一、信息化戰(zhàn)爭的特點及其對基層財務保障的影響
(一)戰(zhàn)爭突發(fā)性強,基層財務保障任務緊迫
信息化戰(zhàn)爭的主要特點就是信息化武器豐富,信息化作戰(zhàn)手段多樣,因此也就顛覆了傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭模式。信息化戰(zhàn)爭爆發(fā)時,往往突發(fā)性很強,事先能夠捕捉的信息很少或者即使得到信息準備的時間也很短,很難像以往戰(zhàn)爭那樣做到“兵馬未動,糧草先行”。信息化作戰(zhàn)行動與后勤保障行動幾乎同時進行,而作為財務保障活動最小環(huán)節(jié)的基層財務保障也要同時展開。因此,基層財務保障的任務非常緊迫,需要在極為緊張的時間里完成大量繁重的戰(zhàn)前準備工作。同時又基于市場經濟的特點,基層財務保障的展開速度某種意義上決定著軍隊延伸的進度,進而會影響到戰(zhàn)局的進程,這就要求基層財務能快速組織好相應的財力來進行保障。這就對基層財務的戰(zhàn)時反應能力提出更高的要求,也使得基層財務保障任務更加緊迫。
(二)戰(zhàn)爭進程加快,基層財務保障節(jié)奏加快
信息化戰(zhàn)爭條件下,軍事電子信息系統(tǒng)廣泛應用,使武器裝備的精度不斷提高,射程不斷加大,也讓戰(zhàn)場數(shù)字化成為了可能,從而使作戰(zhàn)行動能夠實時進行,精確作戰(zhàn)得以保證。通過實時與精確的有機結合,一方面使過去數(shù)小時或更長時間內的任務壓縮到幾分甚至幾秒,另一方面精確作戰(zhàn)又保證了近乎零誤差的效果,二者的結合必然使戰(zhàn)局推進迅速。“戰(zhàn)爭進行到哪里,后勤保障就要跟到哪里”,戰(zhàn)爭的迅速推進必然要求基層財務保障的快速跟進,不論是飛行大隊還是基層連隊,都需要在到達一個新的作戰(zhàn)地點或者進行一項新的作戰(zhàn)任務時能夠及時有效地得到財務保障支援,從而保證作戰(zhàn)能夠不間斷地順利進行,這也就要求基層財務保障的節(jié)奏更緊,速度更快。而由于信息化戰(zhàn)爭突發(fā)性特點,戰(zhàn)爭伊始即消耗了大量資源,在戰(zhàn)局迅速推進的情況下仍然需要基層財務能夠持續(xù)保障、快速保障,也從另一個角度對基層財務保障的節(jié)奏提出了更快的要求。
二、信息化戰(zhàn)爭條件下基層財務保障應遵循的原則
(一)快速啟動原則
快速啟動原則,是指當信息化戰(zhàn)爭發(fā)生時,基層財務保障能夠迅速啟動,能夠做到幾乎在戰(zhàn)爭發(fā)生同時保障就能立即跟上。未來的信息化戰(zhàn)爭突發(fā)性很強、有些甚至事先沒有預警,而且戰(zhàn)爭的節(jié)奏很快,能夠在很短的時間內造成大量的傷害,為了保證基層作戰(zhàn)部隊順利進行戰(zhàn)斗任務,就要求基層財務保障能夠在戰(zhàn)爭發(fā)生之時隨之啟動,做好保障工作。而基于信息化戰(zhàn)爭的特點,要想在短時間內快速做出反應,聚合出強大的基層財務保障能力,僅靠戰(zhàn)中動員和開戰(zhàn)后的倉促準備顯然難以滿足要求。因此,必須要立足于平時的預先準備。
(二)持續(xù)性原則
持續(xù)性原則,是指基層部隊在戰(zhàn)爭進行過程中,經費能夠持續(xù)有效地給予供應,保證基層部隊不能因為經費的缺失而導致失去戰(zhàn)斗力。持續(xù)性原則既是對基層財務保障能力的考驗,也是保證戰(zhàn)斗勝利的必然要求。信息化戰(zhàn)爭一旦爆發(fā),作戰(zhàn)基層部隊就要進行高強度的連續(xù)的戰(zhàn)斗,其中可能還要大范圍的機動,此時對經費的依賴將會不斷增強,如果此時經費的保障不能夠持續(xù)進行,則將會極大的影響戰(zhàn)斗人員的士氣以及戰(zhàn)斗物資源源不斷的供應,進而會對整個戰(zhàn)局產生不可估量的影響。因此,持續(xù)性原則是戰(zhàn)時基層財務保障一條十分重要的原則。
(三)實效性原則
戰(zhàn)爭的進行必然要消耗大量的經費,而以精確制導、電磁武器大量應用以及大規(guī)?？找u為主要特點的信息化戰(zhàn)爭更是要消耗大量的經濟資源,可以說,戰(zhàn)爭在某種意義上也是一個國家經濟實力的比拼。鑒于我國經濟實力還不是很雄厚,我軍的經費還不是很充足,基層部隊的作戰(zhàn)需求與基層經費供應的矛盾在一定時期內依然很突出,因此我們要在保證不影響戰(zhàn)局的情況下盡可能地減少經費的消耗,使有限的經費能夠提供最佳的保障效果,使其能夠發(fā)揮出盡可能大的軍事效益,也就是要講究基層財務保障的實效性原則。
三、信息化戰(zhàn)爭條件下基層財務保障的措施
(一)提前準備,充分考慮,提高快速反應能力
一是要制定切實可行的信息化作戰(zhàn)基層財務保障預案。在內容上要對經費保障計劃與方法、現(xiàn)金儲備、銀行賬戶處理、業(yè)務資料處理等進行周密計劃、全面部署,并要堅持“一情多案”的原則,盡可能設想戰(zhàn)時各種情況,以便戰(zhàn)爭發(fā)生時能立即付諸實踐,緊緊把握住基層財務保障的主動權。二是平時要加強戰(zhàn)時基層財務保障訓練。信息化戰(zhàn)爭發(fā)生時,基層財務保障能否迅速跟上,不僅需要制定詳細的預案,還需要平時根據(jù)預案多進行有針對性的訓練。對于負責進行保障的基層財務人員,要進行心理素質和專業(yè)能力的雙重培養(yǎng),使其能夠在戰(zhàn)爭發(fā)生時“拉得出,用的上”。對于保障的內容和程序,平時要反復模擬,反復訓練,還可以利用一些多樣化軍事行動來檢驗訓練成果,從而進一步完善。
(二)加大儲備,增加攜行,保證持續(xù)供應能力
一是動用機動財力、家底經費等經費,將其納入戰(zhàn)時基層財務保障體系。為了取得戰(zhàn)爭的勝利或者達到一定的軍事目的,不論是大部隊作戰(zhàn)還是基層部隊作戰(zhàn),充足的財力保障是必不可少的。因此,就需要儲備大量的經費。除了向上級請領的戰(zhàn)爭經費以外,還要動用一切可以動用的經費,如將機動財力、家底經費等作為作戰(zhàn)后續(xù)儲備財力,也可以動員地方政府或民間團體給予一定的財力支援。同時,還要停止與作戰(zhàn)無關的經費支出,及時轉入戰(zhàn)時經費支出體制。二是基層部隊要適當加大攜行量,尤其是以小股部隊為單位進行作戰(zhàn)時更要儲備足夠的經費。鑒于信息化戰(zhàn)爭高消耗、急消耗的特點,基層部隊外出作戰(zhàn)時要適當增加經費攜行量,將個人的標準予以提高,尤其當基層部隊單獨執(zhí)行任務時更要充分考慮將會發(fā)生的戰(zhàn)爭態(tài)勢,做好經費儲備,保證能夠滿足基層部隊機動作戰(zhàn)、連續(xù)作戰(zhàn)的經費需求。
