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加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督思考

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,軍隊(duì)財(cái)務(wù)改革不斷深化,作為財(cái)務(wù)改革的重要內(nèi)容,會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性越發(fā)突顯。有效開展會(huì)計(jì)監(jiān)督有利于維護(hù)財(cái)經(jīng)法規(guī)、保證信息質(zhì)量、保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全、規(guī)范會(huì)計(jì)行為。當(dāng)前由于體制、人員素質(zhì)等問題,軍隊(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督在作用發(fā)揮、力度以及方法等方面存在一些問題,作為財(cái)務(wù)人員,有必要對(duì)軍隊(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督進(jìn)行深入研究,解決新情況、新問題。

一、當(dāng)前軍隊(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容

會(huì)計(jì)監(jiān)督主要是對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行、資金運(yùn)行和資金安全三個(gè)方面進(jìn)行。

(一)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。主要做法是:一是對(duì)預(yù)算的總量進(jìn)行清算,明確各類經(jīng)費(fèi)的來源,對(duì)代供代管的經(jīng)費(fèi)有一個(gè)了解,既要杜絕盲目開支,又為下一步修改經(jīng)費(fèi)指標(biāo)作準(zhǔn)備。二是對(duì)預(yù)算的整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析,對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)大的投向和投量有進(jìn)行嚴(yán)格審查,看其是否按切實(shí)按預(yù)算執(zhí)行,有沒有遵循按部隊(duì)建設(shè)大局從先,按項(xiàng)目輕重緩急從先的原則,看各項(xiàng)具體經(jīng)費(fèi)的開支有沒有按時(shí)保障,各環(huán)節(jié)有沒有不按規(guī)定執(zhí)行。

(二)對(duì)資金運(yùn)行的監(jiān)督。主要從三個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督:一是監(jiān)督資金是否集中統(tǒng)一運(yùn)行,有無資金分散、使用無序的現(xiàn)象,管理是否松散。二是監(jiān)督資金運(yùn)行是否達(dá)到預(yù)定效果,資金撥入、核算的全過程是否及時(shí),是否保障到位,效益是否明顯。三是監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的核算是否統(tǒng)一安排,每項(xiàng)具體經(jīng)費(fèi)的借款、撥付、結(jié)算、報(bào)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)是否真實(shí)、合法、合理。

(三)對(duì)資金安全的監(jiān)督。主要是三個(gè)方面:一是監(jiān)督法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況。保障資金的運(yùn)行遵守規(guī)章制度,降低或消除風(fēng)險(xiǎn)。二是監(jiān)督資金的存儲(chǔ)情況。主要是監(jiān)督資金的賬戶、交易,確保資金的安全。三是監(jiān)督安全措施的落實(shí)情況。

二、當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的主要問題及成因

軍隊(duì)會(huì)計(jì)行為逐步規(guī)范,會(huì)計(jì)秩序日趨正規(guī),會(huì)計(jì)作用越發(fā)明顯。但由于內(nèi)部和外部環(huán)境的變化,會(huì)計(jì)監(jiān)督還存在著許多急需解決的問題。

(一)思想觀念未轉(zhuǎn)變,人員素質(zhì)能力不夠。一是各級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,有些領(lǐng)導(dǎo)“一支手”,只管按自己的意愿花錢,置財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度于不顧,而財(cái)務(wù)人員迫于壓力也往往睜一只眼閉一只眼,內(nèi)部控制得不到發(fā)揮,會(huì)計(jì)監(jiān)督工作無法開展;二是財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)能力不夠,一些單位的財(cái)務(wù)人員不是財(cái)務(wù)干部出身,“半路出家”,業(yè)務(wù)不精,水平不高,理論功底單薄,正常會(huì)計(jì)工作勉強(qiáng)支撐,開展會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)在有困難。

(二)監(jiān)督方法較為單一,缺乏系統(tǒng)性。財(cái)務(wù)人員在具體監(jiān)督工作中,有些不實(shí)事求是,尋求各方意見,而僅憑個(gè)人習(xí)慣,主觀決定采取的方法。在對(duì)監(jiān)督過程中使用的分析法、審核法、考核法、驗(yàn)證法等取舍上僅憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行選擇,沒有一套系統(tǒng)的、規(guī)范的監(jiān)督程序,造成監(jiān)督過程中方法單一,整個(gè)監(jiān)督過程科學(xué)化、規(guī)范化程度不高。

(三)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不健全,實(shí)際操作不順暢,監(jiān)督效率不高。其中最明顯的是會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體權(quán)責(zé)劃分不表,職責(zé)不明,一方面財(cái)務(wù)人員不清楚哪些該去監(jiān)督哪些可以監(jiān)督,大部分情況下都是上級(jí)單位要求監(jiān)督才開始監(jiān)督,被動(dòng)地進(jìn)行檢查,主動(dòng)性不強(qiáng)。另一方面,由于現(xiàn)行的軍隊(duì)體制,財(cái)務(wù)人員實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)象可能是單位領(lǐng)導(dǎo),可能是其他相關(guān)部門,屈于領(lǐng)導(dǎo)壓力以及同事感情,檢查時(shí)放松標(biāo)準(zhǔn),甚至對(duì)出現(xiàn)違反制度規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事情聽之任之,導(dǎo)致原則、制度難以堅(jiān)持,會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用得不到充分發(fā)揮。

(四)會(huì)計(jì)監(jiān)督面臨的任務(wù)越來越繁重。一是實(shí)施聯(lián)勤體制啟動(dòng)后,傳統(tǒng)的以建制、專業(yè)為基礎(chǔ)的管理被打破,取而代之的是后勤內(nèi)外部的融合,保障關(guān)系、配套制度、供管模式、經(jīng)費(fèi)渠道、后勤組織體系變化很大,會(huì)計(jì)監(jiān)督作為保障和提高聯(lián)勤水平的重要手段之一,自身面臨的任務(wù)越發(fā)繁重。二是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響,軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的速度不可避免地被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁快速的發(fā)展帶動(dòng),并且自身在不斷發(fā)生變化,適應(yīng)軍事經(jīng)濟(jì)的這種高速的、不可預(yù)測(cè)的動(dòng)態(tài)變化,會(huì)計(jì)監(jiān)督工作必須及時(shí)跟進(jìn),高效,從而增大了會(huì)計(jì)監(jiān)督的難度。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的途徑

會(huì)計(jì)監(jiān)督工作要遵循“穩(wěn)中求變、逐步推進(jìn)、整體突破”的原則,從以下幾個(gè)方面予以強(qiáng)化。

(一)加強(qiáng)思想教育和培育力度,提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)能力。一方面要抓好對(duì)財(cái)務(wù)人員的政治學(xué)習(xí),教育其認(rèn)清會(huì)計(jì)監(jiān)督工作面臨的新形勢(shì)及重要性,同時(shí)也要做好宣傳,讓單位領(lǐng)導(dǎo)重視會(huì)計(jì)監(jiān)督工作,讓廣大官兵對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督有一個(gè)比較清晰的認(rèn)識(shí),優(yōu)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的工作環(huán)境。另一方面,加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使其掌握財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí),擴(kuò)寬知識(shí)面,優(yōu)化充實(shí)自己的知識(shí)結(jié)構(gòu),在練好基本業(yè)務(wù)技能的同時(shí),不斷掌握新的業(yè)務(wù)技術(shù)和相關(guān)法規(guī)政策,成為一個(gè)既能開展會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)又能進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的復(fù)合型財(cái)務(wù)人才。

(二)靈活運(yùn)用各種方法,把握監(jiān)督重點(diǎn)。財(cái)務(wù)人員在會(huì)計(jì)監(jiān)督的工作中,要根據(jù)不同的對(duì)象、內(nèi)容與要求,靈活地運(yùn)用審核法、分析法、驗(yàn)證法和考核法等科學(xué)的監(jiān)督檢查方法,并注意幾種監(jiān)督方法的有機(jī)結(jié)合,提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量與效益。同時(shí),根據(jù)本單位實(shí)際情況,不斷總結(jié)會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn),形成自己的監(jiān)督方法體系,并形成文字材料,在工作中不斷充實(shí),使會(huì)計(jì)監(jiān)督在技術(shù)層面上有一個(gè)系統(tǒng)的工作流程。
(三)進(jìn)一步完善改進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制,提高可操作性。大的機(jī)制體制調(diào)整由于現(xiàn)實(shí)的可操作性不強(qiáng),短時(shí)期內(nèi)難以進(jìn)行改革,筆者認(rèn)為,目前的重點(diǎn)應(yīng)該放在在現(xiàn)在機(jī)制沒有大的改變的情況下,如何提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的可操作性。一是對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體與對(duì)象的日常工作進(jìn)行規(guī)范,不斷推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的完善,依據(jù)法規(guī)規(guī)范工作,同時(shí)在工作中完善法規(guī),兩者互相結(jié)合,互相促進(jìn)。二是重點(diǎn)抓專題監(jiān)督,由于編制體制的原因,會(huì)計(jì)監(jiān)督主體人少事多的矛盾較為突出,要想提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量,必須全盤考慮,重點(diǎn)監(jiān)督,因此在實(shí)際工作中,監(jiān)督的內(nèi)容及項(xiàng)目不宜過多,應(yīng)根據(jù)不同對(duì)象,制定好計(jì)劃,有重點(diǎn)地抽查一些單位,這樣隨機(jī)的抽查,既對(duì)被監(jiān)督單位起到了威懾作用,又能從中發(fā)現(xiàn)問題,提高了會(huì)計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量與效益。三是提高會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的執(zhí)行力,監(jiān)督過程中,要緊緊領(lǐng)先黨委領(lǐng)導(dǎo),同其他部門一起形成合力,通盤考慮各方的權(quán)利,避免“孤軍奮戰(zhàn)”,查出問題后,要嚴(yán)格程序,秉公辦理,積極主動(dòng)向單位黨委、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)監(jiān)督情況。

參考文獻(xiàn):

[1] 霞虎弟、彭偉,《加強(qiáng)軍隊(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的新途徑》,軍隊(duì)財(cái)務(wù), 2004.03

[2] 朱連清,《軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理研究》[M],2007年10月第1版

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