近幾年來(lái)，石油銷(xiāo)售企業(yè)許多項(xiàng)目發(fā)生“三超”現(xiàn)象，對(duì)工程造價(jià)的控制一直沒(méi)有找到合適的對(duì)策。開(kāi)展全過(guò)程投資管理是企業(yè)控制工程造價(jià)成本、提升企業(yè)投資管理水平的有效手段。
一、項(xiàng)目全過(guò)程管理的現(xiàn)實(shí)意義
全過(guò)程控制是工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作的重要組成部分，是一個(gè)動(dòng)態(tài)控制，它貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，即項(xiàng)目投資決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目招標(biāo)階段、工程實(shí)施階段、項(xiàng)目驗(yàn)收與決算階段。把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi)，是全過(guò)程控制的最終目的。從目前工程項(xiàng)目投資成本控制的現(xiàn)狀來(lái)看，普遍存在以下問(wèn)題：一是不夠重視投資決策階段工程造價(jià)的控制，只能事后承認(rèn)“事實(shí)”，無(wú)法事先有效控制，從而影響建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的決策，造成工程造價(jià)的失控和心中無(wú)數(shù)。二是設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制深度不夠。工程設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量和深度也有待提高，工程量錯(cuò)算和漏算引起臨時(shí)項(xiàng)目增多，使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證，因而影響工程造價(jià)的控制。三是施工過(guò)程與竣工結(jié)算階段控制不力。在施工階段設(shè)計(jì)變更過(guò)多，經(jīng)常出現(xiàn)先施工后改設(shè)計(jì)的情況，造成工程造價(jià)突破概算。缺乏強(qiáng)有力的合同管理，不能有效協(xié)調(diào)項(xiàng)目各方的關(guān)系。我國(guó)大多數(shù)工程項(xiàng)目在工程竣工決算時(shí)，施工承包方在竣工結(jié)算書(shū)中普遍多算，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，造成工程結(jié)算拖延，嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目的使用和工程造價(jià)的確認(rèn)。因此，抓好工程全過(guò)程管理對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)控制投資成本具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
二、全過(guò)程控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
全過(guò)程控制必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)控制點(diǎn)，有針對(duì)性地采取措施，方能取得事半功倍的效果。
目前，建設(shè)項(xiàng)目在決策階段的主要工作由建設(shè)單位發(fā)展部門(mén)完成，財(cái)務(wù)人員很少提前介入。鑒于許多單位缺少專(zhuān)業(yè)的估價(jià)師、工程造價(jià)師和咨詢工程師，可引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程技術(shù)控制，利用工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)概、預(yù)算定額的熟練運(yùn)用和對(duì)建筑材料市場(chǎng)行情的了解和判斷，對(duì)各項(xiàng)投資估算指標(biāo)進(jìn)行分析，使估算指標(biāo)具有綜合性和前瞻性，并能充分估計(jì)出項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中及建成后的風(fēng)險(xiǎn)，提出必要的防范措施。由此提升投資項(xiàng)目決策階段的科學(xué)性，降低決策風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)人員事前參與，編制科學(xué)的投資估算，從源頭上科學(xué)解決投資超計(jì)劃問(wèn)題。
三、石油銷(xiāo)售企業(yè)項(xiàng)目投資成本的全過(guò)程控制注意事項(xiàng)
?。ㄒ唬┮?guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、依法招標(biāo)是項(xiàng)目造價(jià)控制的重點(diǎn)
此階段的主要內(nèi)容為編制標(biāo)底、審核標(biāo)底、合理確定標(biāo)底、審查招標(biāo)文件及合同等?？刂浦攸c(diǎn)主要是合理確定標(biāo)底，確定好施工隊(duì)伍。達(dá)到的目的是簽訂好施工合同，約定好工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，減少以后的經(jīng)濟(jì)糾紛?？刂苾?nèi)容及步驟：一是認(rèn)真進(jìn)行圖紙會(huì)審、合理確定標(biāo)底。在編制招標(biāo)文件前，工程管理部門(mén)組織好企業(yè)專(zhuān)業(yè)管理人員、社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位對(duì)施工圖進(jìn)行認(rèn)真會(huì)審，對(duì)施工圖中相互矛盾、內(nèi)部構(gòu)造不祥等設(shè)計(jì)問(wèn)題盡早解決，避免到施工過(guò)程中才發(fā)現(xiàn)，這樣不僅能避免影響工程質(zhì)量，還可以避免發(fā)生設(shè)計(jì)變更引起工程造價(jià)的增加。二是合理確定標(biāo)底。標(biāo)底的編審工作是招標(biāo)管理的核心工作，只有科學(xué)的標(biāo)底，才能正確地判斷投標(biāo)所報(bào)價(jià)格的合理性，才能在定標(biāo)時(shí)作出正確的決策。標(biāo)底的編、審工作分別委托不同的工程造價(jià)咨詢公司進(jìn)行，實(shí)行編、審分離。對(duì)于編、審工程造價(jià)咨詢單位的確定，實(shí)行項(xiàng)目管理部門(mén)和財(cái)務(wù)（或?qū)徲?jì)）部門(mén)分別委托制。三是嚴(yán)格控制材料用量，合理確定材料價(jià)格，設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)在建筑安裝工程中約占工程造價(jià)的70%左右，它是工程直接費(fèi)的重要組成部分。因此在發(fā)包階段，對(duì)工程項(xiàng)目中大宗設(shè)備、材料開(kāi)展公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)工作；對(duì)一般性材料，尤其是裝飾、安裝工程材料價(jià)格，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查了解的價(jià)格進(jìn)入招標(biāo)文件中，作為竣工結(jié)算不可調(diào)部分。這樣，既能保證產(chǎn)品的質(zhì)量，同時(shí)又能有效控制工程造價(jià)。四是依法招標(biāo)，確保最優(yōu)合理最低價(jià)單位中標(biāo)。在合理確定項(xiàng)目標(biāo)底后，對(duì)依法要進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)過(guò)程要公開(kāi)、透明，杜絕圍標(biāo)，避免潛規(guī)則。財(cái)務(wù)人員要參與圖紙的審查、標(biāo)底的制定與審核，監(jiān)督招標(biāo)的全過(guò)程，確保最優(yōu)合理最低價(jià)投標(biāo)單位中標(biāo)。
?。ǘ┌踩珒?yōu)質(zhì)的工程實(shí)施階段是造價(jià)控制的保障
此階段的主要內(nèi)容具體到對(duì)工程量的增減確認(rèn)、設(shè)計(jì)變更、對(duì)施工變更進(jìn)行合理性審核，對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收，對(duì)索賠事宜進(jìn)行審核確認(rèn)。本階段控制重點(diǎn)主要是控制進(jìn)度撥款、工程設(shè)計(jì)變更及隱蔽工程驗(yàn)收。達(dá)到的目的是按合同約定支付工程進(jìn)度款，規(guī)范工程設(shè)計(jì)變更程序，確保工程質(zhì)量。控制內(nèi)容及步驟：一是嚴(yán)格控制好進(jìn)度款的撥付。制定嚴(yán)格的工程款支付管理規(guī)定，支付工程款必須由負(fù)責(zé)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師對(duì)工程進(jìn)度、檢驗(yàn)合格的工作量審核后簽證認(rèn)可，為防止超付工程款，進(jìn)度款在撥付達(dá)合同價(jià)款的70%時(shí)暫停撥付，余款待工程竣工驗(yàn)收合格并通過(guò)竣工結(jié)算審計(jì)、扣除保修款等后進(jìn)行撥付。二是有效控制工程變更。控制合同價(jià)必須首先控制變更工程。工程變更實(shí)行“雙通知”制，以監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更通知為必要條件。工程監(jiān)理公司接受相關(guān)單位工程變更意向書(shū)，提出初步審核意見(jiàn)后報(bào)項(xiàng)目管理部門(mén)，項(xiàng)目管理部門(mén)研究決定后，交專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，項(xiàng)目管理部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告進(jìn)行決策，報(bào)設(shè)計(jì)單位同意后以書(shū)面形式交工程監(jiān)理公司和施工單位，由監(jiān)理工程師簽發(fā)變更通知；重大變更由項(xiàng)目管理部門(mén)交設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)變更初步方案。三是正確處理索賠與反索賠。工程索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正常現(xiàn)象。在發(fā)生工程索賠事件后，由中介專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)入發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證（大型項(xiàng)目由項(xiàng)目管理部門(mén)委托專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)派住專(zhuān)業(yè)管理人員），根據(jù)索賠事件實(shí)際情況合理判斷責(zé)任方并提出解決方案，由專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)協(xié)助項(xiàng)目管理部門(mén)處理好索賠事件。
（三）把好項(xiàng)目驗(yàn)收與決算是造價(jià)控制的最后屏障
此階段的主要內(nèi)容具體到項(xiàng)目綜合驗(yàn)收和實(shí)物資產(chǎn)驗(yàn)收、工程造價(jià)審核、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、工程管理檔案的完整性和規(guī)范性等內(nèi)容?？⒐そY(jié)算階段是項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的最后一個(gè)程序，是全面考核項(xiàng)目建設(shè)工作、檢查設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量是否符合要求，審查投資是否合理、工程造價(jià)是否真實(shí)的重要環(huán)節(jié)，它對(duì)保證工程質(zhì)量，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目及其投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都有重要作用。本階段控制重點(diǎn)主要是做好建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及竣工決算審計(jì)，整理竣工資料。達(dá)到的目的是使建設(shè)項(xiàng)目按相關(guān)規(guī)定順利竣工驗(yàn)收并交付使用?？刂苾?nèi)容及步驟：一是審核竣工工程內(nèi)容是否符合招標(biāo)文件、合同條件要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格，合同中約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠與承諾條件等是否與實(shí)際結(jié)算一致。二是檢查核對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收記錄，所有隱蔽工程均需工程管理部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)代表及相關(guān)人員、監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，其簽字是否真實(shí)、合規(guī)，隱蔽工程量與竣工圖是否相一致，竣工圖與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況是否相符。三是落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，設(shè)計(jì)變更要有原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章，并經(jīng)工程管理部門(mén)簽字后由監(jiān)理工程師簽發(fā)，否則不應(yīng)列入竣工結(jié)算。四是按竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行工程量的核實(shí)。復(fù)核工程量不僅要依據(jù)竣工圖計(jì)算，還要現(xiàn)場(chǎng)勘查，必要時(shí)對(duì)隱蔽工程要進(jìn)行采點(diǎn)式抽樣復(fù)核。五是做好工程財(cái)務(wù)核算工作。審核建設(shè)項(xiàng)目竣工資料的完整性，提出相應(yīng)的完善措施。根據(jù)造價(jià)審核報(bào)告等相關(guān)文件編制工程財(cái)務(wù)決算報(bào)告，正確合理確定資產(chǎn)價(jià)值。
四、全過(guò)程造價(jià)控制帶來(lái)的變化
項(xiàng)目全過(guò)程控制管理是企業(yè)投資管理過(guò)程的一次革命，是科學(xué)發(fā)展觀在實(shí)際工作當(dāng)中的運(yùn)用。全過(guò)程控制管理給工程建設(shè)管理帶來(lái)的變化有以下方面。
?。ㄒ唬┕こ坦芾碛纱址判凸芾硐?qū)I(yè)化管理轉(zhuǎn)變
通過(guò)對(duì)工程管理全過(guò)程控制的初步運(yùn)用，重視項(xiàng)目概預(yù)算，重視建筑設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響，重視工程設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競(jìng)選，采取限額設(shè)計(jì)有利于控制項(xiàng)目建設(shè)投資，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理采取量?jī)r(jià)分離法等全過(guò)程控制。工程投資管理由過(guò)去的粗放型管理向?qū)I(yè)化管理邁進(jìn)。
?。ǘ氖潞笤靸r(jià)審核向工程全過(guò)程成本控制轉(zhuǎn)變
過(guò)去工程投資管理，從上級(jí)立項(xiàng)批復(fù)，企業(yè)進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)，基本上就對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行粗放型管理，工程建設(shè)完工，委托審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)案就視工程完工。通過(guò)全過(guò)程造價(jià)控制方法的初步運(yùn)用，對(duì)工程建設(shè)從決策與估算開(kāi)始到竣工決算的全過(guò)程，對(duì)工程成本造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程控制，防止估算嚴(yán)重失誤、設(shè)計(jì)超標(biāo)、預(yù)算失真、施工過(guò)程變化、建設(shè)超規(guī)模、竣工決算重計(jì)和高估造價(jià)，從而最大限度控制建設(shè)成本，由結(jié)果控制向過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。
（三）工程全過(guò)程控制管理帶來(lái)了項(xiàng)目管理思想的轉(zhuǎn)變
通過(guò)我們對(duì)油庫(kù)及高速路服務(wù)區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程控制，一是規(guī)范地解決了工程管理當(dāng)中許多爭(zhēng)議性問(wèn)題，克服了工程專(zhuān)業(yè)管理人員少，管理水平較低的矛盾；二是財(cái)務(wù)從過(guò)去在辦公室“參與”投資管理的角度轉(zhuǎn)變到牽頭組織項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制，全程追蹤；三是啟發(fā)了借“他山之石，可以攻玉”的管理思想，我們根據(jù)工程管理的實(shí)際情況，借社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量，琢建設(shè)之玉。從而節(jié)約投資成本，規(guī)范投資過(guò)程管理，提升了專(zhuān)業(yè)管理水平。
