績(jī)效審計(jì)是由獨(dú)立的審計(jì)組織和人員，對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行的鑒證和評(píng)價(jià)，以確定其結(jié)果的真實(shí)性、合理性和責(zé)任性，從而促進(jìn)其不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果的效率性、效果性和經(jīng)濟(jì)性。自1983年我國(guó)建立審計(jì)制度以來(lái)，始終把績(jī)效審計(jì)作為一項(xiàng)重要審計(jì)內(nèi)容，列為《審計(jì)條例》、《審計(jì)法》規(guī)范的內(nèi)容。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在國(guó)家審計(jì)署和自治區(qū)政府的重視和支持下，廣西把績(jī)效審計(jì)作為審計(jì)理論和實(shí)踐的重點(diǎn)課題進(jìn)行研究和探索。形成諸多理論研究成果，開(kāi)展了具有廣西特色的績(jī)效審計(jì)實(shí)踐。本文通過(guò)調(diào)查研究，立足于廣西實(shí)際，從理論和實(shí)踐相結(jié)合的角度，對(duì)推進(jìn)廣西績(jī)效審計(jì)的應(yīng)用發(fā)展作一有益探討。
一、廣西績(jī)效審計(jì)應(yīng)用發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)
(一)廣西績(jī)效審計(jì)應(yīng)用發(fā)展的現(xiàn)狀
廣西各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按照國(guó)家審計(jì)署和自治區(qū)政府的部署和要求，在借鑒國(guó)內(nèi)外績(jī)效審計(jì)理論成果和審計(jì)實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上。根據(jù)廣西實(shí)際，組織審計(jì)專家、研究人員和審計(jì)人員開(kāi)展了績(jī)效審計(jì)的理論課題研究，取得了一批績(jī)效審計(jì)理論研究成果。2006年12月以來(lái)，廣西審計(jì)工作以績(jī)效審計(jì)為中心，向現(xiàn)代審計(jì)過(guò)渡，真實(shí)性、合法性、效益性并重。查處問(wèn)題、揭露問(wèn)題、促進(jìn)整改并重；同時(shí)，有計(jì)劃地選擇了南寧市、崇左市和武鳴縣等部分市縣，探索開(kāi)展以本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、重大項(xiàng)目審計(jì)、(離任或任中)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等為重點(diǎn)領(lǐng)域和主要內(nèi)容的績(jī)效審計(jì)，為開(kāi)展績(jī)效審計(jì)積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有效推動(dòng)了績(jī)效審計(jì)在廣西的應(yīng)用發(fā)展。
(二)廣西績(jī)效審計(jì)應(yīng)用發(fā)展的特點(diǎn)
1.審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)職能得到加強(qiáng)，績(jī)效審計(jì)的保障條件良好
在2002年市縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革力度大、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和壓縮編制多的情況下，全區(qū)市縣審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)職能得到加強(qiáng)，審計(jì)人員編制不減并得到適當(dāng)增加。例如崇左市本級(jí)及所屬的5個(gè)縣級(jí)審計(jì)局調(diào)整內(nèi)設(shè)科室時(shí)，專門(mén)設(shè)立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科(股)，并配備了專門(mén)審計(jì)人員，成立了縣建設(shè)項(xiàng)目決算審核中心，建立了建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)制度。為建設(shè)資金審核打下良好基礎(chǔ)。
2.制度化和規(guī)范化建設(shè)得到重視，績(jī)效審計(jì)的制度初步建立
崇左市本級(jí)及所屬縣(市、區(qū))均建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的管理制度，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作做到有章可循。武鳴縣成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位有組織、紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)，采取經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議的方式，研究年度領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目安排，討論和審議經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告等，形成合力開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。
3.關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)內(nèi)容把握準(zhǔn)確，績(jī)效審計(jì)的領(lǐng)域及重點(diǎn)突出
崇左市、南寧市及武鳴縣都選擇財(cái)政預(yù)算、重大項(xiàng)目資金使用和經(jīng)濟(jì)責(zé)任等三大重點(diǎn)領(lǐng)域，以本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、重大項(xiàng)目資金使用情況審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為重點(diǎn)內(nèi)容，有選擇有重點(diǎn)地有效探索開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，關(guān)鍵領(lǐng)域把握準(zhǔn)確，重點(diǎn)內(nèi)容突出。
4.審計(jì)方式和方法得到拓展創(chuàng)新，績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)實(shí)途徑清晰
武鳴縣審計(jì)局在開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作中，在財(cái)政資金、專項(xiàng)資金審計(jì)方面，由財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，以真實(shí)性審計(jì)為基礎(chǔ)。著重檢查分析財(cái)政資金、專項(xiàng)資金的績(jī)效情況。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面，在搞好離任審計(jì)的基礎(chǔ)上，拓寬審計(jì)路子，開(kāi)展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。崇左市審計(jì)局將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從過(guò)去的事后審計(jì)。逐漸延伸到事中、事后審計(jì)并重的局面。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從過(guò)去的事后離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，逐漸延伸到了任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和事中、事后審計(jì)并重的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為切入點(diǎn)，逐步推動(dòng)績(jī)效審計(jì)開(kāi)展。
5.審計(jì)“免疫”系統(tǒng)功能得到發(fā)揮，績(jī)效審計(jì)的效能作用明顯
武鳴縣審計(jì)局重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)政資金、專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，以真實(shí)性審計(jì)為基礎(chǔ)，著重檢查分析財(cái)政資金、專項(xiàng)資金的績(jī)效情況，揭露資金安排、使用和管理上的漏洞，并提出改進(jìn)建議，提高財(cái)政資金、專項(xiàng)資金的使用效益。崇左市審計(jì)局以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為切入點(diǎn)，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，從過(guò)去的事后離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。逐漸延伸到任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的事中、事后審計(jì)并重。2008年，崇左市本級(jí)共安排了10個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目(任中審計(jì)有8個(gè))，共查出了違紀(jì)違規(guī)金額6238萬(wàn)元，管理不規(guī)范金額16302.18萬(wàn)元。審計(jì)部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了處理、處罰，有效發(fā)揮了審計(jì)的“免疫”系統(tǒng)的功能作用，績(jī)效審計(jì)的效能作用明顯。
二、廣西績(jī)效審計(jì)應(yīng)用發(fā)展存在的主要問(wèn)題及原因分析
(一)離“三E”績(jī)效審計(jì)有差距，績(jī)效審計(jì)應(yīng)用發(fā)展處于初級(jí)階段
目前廣西開(kāi)展的績(jī)效審計(jì)還是主要以經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)為基礎(chǔ)的初級(jí)階段的績(jī)效審計(jì)，與真正意義的“三E”績(jī)效審計(jì)有一定的差距。從審計(jì)的項(xiàng)目來(lái)看，真正意義的“三E績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目并不存在，多為延伸性審計(jì)。即從財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)和公共投資項(xiàng)目審計(jì)延伸到績(jī)效審計(jì)。從審計(jì)對(duì)象來(lái)看，多為離任審計(jì)、項(xiàng)目審計(jì)，單獨(dú)地以項(xiàng)目為審計(jì)對(duì)象的績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目很少。從審計(jì)過(guò)程來(lái)看，審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中，把注意力更多放在評(píng)價(jià)投入資金的“效果性”上，對(duì)“效率性”和“經(jīng)濟(jì)性”關(guān)注不多，還處于財(cái)務(wù)財(cái)政收支審計(jì)、投資審計(jì)的傳統(tǒng)審計(jì)階段，沒(méi)有真正體現(xiàn)“三E”的績(jī)效審計(jì)。
(二)工作規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，推進(jìn)績(jī)效審計(jì)存在技術(shù)要件的缺陷
目前廣西開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作制度初步建立。但是工作規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，開(kāi)展績(jī)效審計(jì)步履維艱。雖然廣西各級(jí)政府和審計(jì)機(jī)關(guān)的文件中強(qiáng)調(diào)“績(jī)效審計(jì)”，對(duì)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)作了相應(yīng)部署和要求，各地根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合實(shí)際提出開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的工作規(guī)劃、年度計(jì)劃或者工作設(shè)想，但是，對(duì)于開(kāi)展績(jī)效審計(jì)必不可少的工作規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要件，在實(shí)際工作中沒(méi)有相應(yīng)制定。績(jī)效審計(jì)工作的執(zhí)行依據(jù)和具體要求不明確。審計(jì)人員在實(shí)際操作時(shí)缺乏必要的評(píng)價(jià)依據(jù)、方法和規(guī)范，影響績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展。
(三)工作環(huán)境和資源配置欠優(yōu)化，開(kāi)展績(jī)效審計(jì)面臨環(huán)境與資源的制約
廣西績(jī)效審計(jì)應(yīng)用發(fā)展過(guò)程中，存在部分地方及領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位、重視不夠等問(wèn)題，也普遍存在社會(huì)認(rèn)知度不高、不理解、不接受等現(xiàn)象，開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的工作環(huán)境和社會(huì)環(huán)境存在許多不
利因素。同時(shí)，推進(jìn)績(jī)效審計(jì)應(yīng)用發(fā)展的資源配置不優(yōu)化，主要表現(xiàn)在：一是各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)人員配置有限，人員不足與審計(jì)項(xiàng)目過(guò)多的矛盾比較突出，造成只忙于一般審計(jì)監(jiān)督工作，沒(méi)有力量去研究和開(kāi)展高層次、高效率的績(jī)效審計(jì)。二是各級(jí)地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不能滿足審計(jì)監(jiān)督工作需要，一般財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排，基本上僅能維持審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展常規(guī)的審計(jì)監(jiān)督項(xiàng)目，沒(méi)有足夠的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障推進(jìn)績(jī)效審計(jì)工作。三是各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)辦公設(shè)備、交通工具等必備的基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，不適應(yīng)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作的需要，形成客觀上的制約因素。
(四)學(xué)習(xí)研究和人才培養(yǎng)不夠重視，開(kāi)展績(jī)效審計(jì)受到理論與實(shí)務(wù)的影響
從調(diào)查情況分析，當(dāng)前廣西績(jī)效審計(jì)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、理論研究和人才培養(yǎng)等，還沒(méi)有得到足夠的重視，主要表現(xiàn)在：一是各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)績(jī)效審計(jì)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠，審計(jì)人員缺乏學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。二是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、研究機(jī)構(gòu)、審計(jì)理論人員對(duì)績(jī)效審計(jì)的理論研究不夠，缺乏有針對(duì)性的專項(xiàng)課題研究。例如：績(jī)效審計(jì)與一般審計(jì)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的“三E”本質(zhì)特征研究，績(jī)效審計(jì)的工作規(guī)范、審計(jì)模式和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等研究，缺乏較為成熟、有價(jià)值、可以指導(dǎo)績(jī)效審計(jì)實(shí)踐的理論研究成果。三是各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)與績(jī)效審計(jì)工作不相適應(yīng)，在工作思路、工作方法、工作效率等績(jī)效審計(jì)實(shí)務(wù)方面有待創(chuàng)新和提高。
三、推進(jìn)廣西績(jī)效審計(jì)應(yīng)用發(fā)展的對(duì)策措施
在審計(jì)署提出的“建設(shè)有中國(guó)特色的績(jī)效審計(jì)”戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)下，廣西績(jī)效審計(jì)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)內(nèi)外績(jī)效審計(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廣西實(shí)際情況，探索具有廣西特色的績(jī)效審計(jì)的模式，具體對(duì)策措施如下：
(一)加大學(xué)習(xí)宣傳引導(dǎo)力度，營(yíng)造績(jī)效審計(jì)應(yīng)用發(fā)展的良好氛圍
加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)績(jī)效審計(jì)應(yīng)用發(fā)展的自覺(jué)性和緊迫感。一是加大績(jī)效審計(jì)的宣傳力度，提高各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各部門(mén)和社會(huì)公眾對(duì)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)知程度，形成績(jī)效審計(jì)“三E”特性對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)作用的共同認(rèn)識(shí)，形成推進(jìn)績(jī)效審計(jì)應(yīng)用發(fā)展的合力。二是加強(qiáng)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部、審計(jì)業(yè)務(wù)人員、審計(jì)管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高對(duì)績(jī)效審計(jì)必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，培訓(xùn)掌握績(jī)效審計(jì)的理論知識(shí)和操作實(shí)務(wù)。增強(qiáng)推進(jìn)績(jī)效審計(jì)應(yīng)用發(fā)展的自覺(jué)性和緊迫感。三是引導(dǎo)新聞?shì)浾撁襟w加強(qiáng)宣傳，廣泛宣傳績(jī)效審計(jì)的地位和作用，形成良好的宣傳引導(dǎo)作用，營(yíng)造推進(jìn)績(jī)效審計(jì)應(yīng)用發(fā)展的良好氛圍。
(二)加強(qiáng)制度和規(guī)范建設(shè)，提供績(jī)效審計(jì)應(yīng)用發(fā)展的規(guī)范保障
制度建設(shè)具有長(zhǎng)期性和根本性，規(guī)范建設(shè)具有規(guī)范化和操作性，抓好制度和規(guī)范建設(shè)，為績(jī)效審計(jì)應(yīng)用發(fā)展提供制度規(guī)范保障。一是建立完善的績(jī)效審計(jì)制度保障體系。適當(dāng)借鑒國(guó)內(nèi)外的成功做法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定比較系統(tǒng)、操作性較強(qiáng)的績(jī)效審計(jì)制度和規(guī)范。例如制定本地區(qū)績(jī)效審計(jì)實(shí)施辦法，明確規(guī)定績(jī)效審計(jì)的機(jī)制體制、工作規(guī)范、質(zhì)量控制、公告辦法等內(nèi)容。確保績(jī)效審計(jì)的規(guī)范化和可操作性，提高政府績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量。二是制定合理的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)恰當(dāng)與否，直接關(guān)系到審計(jì)結(jié)論的正確性。關(guān)鍵是應(yīng)力求與審計(jì)對(duì)象保持相關(guān)性和適當(dāng)性?？紤]到廣西績(jī)效審計(jì)發(fā)展應(yīng)用較為落后，可以參考有關(guān)的國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、資金使用、項(xiàng)目審批等方面的法規(guī)和政策，結(jié)臺(tái)其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，作為制訂廣西績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)考慮績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目的特殊性，進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三是建立科學(xué)的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。科學(xué)的績(jī)效審計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系包括對(duì)“績(jī)”的評(píng)價(jià)指標(biāo)和對(duì)“效”的評(píng)價(jià)指標(biāo)。其中，“績(jī)”的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)，可以參考被審單位的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)評(píng)價(jià)而定；而對(duì)“效”的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的評(píng)價(jià)。根據(jù)審計(jì)對(duì)象的不同，應(yīng)當(dāng)建立起不同的定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；對(duì)于難以量化的評(píng)價(jià)因素，可以先給出一些定性規(guī)定。通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再不斷地補(bǔ)充和完善。
(三)優(yōu)化環(huán)境和資源配置。創(chuàng)造績(jī)效審計(jì)應(yīng)用發(fā)展的良好條件
在營(yíng)造良好環(huán)境條件方面。關(guān)鍵是要加大對(duì)績(jī)效審計(jì)的財(cái)政預(yù)算投入經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)以改善辦公條件、提高工作質(zhì)量及效率為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)廣西財(cái)政狀況和開(kāi)展績(jī)效審計(jì)需要，每年開(kāi)展績(jī)效審計(jì)所需的資金應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，按照績(jī)效審計(jì)工作需要，確定每年績(jī)效審計(jì)的財(cái)政預(yù)算投入資金，為開(kāi)展績(jī)效審計(jì)提供工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和改善辦公條件、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費(fèi)，營(yíng)造績(jī)效審計(jì)的良好環(huán)境。在優(yōu)化資源配置方面，要對(duì)各種審計(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，有力推動(dòng)績(jī)效審計(jì)有序高效開(kāi)展。一是優(yōu)化審計(jì)組織資源。重點(diǎn)要優(yōu)化整合政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)三者的職能作用，將有限的審計(jì)資源集中用來(lái)審計(jì)政府的公共決策部門(mén)，有效地發(fā)揮績(jī)效審計(jì)的職能，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)資金的審計(jì)。二是優(yōu)化審計(jì)人力資源。要樹(shù)立全新的人才觀念，對(duì)審計(jì)人員實(shí)行優(yōu)化組合，根據(jù)審計(jì)領(lǐng)域、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)范圍的不同，合理配置審計(jì)專業(yè)人才，統(tǒng)一調(diào)配審計(jì)力量，組建高績(jī)效的審計(jì)團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)配置，發(fā)揮出最大的整體效能。三是優(yōu)化審計(jì)信息資源。完善審計(jì)信息公布機(jī)制，提高審計(jì)信息公開(kāi)度。在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立查詢部門(mén)，逐步將審計(jì)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)與相關(guān)政府機(jī)關(guān)、金融監(jiān)管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高審計(jì)信息資源利用水平。四是優(yōu)化審計(jì)技術(shù)資源。重點(diǎn)是集中有限資源拓展計(jì)算機(jī)審計(jì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)審計(jì)技術(shù)乃至審計(jì)思維方式的“革命性”轉(zhuǎn)變，不斷改進(jìn)審計(jì)技術(shù)，積極探索簡(jiǎn)潔實(shí)用的審計(jì)新技術(shù)、新方法，并加以整合和推廣，形成規(guī)范化的操作程序和技術(shù)方法，提高審計(jì)效率、保證審計(jì)質(zhì)量。
(四)找準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和內(nèi)容，探索績(jī)效審計(jì)應(yīng)用發(fā)展的創(chuàng)新模式
找準(zhǔn)績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和內(nèi)容。探索績(jī)效審計(jì)的創(chuàng)新模式，是有效推進(jìn)廣西績(jī)效審計(jì)應(yīng)用發(fā)展的關(guān)鍵所在。根據(jù)目前廣西績(jī)效審計(jì)實(shí)踐很少、處于初級(jí)發(fā)展階段的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)選擇涉及國(guó)計(jì)民生、公眾關(guān)注度高的公共財(cái)政投資等領(lǐng)域及部門(mén)，作為績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。選擇資金投入大、占用時(shí)間長(zhǎng)、政策敏感性強(qiáng)及社會(huì)焦點(diǎn)集中等重點(diǎn)項(xiàng)目，作為績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。積極探索開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的有效辦法和現(xiàn)實(shí)途徑——在理念上，要以績(jī)效審計(jì)為中心編制審計(jì)計(jì)劃；在實(shí)務(wù)中，要向績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)過(guò)渡；在工作方法上，每年安排審計(jì)任務(wù)時(shí)，應(yīng)科學(xué)謀劃審計(jì)項(xiàng)目，適當(dāng)逐年增加績(jī)效審計(jì)立項(xiàng)，不斷擴(kuò)大績(jī)效審計(jì)范圍。逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥?jī)效審計(jì)為中心的審計(jì)工作；在方式上，要在真實(shí)性和合法性的基礎(chǔ)上，效果性、效率性和經(jīng)濟(jì)性并重，要查處問(wèn)題、揭露問(wèn)題、促進(jìn)整改并重。
(五)加強(qiáng)研究和實(shí)務(wù)創(chuàng)新，提供績(jī)效審計(jì)應(yīng)用發(fā)展的理論指導(dǎo)
廣西區(qū)審計(jì)廳應(yīng)當(dāng)專門(mén)組織有關(guān)績(jī)效審計(jì)方面的課題研究，探討績(jī)效審計(jì)理論與實(shí)務(wù)的相關(guān)問(wèn)題，在實(shí)踐中探討適合廣西開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的途徑，解決績(jī)效審計(jì)發(fā)展應(yīng)用中存在的問(wèn)題，為推進(jìn)績(jī)效審計(jì)的發(fā)展應(yīng)用奠定良好的理論和實(shí)務(wù)基礎(chǔ)。在推進(jìn)績(jī)效審計(jì)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)不斷學(xué)習(xí)、應(yīng)用、創(chuàng)新績(jī)效審計(jì)的技術(shù)和方法——在審計(jì)方式上，把事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后審?jì)相結(jié)合，把定期審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)椴欢ㄆ趯徲?jì)，把重點(diǎn)審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。在審計(jì)方法上，將制度基礎(chǔ)審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，將簡(jiǎn)單運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)的核對(duì)法、審閱法、盤(pán)點(diǎn)法、調(diào)節(jié)法等轉(zhuǎn)向更多地采用系統(tǒng)分析等方法。同時(shí)，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍、審計(jì)人才的培養(yǎng)，為推進(jìn)績(jī)效審計(jì)提供高素質(zhì)隊(duì)伍和人才支撐。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要以人為本，實(shí)行人事制度創(chuàng)新，建立一套科學(xué)完善的審計(jì)人才使用、儲(chǔ)備、競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、績(jī)效考評(píng)和進(jìn)退機(jī)制，全面提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。以提高現(xiàn)有審計(jì)機(jī)構(gòu)及審計(jì)人員素質(zhì)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員的思想意識(shí)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)、工作能力和審計(jì)手段等全方位培訓(xùn)。培養(yǎng)適應(yīng)績(jī)效審計(jì)需要的新型審計(jì)隊(duì)伍。以啟動(dòng)績(jī)效審計(jì)專家計(jì)劃和人才儲(chǔ)備計(jì)劃為重點(diǎn)，積極引進(jìn)和培養(yǎng)績(jī)效審計(jì)高層次人才，為推進(jìn)績(jī)效審計(jì)提供人才智力保障?？蓢L試建立績(jī)效審計(jì)專家?guī)旌腿瞬艃?chǔ)備信息庫(kù)，在專業(yè)性較強(qiáng)的績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目上，及時(shí)聽(tīng)取專家意見(jiàn)，必要時(shí)聘請(qǐng)專家參加審計(jì)，發(fā)揮專家智囊、智庫(kù)的作用，加快推進(jìn)廣西績(jī)效審計(jì)應(yīng)用發(fā)展步伐。
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