隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，軍隊(duì)財(cái)務(wù)改革不斷深化，作為財(cái)務(wù)改革的重要內(nèi)容，會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性越發(fā)突顯。有效開展會(huì)計(jì)監(jiān)督有利于維護(hù)財(cái)經(jīng)法規(guī)、保證信息質(zhì)量、保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全、規(guī)范會(huì)計(jì)行為。當(dāng)前由于體制、人員素質(zhì)等問題，軍隊(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督在作用發(fā)揮、力度以及方法等方面存在一些問題，作為財(cái)務(wù)人員，有必要對(duì)軍隊(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督進(jìn)行深入研究，解決新情況、新問題。
一、當(dāng)前軍隊(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容
會(huì)計(jì)監(jiān)督主要是對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行、資金運(yùn)行和資金安全三個(gè)方面進(jìn)行。
（一）對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。主要做法是：一是對(duì)預(yù)算的總量進(jìn)行清算，明確各類經(jīng)費(fèi)的來源，對(duì)代供代管的經(jīng)費(fèi)有一個(gè)了解，既要杜絕盲目開支，又為下一步修改經(jīng)費(fèi)指標(biāo)作準(zhǔn)備。二是對(duì)預(yù)算的整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)大的投向和投量有進(jìn)行嚴(yán)格審查，看其是否按切實(shí)按預(yù)算執(zhí)行，有沒有遵循按部隊(duì)建設(shè)大局從先，按項(xiàng)目輕重緩急從先的原則，看各項(xiàng)具體經(jīng)費(fèi)的開支有沒有按時(shí)保障，各環(huán)節(jié)有沒有不按規(guī)定執(zhí)行。
（二）對(duì)資金運(yùn)行的監(jiān)督。主要從三個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督：一是監(jiān)督資金是否集中統(tǒng)一運(yùn)行，有無資金分散、使用無序的現(xiàn)象，管理是否松散。二是監(jiān)督資金運(yùn)行是否達(dá)到預(yù)定效果，資金撥入、核算的全過程是否及時(shí)，是否保障到位，效益是否明顯。三是監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的核算是否統(tǒng)一安排，每項(xiàng)具體經(jīng)費(fèi)的借款、撥付、結(jié)算、報(bào)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)是否真實(shí)、合法、合理。
（三）對(duì)資金安全的監(jiān)督。主要是三個(gè)方面：一是監(jiān)督法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況。保障資金的運(yùn)行遵守規(guī)章制度，降低或消除風(fēng)險(xiǎn)。二是監(jiān)督資金的存儲(chǔ)情況。主要是監(jiān)督資金的賬戶、交易，確保資金的安全。三是監(jiān)督安全措施的落實(shí)情況。
二、當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的主要問題及成因
軍隊(duì)會(huì)計(jì)行為逐步規(guī)范，會(huì)計(jì)秩序日趨正規(guī)，會(huì)計(jì)作用越發(fā)明顯。但由于內(nèi)部和外部環(huán)境的變化，會(huì)計(jì)監(jiān)督還存在著許多急需解決的問題。
（一）思想觀念未轉(zhuǎn)變，人員素質(zhì)能力不夠。一是各級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，有些領(lǐng)導(dǎo)“一支手”，只管按自己的意愿花錢，置財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度于不顧，而財(cái)務(wù)人員迫于壓力也往往睜一只眼閉一只眼，內(nèi)部控制得不到發(fā)揮，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作無法開展；二是財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)能力不夠，一些單位的財(cái)務(wù)人員不是財(cái)務(wù)干部出身，“半路出家”，業(yè)務(wù)不精，水平不高，理論功底單薄，正常會(huì)計(jì)工作勉強(qiáng)支撐，開展會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)在有困難。
（二）監(jiān)督方法較為單一，缺乏系統(tǒng)性。財(cái)務(wù)人員在具體監(jiān)督工作中，有些不實(shí)事求是，尋求各方意見，而僅憑個(gè)人習(xí)慣，主觀決定采取的方法。在對(duì)監(jiān)督過程中使用的分析法、審核法、考核法、驗(yàn)證法等取舍上僅憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行選擇，沒有一套系統(tǒng)的、規(guī)范的監(jiān)督程序，造成監(jiān)督過程中方法單一，整個(gè)監(jiān)督過程科學(xué)化、規(guī)范化程度不高。
（三）會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不健全，實(shí)際操作不順暢，監(jiān)督效率不高。其中最明顯的是會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體權(quán)責(zé)劃分不表，職責(zé)不明，一方面財(cái)務(wù)人員不清楚哪些該去監(jiān)督哪些可以監(jiān)督，大部分情況下都是上級(jí)單位要求監(jiān)督才開始監(jiān)督，被動(dòng)地進(jìn)行檢查，主動(dòng)性不強(qiáng)。另一方面，由于現(xiàn)行的軍隊(duì)體制，財(cái)務(wù)人員實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)象可能是單位領(lǐng)導(dǎo)，可能是其他相關(guān)部門，屈于領(lǐng)導(dǎo)壓力以及同事感情，檢查時(shí)放松標(biāo)準(zhǔn)，甚至對(duì)出現(xiàn)違反制度規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事情聽之任之，導(dǎo)致原則、制度難以堅(jiān)持，會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用得不到充分發(fā)揮。
（四）會(huì)計(jì)監(jiān)督面臨的任務(wù)越來越繁重。一是實(shí)施聯(lián)勤體制啟動(dòng)后，傳統(tǒng)的以建制、專業(yè)為基礎(chǔ)的管理被打破，取而代之的是后勤內(nèi)外部的融合，保障關(guān)系、配套制度、供管模式、經(jīng)費(fèi)渠道、后勤組織體系變化很大，會(huì)計(jì)監(jiān)督作為保障和提高聯(lián)勤水平的重要手段之一，自身面臨的任務(wù)越發(fā)繁重。二是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的速度不可避免地被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁快速的發(fā)展帶動(dòng)，并且自身在不斷發(fā)生變化，適應(yīng)軍事經(jīng)濟(jì)的這種高速的、不可預(yù)測(cè)的動(dòng)態(tài)變化，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作必須及時(shí)跟進(jìn)，高效，從而增大了會(huì)計(jì)監(jiān)督的難度。
三、新形勢(shì)下加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的途徑
會(huì)計(jì)監(jiān)督工作要遵循“穩(wěn)中求變、逐步推進(jìn)、整體突破”的原則，從以下幾個(gè)方面予以強(qiáng)化。
（一）加強(qiáng)思想教育和培育力度，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)能力。一方面要抓好對(duì)財(cái)務(wù)人員的政治學(xué)習(xí)，教育其認(rèn)清會(huì)計(jì)監(jiān)督工作面臨的新形勢(shì)及重要性，同時(shí)也要做好宣傳，讓單位領(lǐng)導(dǎo)重視會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，讓廣大官兵對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督有一個(gè)比較清晰的認(rèn)識(shí)，優(yōu)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的工作環(huán)境。另一方面，加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其掌握財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)，擴(kuò)寬知識(shí)面，優(yōu)化充實(shí)自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，在練好基本業(yè)務(wù)技能的同時(shí)，不斷掌握新的業(yè)務(wù)技術(shù)和相關(guān)法規(guī)政策，成為一個(gè)既能開展會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)又能進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的復(fù)合型財(cái)務(wù)人才。
（二）靈活運(yùn)用各種方法，把握監(jiān)督重點(diǎn)。財(cái)務(wù)人員在會(huì)計(jì)監(jiān)督的工作中，要根據(jù)不同的對(duì)象、內(nèi)容與要求，靈活地運(yùn)用審核法、分析法、驗(yàn)證法和考核法等科學(xué)的監(jiān)督檢查方法，并注意幾種監(jiān)督方法的有機(jī)結(jié)合，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量與效益。同時(shí)，根據(jù)本單位實(shí)際情況，不斷總結(jié)會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，形成自己的監(jiān)督方法體系，并形成文字材料，在工作中不斷充實(shí)，使會(huì)計(jì)監(jiān)督在技術(shù)層面上有一個(gè)系統(tǒng)的工作流程。
（三）進(jìn)一步完善改進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，提高可操作性。大的機(jī)制體制調(diào)整由于現(xiàn)實(shí)的可操作性不強(qiáng)，短時(shí)期內(nèi)難以進(jìn)行改革，筆者認(rèn)為，目前的重點(diǎn)應(yīng)該放在在現(xiàn)在機(jī)制沒有大的改變的情況下，如何提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的可操作性。一是對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體與對(duì)象的日常工作進(jìn)行規(guī)范，不斷推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的完善，依據(jù)法規(guī)規(guī)范工作，同時(shí)在工作中完善法規(guī)，兩者互相結(jié)合，互相促進(jìn)。二是重點(diǎn)抓專題監(jiān)督，由于編制體制的原因，會(huì)計(jì)監(jiān)督主體人少事多的矛盾較為突出，要想提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量，必須全盤考慮，重點(diǎn)監(jiān)督，因此在實(shí)際工作中，監(jiān)督的內(nèi)容及項(xiàng)目不宜過多，應(yīng)根據(jù)不同對(duì)象，制定好計(jì)劃，有重點(diǎn)地抽查一些單位，這樣隨機(jī)的抽查，既對(duì)被監(jiān)督單位起到了威懾作用，又能從中發(fā)現(xiàn)問題，提高了會(huì)計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量與效益。三是提高會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的執(zhí)行力，監(jiān)督過程中，要緊緊領(lǐng)先黨委領(lǐng)導(dǎo)，同其他部門一起形成合力，通盤考慮各方的權(quán)利，避免“孤軍奮戰(zhàn)”，查出問題后，要嚴(yán)格程序，秉公辦理，積極主動(dòng)向單位黨委、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)監(jiān)督情況。
參考文獻(xiàn)：
［1］ 霞虎弟、彭偉，《加強(qiáng)軍隊(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的新途徑》，軍隊(duì)財(cái)務(wù)， 2004.03
［2］ 朱連清，《軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理研究》[M]，2007年10月第1版
