一、現(xiàn)行省級聯(lián)社管理體制的歷史由來
2003年，國務(wù)院經(jīng)過充分調(diào)查論證并反復權(quán)衡利弊結(jié)果，最后決定由省級政府組建省級聯(lián)社或其他管理機構(gòu)，對轄內(nèi)農(nóng)信社進行管理指導與協(xié)調(diào)服務(wù)職能，而這也是上級領(lǐng)導對多種可供選擇方案仔細權(quán)衡利弊之后所做的最終決定。經(jīng)過實踐證實，維持央行或銀監(jiān)部門管理職能更本行不通；而如果讓基層法人社自行管理更不靠譜，事實上相當多的法人社內(nèi)控機制管理缺乏完善性，這肯定會產(chǎn)生更大風險效應(yīng)；回到國有銀行管理，在農(nóng)業(yè)銀行自身困難重重、面臨改革中，又回不到老路。改革之初，全國農(nóng)信社僅賬面不良資產(chǎn)和虧損包袱超過8000億元，當時也許可以在國家認賬基礎(chǔ)上進行財務(wù)清算重組，按照社區(qū)性股份制要求逐步將農(nóng)信社改造成社區(qū)銀行，同時成立存款保險公司來剝離政府的最終清償責任，但是國家所付出的代價太大，從中也很難落實風險責任制度。
某種觀點說道，省級聯(lián)社的成立可能會將基層獨立法人社當成分行來管理，最后使得獨立法人失去了自主性。而事實上，管理應(yīng)該服從于整個農(nóng)信社的改革發(fā)展目標，權(quán)利也不是評判管理機構(gòu)對錯與成敗的標志。從內(nèi)部管理需要來講，各個省市法人單位對管理和服務(wù)的需求都不一樣，即使省內(nèi)不同的法人機構(gòu)對管理和服務(wù)需求也有所區(qū)別，決不能用同樣的標準去規(guī)定所有的省級聯(lián)社，也不能用主觀標準來衡量省聯(lián)社履職的職責和所盡義務(wù)。
另有觀點講，農(nóng)信社的管理權(quán)來自市場，最終也還是應(yīng)該歸還市場，而不該任意下放給省級政府。而事實上，企業(yè)內(nèi)部管理機制與行業(yè)管理權(quán)根本不能同等對待。當一個金融企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)存在種種缺陷，而內(nèi)部人控制成為風險的主要因素時，過度強調(diào)企業(yè)自主必然會損害公共利益。當農(nóng)村金融市場環(huán)境依然存在管理缺陷時，把權(quán)利歸還市場就等于將權(quán)利投身混亂之中。
無論爭議有多少，我們必須相信一個事實，自從對管理體制進行改革至今，農(nóng)信社各方面都發(fā)生巨大的變化，最終也取得了卓著的成效。特別是支持三農(nóng)的力度比以往任何時候都大，許多省份都達到了令人滿意的結(jié)果。實踐證明，國務(wù)院關(guān)于農(nóng)信社的改革思路是正確的，同時也非常積極有效。
二、農(nóng)信社管理體制改革的意見
農(nóng)信社管理體制改革必須始終堅持三個有利原則，走適合農(nóng)信社實際需要的特色道路，其標準在于：有利于農(nóng)信社的三農(nóng)服務(wù)，有利于農(nóng)信社的快速發(fā)展，有利于防范農(nóng)信社系統(tǒng)性風險，能夠最大程度實現(xiàn)這些目標的管理模式就應(yīng)該得到我們的積極響應(yīng)。而就目前來看，最為緊迫的就是要滿足于縣級法人對宏觀管理和公共服務(wù)的需要，幫助其解決實際困難，進而增強市場竟爭力和地方經(jīng)濟的服務(wù)能力。
把黨建融入到企業(yè)治理機制中來，確保科學決策和有效監(jiān)督機制，有效實現(xiàn)權(quán)利約束，并積極維護公共利益。作為具備公共性的金融行業(yè)，農(nóng)信社務(wù)必要堅持貫徹黨的思想政治工作，發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的核心地位，全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)以及作風建設(shè)，努力建立與企業(yè)法人治理機制相融的黨建工作機制，形成農(nóng)信社自主的加快發(fā)展、規(guī)范管理、防范風險的統(tǒng)一意志，全面增強各級組織的決策力與執(zhí)行力。
爭取各級政府的大力支持，形成支持農(nóng)信社發(fā)展的合力是推進農(nóng)信社改革和發(fā)展的重要保障。長期以來，農(nóng)信社主要服務(wù)于以三農(nóng)為主的弱勢群體，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，在自然災(zāi)害和市場風險中受到的損失也絕大多數(shù)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)信社身上，最終變成了不良貸款，這樣沉重的歷史包袱也超出了農(nóng)信社的承受能力。因此，農(nóng)信社實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，離不開政府的長期政策扶持。這幾年，農(nóng)信社改革發(fā)展成就卓著，最為重要的原因就是從黨中央到省級領(lǐng)導，再到各級基層政府相關(guān)部門對農(nóng)信社都給予了大力支持，形成了合力支持農(nóng)信社的局面，也最終實現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展、互惠共贏。
三、農(nóng)信社管理體制需重視的環(huán)節(jié)所在
依據(jù)權(quán)力對等的原則，融合省級聯(lián)社管理的領(lǐng)導職能，并客觀對待其差異性。作為省級政府管理農(nóng)信社的抓手和平臺，省聯(lián)社首先必須落實省級政府的有關(guān)職責，包括控制風險、規(guī)范管理、服務(wù)三農(nóng)等；作為一個法人聯(lián)合體，省聯(lián)社必須承擔法人單位共同創(chuàng)辦的章程所賦予的職責，包括建立統(tǒng)一的規(guī)章監(jiān)督制度以及維護法人單位共同利益等；作為一個金融機構(gòu)，省聯(lián)社還必須履行落實監(jiān)管部門對農(nóng)信社合規(guī)管理與防范風險的要求。因此，必須賦予省級聯(lián)社和承擔責任相對應(yīng)的管理職權(quán)，這樣才能有效控制風險；必須建立省級聯(lián)社相應(yīng)的管理能力，形成有效的管理辦法，能夠按不同管理對象和不同管理問題設(shè)計管理的內(nèi)容和手段。
隨著法人單位治理機制的完善，省級聯(lián)社深化改革應(yīng)采用聯(lián)合銀行的模式。隨著農(nóng)村金融形勢的快速發(fā)展，縣級法人也向省級聯(lián)社提出的服務(wù)內(nèi)容與管理需求也相應(yīng)提高。因此，深化管理體制改革，必須完善省級管理服務(wù)平臺。在省級聯(lián)社基礎(chǔ)上，由轄內(nèi)聯(lián)社、農(nóng)合行以及農(nóng)商行聯(lián)合組建股份制省級農(nóng)村聯(lián)合銀行是最為合適的。這樣便于理順行業(yè)內(nèi)部管理關(guān)系，省級聯(lián)合銀行組建后，既可以提供法人社迫切需求的各種服務(wù)功能，又可以在省級農(nóng)村聯(lián)合銀行內(nèi)部法人治理機制完善的全新管理框架下，使基層法人社有足夠的職能權(quán)限，充分發(fā)揮自下而上的民主管理權(quán)利，倡導省級聯(lián)合銀行服務(wù)于基層法人社。再就是對政府與行政職能部門的關(guān)系有著促進作用，由于省級農(nóng)村聯(lián)合銀行具有銀行企業(yè)屬性，省政府可按照省級企業(yè)的管理方式對待省級農(nóng)村聯(lián)合銀行，從政策和法律層面上引導農(nóng)信社服務(wù)三農(nóng)，改變目前的委托代理關(guān)系，消除行業(yè)管理與法人單位經(jīng)營自主權(quán)之間所產(chǎn)生的矛盾，使行業(yè)管理成為真正的自主管理行為。
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