體，受污染河流長達3753公里，其中超五類污染河道占67.2%。礦井廢水滲入地下水系，還造成地下水的嚴重污染。2007年，山西省地表水污染監(jiān)測的103個斷面中，重度污染的斷面達64個。汾河流域被監(jiān)測的21個斷面中，15個水質(zhì)斷面均劣于五類水質(zhì)標準。
2．煤礦開采造成的水土流失問題
山西省因煤炭開發(fā)而導致的地表沉降、崩塌、泥石流等水土問題十分嚴重，對塌陷土地等煤礦廢棄土地的恢復整理工作卻相對滯后。山西采空區(qū)面積達5000平方公里，引起地表嚴重地質(zhì)災害的區(qū)域達3000平方公里以上，每年新增塌陷區(qū)面積約90平方公里，平均每生產(chǎn)1億噸煤造成水土流失面積約為245平方公里，地表塌陷對當?shù)睾透浇拇迩f、建筑、道路、植被、耕地、灌溉設施以及地下水系造成了嚴重破壞，礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到毀滅性打擊，并引發(fā)人口遷移和社會矛盾。此外，水土流失還對地表植被、生態(tài)景觀、生物多樣性帶來了嚴重影響，造成部分地區(qū)生態(tài)衰退。
3．煤炭企業(yè)所排放的固體廢棄物所造成的環(huán)境污染
在煤炭開采過程中會產(chǎn)生大量的煤矸石、粉煤灰等固體廢棄物，而對這些固體廢棄物的綜合利用程度很低。固體廢棄物隨意堆積后經(jīng)雨淋等途徑滲透到地表和水系，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染，嚴重影響當?shù)鼐用竦纳眢w健康。
4．粉塵排放和煤炭燃燒所導致的大氣污染嚴重
山西的大氣污染主要是以煤炭燃燒和粉塵排放導致的二氧化硫和總懸浮顆粒物為主的煤煙型污染。包括煤炭燃燒、開采粉塵以及煤炭運輸過程中拋灑的煤粉等。煤層氣（甲烷）的大量排放也對空氣質(zhì)量造成了嚴重影響。2007年，山西省11個重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量無一達到國家二級標準。運城市環(huán)境空氣質(zhì)量劣于國家三級標準。省會太原的空氣質(zhì)量在全國46個大城市中排倒數(shù)第一，是世界上污染最嚴重的城市之一。山西每年因大氣、水質(zhì)、固體廢棄物排放所造成的環(huán)境損失超過80億元，占當年全省GDP的8%左右。可以說，由于煤炭產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展，山西已經(jīng)成為全國污染最嚴重的省份，環(huán)境形勢十分嚴峻。
?。ㄈ┟旱V安全生產(chǎn)形勢嚴峻
近年來，雖然山西煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率呈逐年下降趨勢，連續(xù)四年保持在一人以下，但重特大事故仍然多發(fā)。從山西煤礦企業(yè)的實際來看，目前還普遍存在的煤礦安全問題可以分為煤礦管理、設備設施以及礦工上崗三個主要方面。
1．管理問題
包括煤礦主要負責人下井次數(shù)達不到要求，一些煤礦忽視在安全上必要的投入；部分小煤礦管理人員素質(zhì)較差，不少礦井存在缺少通風網(wǎng)絡圖、未進行礦井通風阻力測定等問題；煤礦負責人和安全管理人員持證人數(shù)不夠，新到礦工未經(jīng)培訓入井的現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦普遍存在；隱患登記和報告避重就輕，普遍不能集中反映存在的重大隱患等。
2．涉及煤礦設備的問題
包括煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的發(fā)展不平衡，機械化、半機械化和手工作業(yè)并存，現(xiàn)代化礦井與傳統(tǒng)炮采的落后生產(chǎn)方式并存；部分礦井局部通風管理混亂；沒有采取煤層注水措施，積塵清理和巷道定期沖洗制度執(zhí)行不力，管線積塵現(xiàn)象比較普遍；防火密閉墻普遍未做到按規(guī)定檢測；礦井采掘布局不合理；產(chǎn)量監(jiān)控、人員定位系統(tǒng)、人為不上線問題較突出；未開展礦井地質(zhì)、水文地質(zhì)編錄工作；小煤礦的炸藥、雷管、供電管理混亂，安全設備維護更新不足，部分設備超期服役等。
3．涉及礦工工作安全的問題
包括煤礦人才缺乏，人員素質(zhì)低，安全意識差，《煤礦應急救援預案》多數(shù)未進行演練；部分煤礦安全員、安檢員等特殊工種未做到持證上崗，安監(jiān)人員素質(zhì)偏低，專業(yè)知識有限，無法查出現(xiàn)場隱患，部分安監(jiān)人員責任意識不強，對查出的問題不能做到現(xiàn)場把關(guān)監(jiān)督整改；個別煤礦井下作業(yè)人員不攜帶自救器；圖紙與井下巷道實際不符，不能如實填圖。井下職工的勞保護具不足，身體健康受到煤塵、巖塵的威脅，煤礦患矽肺病人數(shù)多等。
二、山西多元化煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展路徑建議
截至本文完稿時，山西省本輪煤炭資源整合過程已經(jīng)基本完成，本輪產(chǎn)業(yè)整合的重點在于兼并重組，營造煤炭企業(yè)集團化優(yōu)勢，整合成果非常顯著，基本達到了預期的政策目標。但是，山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不是單單依靠兼并重組就能完成，要實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的全面、長期、可持續(xù)發(fā)展，就必須從單一的煤炭開采與加工業(yè)向多元化、縱橫一體化的綜合型煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ㄒ唬┯眉夹g(shù)創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級
從產(chǎn)業(yè)鏈的形成機理角度看，多元化的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈是產(chǎn)品鏈、價值鏈和知識鏈的集合體，其中知識鏈是核心。知識鏈的核心就是技術(shù)創(chuàng)新和升級。產(chǎn)業(yè)鏈中的技術(shù)創(chuàng)新，既是企業(yè)贏得競爭優(yōu)勢、實施領(lǐng)先戰(zhàn)略的重要途徑，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈中知識資源價值的重要途徑。
在產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化過程中，技術(shù)創(chuàng)新所扮演的角色越發(fā)重要，已經(jīng)受到企業(yè)的高度重視，尤其是在產(chǎn)品研發(fā)、設備更新、產(chǎn)業(yè)對接等方面，技術(shù)作為無形的資源要素，對于產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。目前，山西煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的演進總體上處于由初級向中級階段過渡的關(guān)鍵時期，技術(shù)創(chuàng)新能力不足對產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級的制約日益突出。為此，山西煤炭產(chǎn)業(yè)必須立足科學發(fā)展，緊跟重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，以提升煤炭產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力為主導，圍繞煤炭氣化、煤制油、煤制烯烴等戰(zhàn)略性工程和技術(shù)革新關(guān)鍵問題，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。
?。ǘ目沙掷m(xù)發(fā)展的角度延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈
煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的延伸主要有橫向和縱向兩個角度，產(chǎn)業(yè)鏈的橫向延伸主要是煤炭企業(yè)的兼并重組，各分散資源礦區(qū)的橫向整合。產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸主要是發(fā)展煤炭下游產(chǎn)業(yè)，包括煤炭產(chǎn)品深加工，伴生礦產(chǎn)開發(fā)，廢棄資源再利用，產(chǎn)品物流和銷售等諸多方面。目前山西煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的橫向整合已經(jīng)初見成效，下一步應更加注重產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸，選取適合本礦區(qū)地質(zhì)條件的煤炭開采業(yè)及相關(guān)下游附屬產(chǎn)業(yè)，以高效率和低成本，形成以煤炭生產(chǎn)為核心，下游產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在以煤炭資源的開采為價值主鏈的基礎(chǔ)上，將產(chǎn)業(yè)鏈向下游產(chǎn)業(yè)縱向延伸，體現(xiàn)出煤炭產(chǎn)業(yè)資源綜合利用的特點。
結(jié)合相關(guān)國內(nèi)外經(jīng)驗，對煤炭產(chǎn)業(yè)鏈進行縱向延伸，開發(fā)煤炭產(chǎn)品的精深加工主要有以下途徑：一是建立坑口電站，發(fā)展煤電聯(lián)營，促進一次能源向二次能源的加工轉(zhuǎn)換；二是利用天然的煤炭資源優(yōu)勢，引進國外先進技術(shù)，大力發(fā)展煤化工業(yè)，如提取甲醇、甲苯等化工原料，開發(fā)纖維素、乙烯、感光材料等高附加值產(chǎn)品，提高煤炭資源的利用率和經(jīng)濟效益；三是積極開展對煤矸石、粉煤灰、煤層氣等“廢棄資源”的綜合利用，化害為利，減少對大氣和水體的污染；四是將煤炭與電力、冶金、建材、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，促進煤炭產(chǎn)業(yè)資本與其他產(chǎn)業(yè)資本有機結(jié)合，延伸煤-電-鋁、煤-焦-化、煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈，使山西的煤炭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)檎w工業(yè)優(yōu)勢，使煤炭產(chǎn)業(yè)走上綜合開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展道路。
?。ㄈ?gòu)建生態(tài)環(huán)境恢復與補償機制
煤炭產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的恢復是其中的重要一環(huán)，目前要進一步強化礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管，把環(huán)境保護與生態(tài)恢復作為煤炭產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的重要組成部分，統(tǒng)籌規(guī)劃，同時結(jié)合山西實際，盡快出臺保護煤炭產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境的相關(guān)政策法規(guī)，完善煤礦環(huán)境影響程度評估、生態(tài)恢復實施效果評估，加強對煤礦環(huán)境破壞的行政處罰力度。另外，在環(huán)境恢復和補償機制的建設中，應貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念，完善循環(huán)經(jīng)濟配套政策。貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等促進資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)、政策和措施，建立切實有效的激勵機制，實施更為有效的財政支持與稅收優(yōu)惠。通過合理的制度安排，校正煤炭產(chǎn)業(yè)鏈中煤炭生產(chǎn)廢棄物的定位偏差，使產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)能夠從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)資源再利用、恢復生態(tài)環(huán)境的過程中獲得比較合理的經(jīng)濟利益，促使企業(yè)產(chǎn)生發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，恢復生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力和激勵。
（四）綜合提升煤礦安全生產(chǎn)水平
提升煤礦安全生產(chǎn)水平是以人為本，貫徹科學發(fā)展觀，保障煤炭從業(yè)人員切身利益的重大問題。主管部門應盡快建立與完善煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及各類應急預案體系，嚴格依照法規(guī)約束和規(guī)范政府、企業(yè)和勞動者在勞動安全中的權(quán)利和義務，逐步實現(xiàn)煤炭安全生產(chǎn)工作制度化、法制化。這是當前煤礦安全生產(chǎn)工作中最為重要的任務之一，要徹底改變以往安全生產(chǎn)法律法規(guī)分散、單一、適用面窄的落后局面，盡快建立綜合、全面、可操作性強的煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)體系，并輔以配套的條例、標準、實施細則和監(jiān)察制度。從制度上減少事故發(fā)生的可能性，提高煤炭安全生產(chǎn)整體水平。
此外，提高安全生產(chǎn)裝備水平，推進煤炭安全技術(shù)進步也是提升煤礦安全生產(chǎn)水平的關(guān)鍵。因此，需要更加重視先進技術(shù)在安全生產(chǎn)中的作用，加大投入、出臺相關(guān)強制性政策，推廣利用先進的技術(shù)、設備和安全測試手段以保障人員安全，只有管理、監(jiān)察、技術(shù)等多方面共同進步，形成合力，才能真正有效地促進煤礦安全生產(chǎn)水平的提高。
?。ㄎ澹┨岣吣茉蠢眯剩_保能源安全
山西省作為國家重點煤炭基地，除了要實現(xiàn)自身的經(jīng)濟發(fā)展之外，還擔負著保障國家能源安全的重要職能。由于資源稟賦優(yōu)越，山西與一些發(fā)達省區(qū)相比，能源利用效率很低，在煤炭產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的路徑中，低能效已成為制約山西能源產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。不提高能效，單純依靠加大能源資源開發(fā)力度的辦法是不可持續(xù)的，不能在長期中保障本地區(qū)乃至全國的能源安全。
當前，要把提高能效作為保障能源安全戰(zhàn)略的重要措施，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持開發(fā)與節(jié)能并舉，確立節(jié)能的重要地位，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進提高能效科技成果的產(chǎn)業(yè)化，全力推進以采、掘、運、提及機電一體化的高產(chǎn)高效的礦井建設。加大優(yōu)惠政策的扶持力度，培養(yǎng)一批能源利用效率較高的重點煤炭企業(yè)，同時積極培育和發(fā)展節(jié)能技術(shù)市場，運用市場機制促進節(jié)能技術(shù)的推廣應用。
（六）完善人才引進與企業(yè)家培養(yǎng)機制
山西省社會經(jīng)濟發(fā)展水平和教育水平相對落后，在一定程度上從人才方面制約了山西煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了從源頭上增強山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，高素質(zhì)人才隊伍的培養(yǎng)、引進和建設工作必須得到重視。政府應當積極引導煤炭企業(yè)采取多種方式吸納和引進優(yōu)秀人才，用優(yōu)厚的待遇和良好的工作條件吸引煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中急需的國內(nèi)外高層次專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才在山西扎根。同時，在本地加大專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)力度，利用現(xiàn)有高等院校和專業(yè)院校的教育資源開展定向培養(yǎng)，建立山西煤炭產(chǎn)業(yè)高技術(shù)人才培養(yǎng)基地。通過建立在職技術(shù)工人培訓中心，逐步提升煤炭從業(yè)工人的綜合素質(zhì)，使煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)技術(shù)工人的需求得到充分滿足。
