近年來，隨著科教興國戰(zhàn)略的全面實施、高等教育體制改革的推進(jìn)以及高校大規(guī)模擴(kuò)招政策的出臺，使我國高等教育實現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，現(xiàn)我國在校大學(xué)生人數(shù)居世界第一，接受過高等教育的人數(shù)居世界第二。由于高等教育的日益普及，教學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，目前高校面臨的首要問題就是教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。如何合理高效地籌集資金，以解決高校教育經(jīng)費(fèi)不足的問題，已成為各高校研究的重要課題。對我國高?；I資現(xiàn)狀進(jìn)行研究，探索高?？沙掷m(xù)發(fā)展的籌資渠道勢在必行。
一、我國高?；I資現(xiàn)狀
一直以來我國高校教育經(jīng)費(fèi)都是以國家財政撥款和收取學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)為主要經(jīng)費(fèi)來源，雖然現(xiàn)在很多高校都意識到拓寬籌資渠道的重要性，籌資渠道呈現(xiàn)出多元化趨勢，但在高校的資金來源中，國家的財政撥款、學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入和銀行貸款仍是主導(dǎo)。以廣西為例，在2010年之前，各高校財政撥款在高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中約占30％~50％左右，并且所占呈比例逐年下降趨勢，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入仍占據(jù)主導(dǎo)地位，約占總收入的50%以上，而其他收入所占的比例不足1%，學(xué)校用于發(fā)展建設(shè)的專項撥款很少，學(xué)校只能靠銀行貸款來解決，資金籌措渠道非常單一，難以滿足高校發(fā)展的需求。
二、高校經(jīng)費(fèi)短缺原因分析
（一）國家財政撥款不足
隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國在校大學(xué)生人數(shù)急劇增加，生均占地及教學(xué)、辦公、生活用房嚴(yán)重不足，高校必須加強(qiáng)基本建設(shè)，改善辦學(xué)條件，全面提高辦學(xué)質(zhì)量和水平，這就需要有巨額的資金作后盾。雖然國家及地方政府都在不斷增加對高校的投入，但國家財政資金的增加明顯低于高校學(xué)生人數(shù)的增加。目前我國對高校的撥款主要是以在校學(xué)生人數(shù)為參數(shù)，教育經(jīng)費(fèi)的投入基本上只能滿足高校日常辦學(xué)需要，無法滿足高校大規(guī)模發(fā)展的資金需求。資金投入與高校發(fā)展需求的矛盾日益突出，嚴(yán)重制約了高校的發(fā)展。
（二）學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收取的局限性
學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入是高校資金來源的重要組成部分。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制訂受國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入整體水平的影響，目前高校的學(xué)費(fèi)指數(shù)已經(jīng)偏高，相對昂貴的學(xué)費(fèi)使得相當(dāng)一部分中低收入家庭難以承擔(dān)，學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)峻，教育收費(fèi)提升的空間也受到限制，所以短期內(nèi)要想通過提高收費(fèi)來解決資金緊缺問題還不具備條件。
（三）銀行貸款的風(fēng)險性
目前資金短缺已成為制約我國高校發(fā)展的重要瓶頸。在政府投入嚴(yán)重不足、自籌收入有限的情況下，向銀行貸款成為解決高校發(fā)展資金最主要的方式，高校紛紛向銀行貸款用于征地、建新校區(qū)，但由于銀行信用貸款額度有限，不能滿足高校的需求，且貸款所產(chǎn)生的利息也大大加重了學(xué)校的負(fù)擔(dān)，給高校帶來了巨大的財務(wù)風(fēng)險，成為制約高校發(fā)展的重要因素。
（四）高校財務(wù)管理存在缺陷
按照現(xiàn)行高校財務(wù)管理制度，高校財務(wù)基本上只管預(yù)算收支，不進(jìn)行成本核算，在經(jīng)費(fèi)支出過程中，只側(cè)重開支的合法性，不注重支出的合理性和效益性。為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，常常導(dǎo)致高校不顧一切盲目建設(shè)以及對儀器設(shè)備重復(fù)購置，教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重，造成資金大量流失，使本來經(jīng)費(fèi)就匱乏的高校更是捉襟見肘。
三、新形勢下高校籌資渠道應(yīng)立足多元化發(fā)展
高校的資金缺口已嚴(yán)重阻礙了高等教育的發(fā)展，要想擺脫困境，唯有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓寬財源，建立穩(wěn)定增長的多元化籌資機(jī)制，這對于高校的長遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要的意義。現(xiàn)就高校的籌資渠道及方式進(jìn)行探討和分析。
（一）積極爭取財政撥款
現(xiàn)階段及今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，國家財政撥款仍是高校資金來源的主要渠道。中央對高校預(yù)算撥款制度進(jìn)行了改革，逐步建立起完善的激勵約束機(jī)制，以促進(jìn)高校從規(guī)模發(fā)展向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)軌，財政支出也逐步從“投入型”向“績效型”轉(zhuǎn)變，鼓勵和引導(dǎo)高校在各自的辦學(xué)層次和定位上，辦出水平，辦出特色。因此高校要按照中央預(yù)算撥款制度改革的基本精神和要求，以全面提高教育質(zhì)量為核心，特色辦學(xué)、科學(xué)發(fā)展，積極爭取財政經(jīng)費(fèi)的支持，認(rèn)真做好學(xué)校規(guī)劃，編好部門預(yù)算，通過項目申報方式多多爭取財政撥款。
（二）加大政府投入力度
國家通過發(fā)行教育彩票、教育債券、開征教育稅等途徑，籌集教育經(jīng)費(fèi)，以緩解財政教育經(jīng)費(fèi)投入的壓力。
1.在國家教育投入不足而財政壓力又很大的背景下，發(fā)行教育彩票是一條可行的、值得嘗試的籌資渠道。通過發(fā)行教育彩票能吸收、利用社會閑散資金，發(fā)展教育事業(yè)。
2.利用發(fā)行教育債券，為學(xué)校的發(fā)展籌集資金，彌補(bǔ)教育投入缺口，減輕財政負(fù)擔(dān)，并且還有利于激勵高校的管理者更加有效、合理地使用資金，最大限度地發(fā)揮資金的使用效益。
3.國家可以開征專為教育征收的教育稅種，通過稅收的形式向各用人企業(yè)征集這筆費(fèi)用，也可以從其它稅項中征收，還可以向一些高消費(fèi)產(chǎn)品征收。這些稅費(fèi)的收取專門用于教育，以彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足。
（三）加大收費(fèi)管理力度
學(xué)費(fèi)是除財政撥款以外，高校教育經(jīng)費(fèi)的重要來源，許多高校的學(xué)費(fèi)收入占據(jù)該校收入的一半以上，但近年來大學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)的比例呈逐年上升趨勢，有些高校學(xué)生的欠費(fèi)率竟高達(dá)30%，嚴(yán)重影響了高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此學(xué)校要高度重視學(xué)費(fèi)催繳工作，采取多種方式和必要的行之有效的措施，在國家政策允許的范圍內(nèi)加大對學(xué)生收費(fèi)管理力度，確保學(xué)雜費(fèi)的足額收取，保證學(xué)校收入的實現(xiàn)。
（四）提高資源利用率，開展多種形式的辦學(xué)模式
高校可利用寒暑假、雙休日和晚上時間，舉辦函授班、夜大班等多種學(xué)歷教育，還可以采取社會聯(lián)合辦學(xué)的形式開辦培訓(xùn)班、提高班等，這樣既可滿足不同人群的教育需求，同時也可以提高資源利用率，為高校籌措資金。
（五）讓科技成果轉(zhuǎn)化帶來經(jīng)濟(jì)效益
人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)是現(xiàn)代大學(xué)的三重功能，人才培養(yǎng)離不開科研，沒有科研的支持，就培養(yǎng)不出理論聯(lián)系實際，動手能力強(qiáng)的創(chuàng)新人才，而科研要發(fā)展就必須得到更多的經(jīng)費(fèi)支持，就需要爭取更多的縱向、橫向課題，現(xiàn)在許多高校都設(shè)有國家級、省級重點(diǎn)實驗室，配有大量先進(jìn)的設(shè)備和優(yōu)秀的技術(shù)人才，這就為高校爭取經(jīng)費(fèi)項目和為社會服務(wù)奠定了基礎(chǔ)，高?？梢岳每蒲屑夹g(shù)成果為企業(yè)服務(wù)，進(jìn)而得到企業(yè)的經(jīng)費(fèi)支持，讓科技成果轉(zhuǎn)化帶來經(jīng)濟(jì)效益。
（六）成立高校教育基金會
高校教育基金會的資金來源于慈善捐贈、校友捐助、企業(yè)贊助等。高校作為一個為社會培養(yǎng)人才的社會公益事業(yè)單位，可以通過媒體的宣傳和人們觀念的轉(zhuǎn)變，利用日趨有利的政策環(huán)境，抓住機(jī)遇，爭取得到社會各界的捐資和贊助。
（七）擴(kuò)大教育對外開放力度
高校應(yīng)逐步實現(xiàn)同國際接軌，擴(kuò)大教育對外開放力度，加強(qiáng)國際化課程建設(shè)，利用和引進(jìn)國外金融機(jī)構(gòu)的資金，特別是世界銀行貸款、國際組織多邊援助、外國政府及對外合作機(jī)構(gòu)提供的發(fā)展基金等。此外，高校要充分發(fā)揮我國的優(yōu)勢學(xué)科，大力發(fā)展留學(xué)生教育，拓寬境外合作辦學(xué)途徑，擴(kuò)大外國留學(xué)生招收規(guī)模，為國家?guī)碚?、?jīng)濟(jì)、文化等方面的巨大效益，同時也是高校籌集資金的一個重要途徑。
（八）大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)
教育市場的國際化競爭，迫使各國高等教育都十分注重其產(chǎn)業(yè)性。高等教育產(chǎn)業(yè)化是高等教育多元化發(fā)展的重要方式，也是廣泛吸收高等教育資源的有效措施。高校應(yīng)充分利用自有的資源，大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)造社會效益的同時，也使高校從校辦產(chǎn)業(yè)中獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足，為提高教學(xué)和科研水平起到積極的作用。
（九）大力發(fā)展民辦教育
獨(dú)立學(xué)院作為我國高等教育的一個重要組成部分日益成為高等教育經(jīng)費(fèi)籌集的新途徑。獨(dú)立學(xué)院是在政府對高等教育投入相對不足的情況下，所產(chǎn)生的一種特殊的民辦教育形式。發(fā)展民辦教育，鼓勵個人投資高等教育這是世界性教育的發(fā)展趨勢。由于教育的重要性愈來愈被人們所認(rèn)識，企業(yè)及社會各方面對教育的投入也愈來愈多。利用資本市場，通過多種措施鼓勵民間資本、社會資本進(jìn)入高校，通過對獨(dú)立學(xué)院的資助提高社會各類組織的名譽(yù)，增強(qiáng)其社會地位及威望。
（十）多渠道籌措建設(shè)資金
高校為了改善教學(xué)環(huán)境，都在大規(guī)模地進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)，為了能夠籌集到急需的巨額資金，通常可以采取以下方式。
1.通過以舊換新，對老校區(qū)進(jìn)行置換，為新校區(qū)建設(shè)提供資金。很多高校的老校區(qū)都處于所在城市的黃金地段，因此通過出賣老校區(qū)土地很容易就能籌集到急需的巨額資金，利用這種方式能緩解建設(shè)新校區(qū)帶來的巨大資金壓力，促進(jìn)高校健康發(fā)展。
2.將融資模式引入高校新校區(qū)建設(shè)中，特別對于新校區(qū)學(xué)生公寓、食堂、體育館等的建設(shè)，高校應(yīng)盡量利用其自身資源，采取多元化融資手段進(jìn)行融資，如采用資本市場融資、租賃融資、PPP與BOT融資等。我國的教育領(lǐng)域，有著廣闊的資金需求市場，并具有投資風(fēng)險小、社會效益高的特性。因此國內(nèi)外投資商（租賃公司）愿意以融資租賃的方式，把大量的資金投入到我國教育系統(tǒng)，形成了較大的資金供給市場。況且融資租賃模式還具有期限長、操作簡便、資金用途明確等優(yōu)點(diǎn)，它能立即獲得所需資產(chǎn)，與銀行貸款相比財務(wù)風(fēng)險較小。
（十一）加強(qiáng)管理，注重增收節(jié)支并行
節(jié)支在某種意義上也就是一種籌資，因此高校要加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)的管理，對所有收支項目進(jìn)行科學(xué)合理的測算、審核、可行性分析和論證，提高資金使用效益，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源整合和共享，有效地提高資源的使用效率，節(jié)約支出，杜絕浪費(fèi)，特別是杜絕不必要的重復(fù)購置和建設(shè)，努力通過提高經(jīng)濟(jì)效益來改變經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)狀，把有限的資金用在刀刃上。
總而言之，高校教育經(jīng)費(fèi)的籌措在學(xué)校的改革與發(fā)展中將起著越來越重要的作用，如何開辟新的籌資途徑，使我國高?；I資逐步邁向多元化、系統(tǒng)化、科學(xué)化，已成為高校生存和發(fā)展的關(guān)鍵。
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