隨著兩會(huì)的召開,關(guān)于物業(yè)稅的討論也進(jìn)入了白熱化的階段。2003 年10 月,十六屆三中全會(huì)指出:“實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革,條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅,相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)”。從此,物業(yè)稅便漸漸走進(jìn)了大眾的視野,到目前為止已“空轉(zhuǎn)”了近7年的時(shí)間。在這期間有的開發(fā)商曾笑稱物業(yè)稅的開征是政府一輪一輪舒緩的“風(fēng)” ,連“雷聲”或是“雨點(diǎn)”都談不上。然而這一次卻不只是吹吹風(fēng)那么簡(jiǎn)單,物業(yè)稅的開征已成為不可避免的大趨勢(shì)。
一、物業(yè)稅開征的原因
(一)“炒房”現(xiàn)象嚴(yán)重,房?jī)r(jià)持續(xù)上漲。
至1998年房地產(chǎn)市場(chǎng)化改革以來,我國(guó)房?jī)r(jià)連續(xù)多年上漲,全國(guó)商品房的平均售價(jià)從1999年到2009年增長(zhǎng)了135.46%。從房?jī)r(jià)走勢(shì)來看,我國(guó)房?jī)r(jià)僅在2006年和2008年出現(xiàn)調(diào)整。09年在政策刺激、剛性需求釋放和經(jīng)濟(jì)逐步回暖等因素影響下房?jī)r(jià)開始了瘋狂上漲。09年5月全國(guó)商品房銷售均價(jià)已較08年增長(zhǎng)了23.35%,延續(xù)了中國(guó)房?jī)r(jià)“只漲不跌”的神話。一些居民買房的初衷主要是為了進(jìn)行投資,這樣增加了實(shí)際消費(fèi)者的購(gòu)買成本,于是他們紛紛望而卻步,造成供需關(guān)系失衡,引發(fā)市場(chǎng)大起大落。物業(yè)稅征收的同時(shí)很可能取消土地出讓金和土地增值稅等稅費(fèi),這樣會(huì)降低房地產(chǎn)開發(fā)的成本,房?jī)r(jià)業(yè)會(huì)隨之下調(diào)。另外,物業(yè)稅也會(huì)改變目前房地產(chǎn)稅費(fèi)“重流通輕保有”的格局,增加房主囤房的成本,利于房?jī)r(jià)的理性回歸。
(二)我國(guó)現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)稅制不健全。
我國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)在過去的10年里為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了不可替代的作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,原有的房地產(chǎn)稅制已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的需要了。原因是我國(guó)目前的房地產(chǎn)稅費(fèi)項(xiàng)目繁多、重復(fù)征稅現(xiàn)象嚴(yán)重,直接造成了房地產(chǎn)的開發(fā)成本過大、房地產(chǎn)商的壓力過重,從某種程度上制約了房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。除此以外,“重流通輕保有”也是我國(guó)房地產(chǎn)稅費(fèi)的一大特點(diǎn),從房地產(chǎn)的開發(fā)、交易和保有三個(gè)環(huán)節(jié)來看,大頭主要集中在開發(fā)和交易環(huán)節(jié),而持有者的稅負(fù)則較輕。這就造成了大批人鐘情于房地產(chǎn)業(yè),因稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較輕而保有大量的房產(chǎn)造成房?jī)r(jià)過高。
(三)房屋空置率高,資源嚴(yán)重浪費(fèi)。
在我國(guó)目前的房地產(chǎn)稅制下,持有階段的稅費(fèi)很少,這使得房地產(chǎn)的投機(jī)行為及其猖獗,其購(gòu)買的主要目的是為了等待時(shí)機(jī)出手賺取巨額的差價(jià),這種行為必然導(dǎo)致大量的商品房空置。據(jù)統(tǒng)計(jì),08年底全國(guó)商品住宅空置面積增長(zhǎng)2214萬平方米,空置率增長(zhǎng)了6.34%,而且上述空置率僅包括新建商品房的空置率,如果再考慮到存量房的空置情況,全商品住宅空置率還將大幅提高。如果開征物業(yè)稅,會(huì)降低實(shí)際消費(fèi)者的進(jìn)入門檻,同時(shí)會(huì)增加投機(jī)者的持有成本,遏制其囤積居奇的行為,解決房子有人買無人住的現(xiàn)象,最終降低商品房的空置率,提高資源利用效率。
(四)我國(guó)目前貧富差距明顯。
社會(huì)主義的本質(zhì)要求是實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕。然而,在我國(guó)改革開放和城市化的進(jìn)程中,由于利益格局的深刻調(diào)整,分配領(lǐng)域的矛盾日益突出導(dǎo)致了我國(guó)的貧富差距問題。其中稅收調(diào)控不力也是一個(gè)不可回避的原因。目前調(diào)節(jié)收入差距的舉措主要有兩種,一是建立完善的社會(huì)保障體系,二是征收財(cái)產(chǎn)稅和所得稅。但前者并非一朝一夕之事,個(gè)人所得稅由于收入的隱性化,漏洞較多,征收起來比較困難,需要一段時(shí)間進(jìn)行改革。在這個(gè)時(shí)候開征物業(yè)稅,算得上是明智的舉措。
二、物業(yè)稅開征的影響
(一)有利于房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
首先,物業(yè)稅的征收消除了我國(guó)房地產(chǎn)重流通輕保有的稅制,提高現(xiàn)有囤房者持有成本的同時(shí)減輕了流通環(huán)節(jié)的稅負(fù),從而使我國(guó)房地產(chǎn)的二、三級(jí)市場(chǎng)能夠有效運(yùn)行。其次,房地產(chǎn)業(yè)是一個(gè)資金密集型產(chǎn)業(yè),對(duì)資金的要求很高,被稱為“第二金融”。由于開發(fā)商在建房初期需要支付相當(dāng)于房?jī)r(jià)30%的相關(guān)稅費(fèi),加大了房屋的開發(fā)成本,最后開發(fā)商又通過高房?jī)r(jià)把他們都轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上,這樣就形成了房?jī)r(jià)上漲,房子難出手的局面。開征物業(yè)稅則使房地產(chǎn)商的初始投資成本大大降低,房?jī)r(jià)也會(huì)隨之有所降低。最后,物業(yè)稅增加了房屋的持有成本,降低了流通成本,這樣是那些擁有多套房的投機(jī)者在高成本的壓力下會(huì)銷售其房屋,滿足大眾自住性需求的同時(shí)也降低了房屋的空置率。
(二)有利于國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理的情況下,房地產(chǎn)應(yīng)該是一個(gè)消費(fèi)性市場(chǎng),但事實(shí)卻并非如此。除了建筑商和開發(fā)商在投資以外,還有很多購(gòu)房人也在投資,這在很大程度上扭曲了房地產(chǎn)市場(chǎng)的性質(zhì),從而加劇了投資與消費(fèi)的失衡。由于房地產(chǎn)業(yè)的暴利,會(huì)吸引大量的資金流入該行業(yè),從而導(dǎo)致其他行業(yè)的投資不足。另一方面,由于大量的資金被“擱淺”在房屋上,導(dǎo)致了居民對(duì)其他消費(fèi)品的需求不足,造成其它產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求萎縮,不得不依靠出口來維持生。此時(shí)物業(yè)稅的開征可以擠出“潛伏”在房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的泡沫,使房地產(chǎn)逐步走上以需求為導(dǎo)向的發(fā)展軌道。
(三)地方政府可以獲得土地的增值收益。
一方面,地方政府為了完成國(guó)家下達(dá)的GDP指標(biāo),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地出讓金構(gòu)成了土地批租制下地方政府的主要財(cái)源之一。但隨著城市化進(jìn)程的加快,市中心區(qū)域可供出售土地面積大幅減少,有的地區(qū)甚至出現(xiàn)“無地可賣”的現(xiàn)象,而郊區(qū)土地因耕地保護(hù)政策也很難大規(guī)模上市交易,地方政府的“土地財(cái)政”將越來越少。受金融危機(jī)的影響和沖擊,08年下半年以來我國(guó)土地交易價(jià)格明顯回落,09年第一季度出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。通過征收物業(yè)稅可以使政府獲得經(jīng)常性收益,將原來土地批租一次性收取的高額土地出讓金分年分階段收取。
另一方面,物業(yè)稅會(huì)隨著房地產(chǎn)價(jià)值的上升而增加,成為本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要財(cái)源,這樣一來,地方政府為了獲得更多的財(cái)政收入就會(huì)致力于改善當(dāng)?shù)氐挠箔h(huán)境和軟環(huán)境,提高人民的生活質(zhì)量。
三、物業(yè)稅開征的幾點(diǎn)思考
(一)物業(yè)稅可以降低房地產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻,吸引大量的民間資本流入使房?jī)r(jià)有所降低,但這只限于短時(shí)期內(nèi)。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,隨著投資者的增加,可能造成房地產(chǎn)開發(fā)過度及房地產(chǎn)泡沫。另外,房地產(chǎn)成本的下降會(huì)刺激人們對(duì)房地產(chǎn)的需求,在旺盛的需求和低進(jìn)入堡壘的條件下,會(huì)刺激房地產(chǎn)開發(fā)商在稅制允許的前提下進(jìn)行過度的房地產(chǎn)開發(fā),造成房地產(chǎn)市場(chǎng)的虛假繁榮進(jìn)而導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫的產(chǎn)生。我國(guó)商品房?jī)r(jià)格被認(rèn)為扭曲的重要原因是壟斷、欺騙和極度泛濫的貸款。目前商品房炒作的根源就是囤房的人能夠用銀行的錢謀利而不用承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下,政府實(shí)行的是寬松的貨幣政策,這只能應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊的短期應(yīng)急行為。放松對(duì)短期行為的警惕,極易造成房?jī)r(jià)和地價(jià)虛高,甚至產(chǎn)生嚴(yán)重泡沫。
(二)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱阻礙房?jī)r(jià)理性回調(diào),而物業(yè)稅的征收卻無法改變這種現(xiàn)象。
從理論上講,當(dāng)房地產(chǎn)需求處于供過于求的狀態(tài)時(shí),房?jī)r(jià)將會(huì)決定地價(jià)。但是,實(shí)際上這種反向變動(dòng)的規(guī)律卻受到了嚴(yán)重的干擾。房地產(chǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱則是主要原因。此外,開發(fā)商的道德風(fēng)險(xiǎn)也阻礙房?jī)r(jià)得理性下調(diào)。在現(xiàn)行的開發(fā)模式下,大量使用信貸資金的房地產(chǎn)開發(fā)商更傾向于冒險(xiǎn),即在市場(chǎng)實(shí)際已經(jīng)供過于求時(shí),寧可銷售受阻也要維持高價(jià)。在這種情況下,單靠物業(yè)稅是不可能的,至少在長(zhǎng)期內(nèi)維持房?jī)r(jià)的正常是很困難的。
(三)任何政策出臺(tái)的初衷都是好的,但往往結(jié)果卻不那么理性。
這次物業(yè)稅的開征也一樣,處理的不好很可能得不償失。隨著物業(yè)稅的開征會(huì)增加大量的評(píng)估人員,法律工作者,稅務(wù)人員,這些成本可能是筆不小的開支。另外,如果物業(yè)稅繳納的時(shí)間、方式和數(shù)額缺乏公開透明,那么納稅人就會(huì)被稅吏所左右,他們會(huì)以加重稅額為由勒索或受賄。在當(dāng)今體制下,那些真正擁有多套房屋的權(quán)勢(shì)者,稅吏迫于權(quán)威,可能一文錢稅也收不到。稅收的負(fù)擔(dān),往往落到普通百姓的頭上。
因此,物業(yè)稅的開征總的來說是一件值得高興的事,但其道路可能是坎坷的,在目前相關(guān)法律法規(guī)還沒有完善的條件下絕對(duì)不可貿(mào)然行事,不然可能會(huì)引發(fā)全面的加稅、漲房?jī)r(jià)、漲租金的惡性循環(huán)。
