隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，我國的電力需求將會快速的增加，我國南方近年來出現(xiàn)了大面積的“拉閘限電”的情況，據(jù)統(tǒng)計我國的能源需求將會持續(xù)快速增長。水力發(fā)電作為一個重要的電力供給方式在我國的能源體系中占有越來越重要的位置，水電資源是一種可再生能源，而且可以有效減少溫室氣體的排放，同時還可以解決我國能源緊張問題，所以大力發(fā)展水電將會成為今后一段時期我國的能源發(fā)展的一個重要方面。
據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，我國近年來加大了水利工程建設(shè)的資金投入，在2009年中央直接投資水利建設(shè)資金達1492億，預(yù)計到2010年中央直接投資額將達到2 000億元。但是這些投資相對于全國來說還是微不足道，如何將這有限的資金充分發(fā)揮其效益就成為十分重要的問題。水利工程建設(shè)的成本控制的好壞將直接影響國家資金投入的效益，所以加強水利工程施工管理成本控制有十分必要。
1 傳統(tǒng)水利工程施工成本管理的現(xiàn)狀及存在的問題
我國水利工程建設(shè)施工企業(yè)大部分是國有企業(yè)，這些施工企業(yè)大多延續(xù)了我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下的管理模式，項目管理粗放，管理水平落后，管理體制和盈利水平弱，有些企業(yè)甚至處于虧損的狀態(tài)。在我國加入WTO后，這些企業(yè)已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下的競爭形勢，企業(yè)的處境十分困難，能否有效改變這一落后的狀態(tài)將成為我國水利施工企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵。傳統(tǒng)的成本管理模式主要有費用偏差分析法、責(zé)任成本控制法及凈值分析法，其中費用偏差分析法主要是根據(jù)計劃成本與實際成本的偏差來分析和控制整個施工項目的成本，凈值分析法也是通過三個基本值來評價施工項目的實施狀態(tài)，這兩種方法通過對比偏差值及其產(chǎn)生的原因來分析并采取措施減少偏差的原因，但是由于計劃成本和三個基本評價指標都是企業(yè)自己自定的，而制定這個標準時到底依據(jù)什么為基礎(chǔ)存在不確定性，同時由于施工項目自身的特點知道，施工項目的過程具有不可逆性，而成本偏差是在已經(jīng)發(fā)生偏差后的分析，有時候這種損失已經(jīng)無法彌補，所以這兩種方法有局限性。責(zé)任成本控制法是首先將項目的目標成本進行分解，形成了各個部門的“責(zé)任預(yù)算”然后本著誰負責(zé)誰控制的原則來控制施工項目的成本。該方法使得施工項目的每一項成本都可以找到追溯的對象，可以很好的解決項目內(nèi)部的責(zé)任問題。但是該方法使用的前提是要求企業(yè)首先建立和健全經(jīng)濟責(zé)任制，其次要求企業(yè)建立責(zé)任會計制度。但是現(xiàn)階段我國的大部分水利工程施工企業(yè)還沒有形成完善的企業(yè)管理制度，這種經(jīng)濟責(zé)任制和責(zé)任會計制度還無法在所有的企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)，使用范圍有限。所以找到一個適合水利施工企業(yè)成本控制的方法十分重要。
2 水利工程施工管理的特點
水利工程與一般的土木工程施工相比有自身的特點，水利工程建設(shè)大多地處于偏遠的地區(qū)，交通不便，且施工過程中受到外在環(huán)境的影響更大，同時施工過程中涉及的單位比較多，工程使用的壽命更長，對質(zhì)量的要求更高。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
①工程質(zhì)量要求高。由于水利工程建設(shè)后其使用壽命要比一般的工程長，且水利工程是關(guān)系國家安全和社會穩(wěn)定的重要工程。另外，水利工程所處的外部環(huán)境復(fù)雜，地質(zhì)條件差，受各種自然災(zāi)害的影響較大，所以水利工程的工程質(zhì)量將是國家和社會關(guān)注的重要問題，水利工程事故將會給社會造成重大的影響，將嚴重危害當?shù)厝罕姷纳拓敭a(chǎn)安全，所以對水利工程的建設(shè)質(zhì)量提出了更高的要求。
②工程項目管理復(fù)雜。水利工程施工由于施工周期長，投資額比一般的土木工程建設(shè)大，且施工環(huán)境差，大多處于偏遠的地區(qū)，交通不便，受各種自然災(zāi)害的影響大，施工技術(shù)要求高，所以項目工程施工管理復(fù)雜。
③管理體制不健全。目前我國的水利工程施工企業(yè)大部分是國有企業(yè)，這些企業(yè)的管理體制還是計劃經(jīng)濟時代下的模式，管理水平落后，施工成本控制的觀念沒有得到落實，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的競爭。
3 過程管理的基本的特點
所謂施工過程管理是指施工企業(yè)為了實現(xiàn)利潤最大化目的，對施工過程中所涉及的投標過程、設(shè)計過程、施工過程，管理過程、竣工驗收過程、辦公過程、后勤過程等，進行設(shè)計、監(jiān)控評估、控制和維護等各方面的工作。該方法將水利工程施工按照基本的流程分為幾個基本的過程，對每一個過程進行描述、診斷、設(shè)計、實施和維護等幾個步驟，從而實現(xiàn)成本的控制。
過程管理方法綜合吸收了各種管理理論和成本控制方法的優(yōu)點，指出利用對整個過程分析、診斷和仿真優(yōu)化的基礎(chǔ)上，根據(jù)施工企業(yè)自身的情況和特點，分析各種耗費產(chǎn)生的原因并采取措施加強對整個過程的管理和控制。項目過程管理的最終目標是項目整個過程卓越，在整個過程中通過管理使成本耗費最少。浪費最少是指在整個施工過程管理中各種人員設(shè)備、材料和時間都得到了充分的利用。過程管理是一種簡單的、風(fēng)險較小的管理模式，通過不斷改進和完善企業(yè)管理過程，不僅對提高施工企業(yè)的管理水平有重大的意義，而且利用過程管理對企業(yè)的各項生產(chǎn)活動過程進行優(yōu)化，不斷提高企業(yè)的管理水平。
4 基于過程管理的水利工程施工成本控制
結(jié)合水利工程施工的基本特點和傳統(tǒng)的項目工程施工成本控制的方法存在的不足，文章提出采用基于過程管理的成本控制體系，基于過程管理的水利工程施工成本控制主要有以下幾個步驟：
①投標階段。投標報價是影響水利工程施工企業(yè)利潤的一個主要因素，投標價格越高，最后企業(yè)獲取的利潤也就越大，但由于是通過競標報價來獲取承包權(quán)，價格太高將無法獲取承包資質(zhì)。所以投標報價要分析競標對手的基本情況，做好充分的市場調(diào)查，同時要結(jié)合自身的施工水平和能力，合理制定投標報價，在確定報價是既要考慮到施工成本，同時又要考慮到水利工程的特殊性，從而實現(xiàn)投標成功的同時又能夠讓企業(yè)實現(xiàn)競可能多的利潤。
②項目準備階段。在項目準備階段，要做好施工組織計劃，做好關(guān)鍵線路的選擇從而實現(xiàn)施工周期的最優(yōu)化，合理安排施工人員可以有效降低窩工現(xiàn)象的發(fā)生，在用
工人員提前做好計劃安排同時根據(jù)工程中的實際情況及時調(diào)整人員的用工計劃，在項目開工前做好相關(guān)施工物資的準備，減少由于項目施工準備不足導(dǎo)致施工項目成本的增加。
③項目實施階段。施工項目質(zhì)量是整個項目施工的關(guān)鍵，工程施工的最主要目的就是要確保工程質(zhì)量，施工項目的特點在于施工過程的不可逆性，施工項目質(zhì)量好，將可以有效減少由于工程返工和維修導(dǎo)致的成本增加，同時也可以確保工程進度的順利進行。加強施工現(xiàn)場的安全管理，減少施工事故造成的成本。
④施工項目過程改進。在施工過程不斷推進的過程中，要及時發(fā)現(xiàn)各種問題，分析問題，提出解決的辦法并加以改進，從而實現(xiàn)整個施工項目的最優(yōu)化管理，實現(xiàn)施工項目成本控制的目的。施工過程的不斷改進是實現(xiàn)工程竣工、保障工程質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié)。通過不斷的改進實現(xiàn)工程的預(yù)期目標，減少維修和返工，保證施I_71期，最終實現(xiàn)工程成本的最小化。
基于過程管理的施工項目成本控制主要流程包括項目的描述、診斷、設(shè)計、實施和維護等幾個步驟，對施工項目的過程進行管理則首先要根據(jù)管理的流程分別建立上述每一個步驟，從而實現(xiàn)對整個施工項目的過程管理，達到控制項目成本的目的。利用過程管理來分析水利工程施工的過程，從而建立基于過程管理的成本控制體系，分析施工各相關(guān)環(huán)節(jié)對施工成本的影響，利用過程管理成本控制模型來分析和控制整個施工過程中成本控制的現(xiàn)狀和成效，適時采取相應(yīng)的措施來控制損失的擴大，進而有效控制整個施工項目的總成本。基于過程管理的成本控制方法可以及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的工程質(zhì)量問題和成本控制的不足，及時采取措施實現(xiàn)水利工程施工質(zhì)量達到要求，同時可以有效降低成本，該方法與水利工程的基本特點相吻合，將該方法應(yīng)用到水利工程施工成本管理中，可以有效發(fā)揮其優(yōu)勢。
5 結(jié)語
隨著我國加入WTO的不斷深入，我國的水利工程施工企業(yè)面臨的來自全世界企業(yè)的競爭將會越來越激烈，我國的水利工程施工企業(yè)如何在激烈的競爭中立足將成為一個難題。另一方面，由于我國的經(jīng)濟實力有限，我國的水利建設(shè)投資不足，如何利用有限的資金讓其發(fā)揮更大的作用，水利施工企業(yè)成本的控制將會成為關(guān)鍵。文章在分析了目前我國水利施工企業(yè)成本控制存在的問題及水利工程施工的基本特點，提出了基于過程管理的水利工程施工成本控制方法。該方法將整個水利工程按照其基本的施工流程劃分為幾個基本階段，在每一個階段及時分析影響項目成本的因素，從而及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)的措施，避免損失的擴大，從而實現(xiàn)項目成本控制的目的。
