隨著國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)工作的基本結(jié)束和2010年起100所骨干高職院校建設(shè)工作的有效推進(jìn)，我國(guó)高等職業(yè)教育逐步走向成熟，教學(xué)條件、師資水平和培養(yǎng)水平也隨著多方面的投入和支持有了較大改善。但是，由于我國(guó)高職院校多為1999年以后升格或組建而成，近年來(lái)教學(xué)軟硬件雖然得到了大幅改善，但財(cái)務(wù)管理卻沒(méi)有作為戰(zhàn)略工作來(lái)重視，如果繼續(xù)延續(xù)以前的重核算輕管財(cái)?shù)睦碡?cái)觀(guān)將嚴(yán)重影響高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。
一、現(xiàn)行高職院校財(cái)務(wù)特征分析
（一）規(guī)模迅速擴(kuò)張，預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足
我國(guó)高等職業(yè)教育起步較晚但發(fā)展迅速，學(xué)生及教職工人數(shù)較1999年數(shù)倍增加，但高等職業(yè)院校均屬地方投資管理，如表1所示，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，不僅低于本科教育，而且大大低于培養(yǎng)成本，在最近幾年且未有較大增加，財(cái)政供給相對(duì)不足。
對(duì)于我國(guó)高職院校這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由于其主要培養(yǎng)技能型專(zhuān)業(yè)人才，教學(xué)設(shè)備購(gòu)置和更新成本較高，材料消耗費(fèi)用較大，而其在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中除學(xué)費(fèi)收入外基本沒(méi)有產(chǎn)生其他收入，且學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出于多方面考慮，多年來(lái)未增加（如陜西省內(nèi)高職院校至今仍然執(zhí)行1999年文件標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致院校對(duì)財(cái)政撥款依賴(lài)性較強(qiáng)），而政府又無(wú)力增加投入，致使教育資金日趨緊缺，長(zhǎng)此以往，教育水平和服務(wù)社會(huì)的能力勢(shì)必受到影響。
（二）生源危機(jī)逐漸顯現(xiàn)，預(yù)算外收入壓力較大
在2004年，高等職業(yè)教育招生規(guī)模占到整個(gè)高等教育的47％~48％，隨后幾年，在高職教育和本科教育同步增長(zhǎng)的情況下，高職教育的發(fā)展略勝一籌。2007年，這兩部分學(xué)生人數(shù)達(dá)到了1：1；2008年，高職學(xué)生比占到了51％，第一次超過(guò)了本科院校。然而在2009年，雖然國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)職業(yè)教育的投入力度，高職的學(xué)生人數(shù)比重卻下降為49％。也就是從2009年開(kāi)始，中國(guó)的高職教育開(kāi)始出現(xiàn)拐點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下方面。
一是高職院校招生壓力逐漸顯現(xiàn)。如陜西省公布的招生信息表明，2010年普通高校共錄取新生227 817名。其中本科各批次共錄取新生129 584名，比原計(jì)劃超錄了11 718名，高職（專(zhuān)科）層次招生則首次出現(xiàn)報(bào)考人數(shù)不足，達(dá)到高職（專(zhuān)科）批次最低控制分?jǐn)?shù)線(xiàn)的考生有近8萬(wàn)人不填報(bào)高職（專(zhuān)科）志愿，導(dǎo)致集中錄取時(shí)該批次計(jì)劃未能完成，實(shí)際錄取新生98 233名，僅完成計(jì)劃的84.76％。除陜西省外，四川、北京、河南、湖北等多個(gè)省區(qū)也出現(xiàn)類(lèi)似情況。
二是普通高中在校人數(shù)客觀(guān)上減少。目前，我國(guó)中等職業(yè)院校連年擴(kuò)招，而普通高中連續(xù)4年招生規(guī)模呈直線(xiàn)下降的態(tài)勢(shì)。2009年，中等職業(yè)教育招生比例首次超過(guò)了普通高中，達(dá)到了51.3％。另外，中職學(xué)校可以招初中畢業(yè)生，普高畢業(yè)、沒(méi)有考上大學(xué)的學(xué)生，還可以招農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人，在中職學(xué)生中，非初中畢業(yè)的大概占了整個(gè)生源的三分之一。這意味著，可供高職院校選擇的普高畢業(yè)生將會(huì)減少，并且將受到來(lái)自中職招生的沖擊，此種招生壓力將在最近幾年逐漸顯現(xiàn)。
三是高職院校的報(bào)到率一直維持在較低水平。據(jù)調(diào)查，我國(guó)多所示范性高職院校第一次錄取（即非補(bǔ)錄）新生的報(bào)到率多在80%左右，而部分非示范性高職院校的報(bào)到率在75%以下，有些升格較晚、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)較差的院校報(bào)到率甚至在68%以下。
以西部某職業(yè)院校為例，其目前在校生為12 000余名，每年計(jì)劃招生4 000人，如果按照84.76%的實(shí)際錄取率和80%報(bào)到率計(jì)算，在不允許補(bǔ)錄的情況下實(shí)際報(bào)道人數(shù)約為2 712人，三年后在校生人數(shù)為8 136人，僅為現(xiàn)在的67.8%。如按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，三年后每年學(xué)費(fèi)收入相比現(xiàn)在將減少2 300余萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，生源減少對(duì)于高職院校而言，財(cái)務(wù)壓力將逐漸凸顯，如果在發(fā)展中沒(méi)有形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，沒(méi)有行業(yè)優(yōu)勢(shì)，甚至可能導(dǎo)致資金鏈斷裂，而高職教育也將進(jìn)入優(yōu)勝劣汰階段。
（三）重核算輕監(jiān)督，財(cái)務(wù)職能單一
高職院校屬于高等教育事業(yè)的一部分，為國(guó)家財(cái)政統(tǒng)籌管理事業(yè)單位，財(cái)務(wù)部門(mén)參與決策程度較低。在日常的運(yùn)行中，其以教學(xué)為中心，主要對(duì)主體發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)按照相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行賬務(wù)反映和處理。在財(cái)務(wù)部門(mén)的職能設(shè)計(jì)上，過(guò)分強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)工作的服務(wù)性，導(dǎo)致監(jiān)督和決策職能日漸淡化，管理部門(mén)主要關(guān)心資金是否到位、是否按時(shí)支付，對(duì)資金的使用過(guò)程和效果并未有效地評(píng)價(jià)和跟蹤，財(cái)務(wù)工作一直維持在核算型財(cái)務(wù)階段，難以向管理型財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)變。
高職院校要可持續(xù)發(fā)展，財(cái)務(wù)工作應(yīng)由粗放管理向分類(lèi)、精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，須形成嚴(yán)格的管理制度，對(duì)資金的審批和使用過(guò)程加強(qiáng)管理，嚴(yán)防鋪張浪費(fèi)。
（四）支出結(jié)構(gòu)不甚合理，資金使用效果有待提高
高職院校在資金的運(yùn)用上，支出結(jié)構(gòu)不甚合理，并未實(shí)現(xiàn)資金的有效使用。主要體現(xiàn)在以下方面。
第一，重硬件輕軟件。高職教育主要培養(yǎng)的是技能型人才，對(duì)實(shí)訓(xùn)條件要求較高，各院校對(duì)教學(xué)設(shè)備的購(gòu)置和教學(xué)條件的改進(jìn)上投入較多，但在教師的技能再培訓(xùn)與提高、科研能力的建設(shè)方面投入相對(duì)偏少，限制了對(duì)學(xué)生培養(yǎng)的與時(shí)俱進(jìn)，限制了高職教育對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的促進(jìn)和發(fā)展作用。
第二，硬件建設(shè)方面，可行性分析和前期設(shè)計(jì)工作不到位，沒(méi)有建立有效的追責(zé)制度，存在建而不用或先建再改等不良現(xiàn)象，對(duì)國(guó)家資金的使用缺乏統(tǒng)籌安排。
第三，在實(shí)驗(yàn)室和其他教學(xué)硬件投入方面，各二級(jí)學(xué)院或系部獨(dú)立性較強(qiáng)，存在大量重復(fù)性建設(shè)，限制了對(duì)有限資金的合理使用。
第四，部分院校管理費(fèi)用支出較大，嚴(yán)重壓縮了教學(xué)方面的資金。個(gè)別院校存在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，在招待費(fèi)和差旅費(fèi)方面管理不嚴(yán)，存在一定管理漏洞。
二、高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展下的財(cái)務(wù)改革對(duì)策研究
（一）充分重視財(cái)務(wù)工作，將財(cái)務(wù)管理納入主體戰(zhàn)略管理
高職院校的可持續(xù)發(fā)展必須有良好的財(cái)務(wù)保障，各院校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)工作的重要性和必要性。財(cái)務(wù)部門(mén)既要對(duì)資金進(jìn)行有效的管理，也應(yīng)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行充分監(jiān)督和籌劃；既需按照主體建設(shè)要求從資金成本方面分析并進(jìn)行籌措資金，也應(yīng)做好管財(cái)理財(cái)工作。
高職院校在制定相應(yīng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將財(cái)務(wù)規(guī)劃納入其中，充分考慮學(xué)科建設(shè)的資金需求和內(nèi)外環(huán)境影響，分析各種利弊，制定詳細(xì)的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃，包括資金的籌措渠道和方式、預(yù)算指標(biāo)的設(shè)計(jì)、成本的控制、效果的評(píng)價(jià)等，為院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資金保障。
（二）從接受領(lǐng)導(dǎo)到主動(dòng)服務(wù)地方，并多方面爭(zhēng)取財(cái)政支持
高職院校多歸?。ㄊ校?、自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，由相應(yīng)財(cái)政廳級(jí)提供經(jīng)費(fèi)配套。各院?？沙浞职l(fā)揮技術(shù)、科研方面的優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，協(xié)調(diào)與政府部門(mén)的關(guān)系，積極爭(zhēng)取省財(cái)政和所在市等多方面的財(cái)政支持。
在示范性高職院校建設(shè)的相關(guān)文件和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011年—2015年）》中明確規(guī)定高職院校實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)等人才培養(yǎng)模式，另“雙師型”教師也具有較強(qiáng)的實(shí)踐能力，院?？膳c地方經(jīng)濟(jì)單位廣泛合作，相互促進(jìn)。如此，既帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高職院校也可享受部分經(jīng)濟(jì)成果，獲得更多的地方支持，不再是單純的“等靠要”，而轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)、主動(dòng)融合，實(shí)現(xiàn)多方共贏(yíng)。
