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基于限制高職院校發(fā)展的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀改革

隨著國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)工作的基本結(jié)束和2010年起100所骨干高職院校建設(shè)工作的有效推進(jìn),我國(guó)高等職業(yè)教育逐步走向成熟,教學(xué)條件、師資水平和培養(yǎng)水平也隨著多方面的投入和支持有了較大改善。但是,由于我國(guó)高職院校多為1999年以后升格或組建而成,近年來(lái)教學(xué)軟硬件雖然得到了大幅改善,但財(cái)務(wù)管理卻沒(méi)有作為戰(zhàn)略工作來(lái)重視,如果繼續(xù)延續(xù)以前的重核算輕管財(cái)?shù)睦碡?cái)觀(guān)將嚴(yán)重影響高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。


一、現(xiàn)行高職院校財(cái)務(wù)特征分析

(一)規(guī)模迅速擴(kuò)張,預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

我國(guó)高等職業(yè)教育起步較晚但發(fā)展迅速,學(xué)生及教職工人數(shù)較1999年數(shù)倍增加,但高等職業(yè)院校均屬地方投資管理,如表1所示,經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,不僅低于本科教育,而且大大低于培養(yǎng)成本,在最近幾年且未有較大增加,財(cái)政供給相對(duì)不足。

對(duì)于我國(guó)高職院校這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品,由于其主要培養(yǎng)技能型專(zhuān)業(yè)人才,教學(xué)設(shè)備購(gòu)置和更新成本較高,材料消耗費(fèi)用較大,而其在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中除學(xué)費(fèi)收入外基本沒(méi)有產(chǎn)生其他收入,且學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出于多方面考慮,多年來(lái)未增加(如陜西省內(nèi)高職院校至今仍然執(zhí)行1999年文件標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致院校對(duì)財(cái)政撥款依賴(lài)性較強(qiáng)),而政府又無(wú)力增加投入,致使教育資金日趨緊缺,長(zhǎng)此以往,教育水平和服務(wù)社會(huì)的能力勢(shì)必受到影響。

(二)生源危機(jī)逐漸顯現(xiàn),預(yù)算外收入壓力較大

在2004年,高等職業(yè)教育招生規(guī)模占到整個(gè)高等教育的47%~48%,隨后幾年,在高職教育和本科教育同步增長(zhǎng)的情況下,高職教育的發(fā)展略勝一籌。2007年,這兩部分學(xué)生人數(shù)達(dá)到了1:1;2008年,高職學(xué)生比占到了51%,第一次超過(guò)了本科院校。然而在2009年,雖然國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)職業(yè)教育的投入力度,高職的學(xué)生人數(shù)比重卻下降為49%。也就是從2009年開(kāi)始,中國(guó)的高職教育開(kāi)始出現(xiàn)拐點(diǎn),主要體現(xiàn)在以下方面。

一是高職院校招生壓力逐漸顯現(xiàn)。如陜西省公布的招生信息表明,2010年普通高校共錄取新生227 817名。其中本科各批次共錄取新生129 584名,比原計(jì)劃超錄了11 718名,高職(專(zhuān)科)層次招生則首次出現(xiàn)報(bào)考人數(shù)不足,達(dá)到高職(專(zhuān)科)批次最低控制分?jǐn)?shù)線(xiàn)的考生有近8萬(wàn)人不填報(bào)高職(專(zhuān)科)志愿,導(dǎo)致集中錄取時(shí)該批次計(jì)劃未能完成,實(shí)際錄取新生98 233名,僅完成計(jì)劃的84.76%。除陜西省外,四川、北京、河南、湖北等多個(gè)省區(qū)也出現(xiàn)類(lèi)似情況。


二是普通高中在校人數(shù)客觀(guān)上減少。目前,我國(guó)中等職業(yè)院校連年擴(kuò)招,而普通高中連續(xù)4年招生規(guī)模呈直線(xiàn)下降的態(tài)勢(shì)。2009年,中等職業(yè)教育招生比例首次超過(guò)了普通高中,達(dá)到了51.3%。另外,中職學(xué)校可以招初中畢業(yè)生,普高畢業(yè)、沒(méi)有考上大學(xué)的學(xué)生,還可以招農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人,在中職學(xué)生中,非初中畢業(yè)的大概占了整個(gè)生源的三分之一。這意味著,可供高職院校選擇的普高畢業(yè)生將會(huì)減少,并且將受到來(lái)自中職招生的沖擊,此種招生壓力將在最近幾年逐漸顯現(xiàn)。

三是高職院校的報(bào)到率一直維持在較低水平。據(jù)調(diào)查,我國(guó)多所示范性高職院校第一次錄取(即非補(bǔ)錄)新生的報(bào)到率多在80%左右,而部分非示范性高職院校的報(bào)到率在75%以下,有些升格較晚、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)較差的院校報(bào)到率甚至在68%以下。

以西部某職業(yè)院校為例,其目前在校生為12 000余名,每年計(jì)劃招生4 000人,如果按照84.76%的實(shí)際錄取率和80%報(bào)到率計(jì)算,在不允許補(bǔ)錄的情況下實(shí)際報(bào)道人數(shù)約為2 712人,三年后在校生人數(shù)為8 136人,僅為現(xiàn)在的67.8%。如按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,三年后每年學(xué)費(fèi)收入相比現(xiàn)在將減少2 300余萬(wàn)元。由此可見(jiàn),生源減少對(duì)于高職院校而言,財(cái)務(wù)壓力將逐漸凸顯,如果在發(fā)展中沒(méi)有形成核心競(jìng)爭(zhēng)力,沒(méi)有行業(yè)優(yōu)勢(shì),甚至可能導(dǎo)致資金鏈斷裂,而高職教育也將進(jìn)入優(yōu)勝劣汰階段。

(三)重核算輕監(jiān)督,財(cái)務(wù)職能單一

高職院校屬于高等教育事業(yè)的一部分,為國(guó)家財(cái)政統(tǒng)籌管理事業(yè)單位,財(cái)務(wù)部門(mén)參與決策程度較低。在日常的運(yùn)行中,其以教學(xué)為中心,主要對(duì)主體發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)按照相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行賬務(wù)反映和處理。在財(cái)務(wù)部門(mén)的職能設(shè)計(jì)上,過(guò)分強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)工作的服務(wù)性,導(dǎo)致監(jiān)督和決策職能日漸淡化,管理部門(mén)主要關(guān)心資金是否到位、是否按時(shí)支付,對(duì)資金的使用過(guò)程和效果并未有效地評(píng)價(jià)和跟蹤,財(cái)務(wù)工作一直維持在核算型財(cái)務(wù)階段,難以向管理型財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)變。

高職院校要可持續(xù)發(fā)展,財(cái)務(wù)工作應(yīng)由粗放管理向分類(lèi)、精細(xì)管理轉(zhuǎn)變,須形成嚴(yán)格的管理制度,對(duì)資金的審批和使用過(guò)程加強(qiáng)管理,嚴(yán)防鋪張浪費(fèi)。

(四)支出結(jié)構(gòu)不甚合理,資金使用效果有待提高

高職院校在資金的運(yùn)用上,支出結(jié)構(gòu)不甚合理,并未實(shí)現(xiàn)資金的有效使用。主要體現(xiàn)在以下方面。
第一,重硬件輕軟件。高職教育主要培養(yǎng)的是技能型人才,對(duì)實(shí)訓(xùn)條件要求較高,各院校對(duì)教學(xué)設(shè)備的購(gòu)置和教學(xué)條件的改進(jìn)上投入較多,但在教師的技能再培訓(xùn)與提高、科研能力的建設(shè)方面投入相對(duì)偏少,限制了對(duì)學(xué)生培養(yǎng)的與時(shí)俱進(jìn),限制了高職教育對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的促進(jìn)和發(fā)展作用。

第二,硬件建設(shè)方面,可行性分析和前期設(shè)計(jì)工作不到位,沒(méi)有建立有效的追責(zé)制度,存在建而不用或先建再改等不良現(xiàn)象,對(duì)國(guó)家資金的使用缺乏統(tǒng)籌安排。

第三,在實(shí)驗(yàn)室和其他教學(xué)硬件投入方面,各二級(jí)學(xué)院或系部獨(dú)立性較強(qiáng),存在大量重復(fù)性建設(shè),限制了對(duì)有限資金的合理使用。

第四,部分院校管理費(fèi)用支出較大,嚴(yán)重壓縮了教學(xué)方面的資金。個(gè)別院校存在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象,在招待費(fèi)和差旅費(fèi)方面管理不嚴(yán),存在一定管理漏洞。


二、高職院??沙掷m(xù)發(fā)展下的財(cái)務(wù)改革對(duì)策研究

(一)充分重視財(cái)務(wù)工作,將財(cái)務(wù)管理納入主體戰(zhàn)略管理

高職院校的可持續(xù)發(fā)展必須有良好的財(cái)務(wù)保障,各院校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)工作的重要性和必要性。財(cái)務(wù)部門(mén)既要對(duì)資金進(jìn)行有效的管理,也應(yīng)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行充分監(jiān)督和籌劃;既需按照主體建設(shè)要求從資金成本方面分析并進(jìn)行籌措資金,也應(yīng)做好管財(cái)理財(cái)工作。

高職院校在制定相應(yīng)規(guī)劃時(shí),應(yīng)將財(cái)務(wù)規(guī)劃納入其中,充分考慮學(xué)科建設(shè)的資金需求和內(nèi)外環(huán)境影響,分析各種利弊,制定詳細(xì)的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃,包括資金的籌措渠道和方式、預(yù)算指標(biāo)的設(shè)計(jì)、成本的控制、效果的評(píng)價(jià)等,為院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資金保障。

(二)從接受領(lǐng)導(dǎo)到主動(dòng)服務(wù)地方,并多方面爭(zhēng)取財(cái)政支持

高職院校多歸?。ㄊ校?、自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo),由相應(yīng)財(cái)政廳級(jí)提供經(jīng)費(fèi)配套。各院??沙浞职l(fā)揮技術(shù)、科研方面的優(yōu)勢(shì),積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí),協(xié)調(diào)與政府部門(mén)的關(guān)系,積極爭(zhēng)取省財(cái)政和所在市等多方面的財(cái)政支持。

在示范性高職院校建設(shè)的相關(guān)文件和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2011年—2015年)》中明確規(guī)定高職院校實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)等人才培養(yǎng)模式,另“雙師型”教師也具有較強(qiáng)的實(shí)踐能力,院??膳c地方經(jīng)濟(jì)單位廣泛合作,相互促進(jìn)。如此,既帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,高職院校也可享受部分經(jīng)濟(jì)成果,獲得更多的地方支持,不再是單純的“等靠要”,而轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)、主動(dòng)融合,實(shí)現(xiàn)多方共贏(yíng)。

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