一、緒論
(一)立足本地資源優(yōu)勢(shì)的原則。
中外各國(guó)或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明,任何區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,都離不開本地的資源優(yōu)勢(shì),資源包括自然資源和非自然資源兩種。自然資源是指土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源、氣候資源、草原資源和其它自然資源。自然資源的特點(diǎn)有明顯的地域性,一般不能流動(dòng),即使個(gè)別雖可流動(dòng),但范圍有限,不能從根本上改變它在地城分布上的狀態(tài)。因此,自然資源是特殊的生產(chǎn)要素,對(duì)專業(yè)化和勞動(dòng)力地域分工將產(chǎn)生很大影響。非自然資源泛指勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、教育、文化、管理能力、人才,其主要特點(diǎn)可以流動(dòng),且流動(dòng)性較大,因而非自然資源在任何區(qū)城都是或多或少地存在.非自然資源的地域性對(duì)勞動(dòng)力地域分工具有深刻形響。
資源在地域分布上的不平街性,決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性。該市自然資源豐富,交通通過近年來的發(fā)展,比以前相對(duì)便利,勞動(dòng)力資源豐富,且勞動(dòng)力成本相對(duì)低廉,勞動(dòng)力價(jià)格比沿海發(fā)達(dá)地區(qū)約低30—40%,這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一大優(yōu)勢(shì)。目前該市勞工在市外人員近25萬人,其中在廣東、福建、浙江、上海、江蘇等外省的勞工達(dá)20萬人。勞動(dòng)力成本低是招商引資的一個(gè)重要導(dǎo)入器。因此,可以借助各種資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只有立足當(dāng)?shù)刭Y源和地緣優(yōu)勢(shì),才能使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。這一點(diǎn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)尤為重要。
(二)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。
三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,是指一、二、三產(chǎn)業(yè)之間根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的需要,相互配合,密切聯(lián)系,不斷調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使區(qū)域內(nèi)各種生產(chǎn)要素互相滲透,重新組合,使生產(chǎn)力各要素合理配置,在動(dòng)態(tài)運(yùn)行中不斷適應(yīng)環(huán)境的變化,以最佳的整體功能去實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益的最大化。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該體現(xiàn):
1、層次性 。一般是指縣市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是全國(guó)和省級(jí)范圍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)。例如,在農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低的情況下,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是指第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。承受著生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,第二產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展,而第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,又要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系配套服務(wù),從而使第三產(chǎn)業(yè)隨之發(fā)展,最后形成三次產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的局面。
2、整體功能性。區(qū)城三次產(chǎn)業(yè)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的子系統(tǒng),它們既相互依存、相互聯(lián)系,又有相對(duì)獨(dú)立性,只有在區(qū)域范圍內(nèi)各生產(chǎn)要素按經(jīng)濟(jì)合理的原則優(yōu)化組合,最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在三次產(chǎn)業(yè)之間的最佳配置,才能取得最大的整體效益。
3、共同目標(biāo)性。區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成區(qū)域(縣、市)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).它們的共同目標(biāo)是取得最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益。
4、環(huán)境適應(yīng)性。區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)必須隨著生產(chǎn)力的變化而不斷調(diào)整。
二、該市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)選擇
該市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇,從戰(zhàn)略上定位于旅游業(yè)已是政府與民眾的共識(shí)。但僅僅以“區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)”作支撐,對(duì)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確立和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說都是極為不夠的。豐富和深化旅游業(yè)與該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的認(rèn)識(shí),對(duì)于發(fā)展戰(zhàn)略的政策支持、企業(yè)家的產(chǎn)業(yè)選擇等層面的操作其意義非同小可。
第一,一般來說,區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是建立在區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源或有利條件基礎(chǔ)上的。該市將旅游業(yè)定為其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)首先是符合“區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源”的前提性規(guī)定。
第二,旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),上向與下向的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)容易形成,從而能起到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自組織的杠桿作用。
第三,旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),可突破西南地區(qū)對(duì)東部長(zhǎng)期形成的“雙重利潤(rùn)損失”格局,實(shí)現(xiàn)區(qū)際關(guān)系上資源互補(bǔ)、利潤(rùn)共享等新的平衡。
第四,從產(chǎn)業(yè)投資上看,由于現(xiàn)代旅游業(yè)憑借和賴以存在的資源,無論是自然資源還是歷史人文資源都是獨(dú)特且不可再生的,當(dāng)社會(huì)發(fā)展到達(dá)人類消費(fèi)趨勢(shì)指向高生活質(zhì)量階段時(shí),具有投資實(shí)力的經(jīng)濟(jì)組織其投資指向也會(huì)自動(dòng)調(diào)整。因此,旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)稟性昭示著在具體的歷史前提下,誰先占有了不可再生且獨(dú)特的旅游資源,誰就會(huì)在最終的市場(chǎng)收益上取得“馬太效應(yīng)”的上位優(yōu)勢(shì)。
因此,該市的旅游資源雖深藏深山,潛居郊野,但開發(fā)資源的產(chǎn)業(yè)組織向國(guó)際化、集團(tuán)化、中介代理組織的強(qiáng)化三方面轉(zhuǎn)變的必然性,將打破區(qū)域原有的投資格局,重組開發(fā)結(jié)構(gòu)四。特別是在西部大開發(fā)和中國(guó)加入WT0的歷史背景和歷史機(jī)遇下,該市區(qū)域經(jīng)濟(jì)中以旅游業(yè)為龍頭的招商引資等整合投資的新機(jī)制形成將指日可待。
三、該市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略措施
(一)實(shí)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)市戰(zhàn)略,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
把農(nóng)業(yè)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌考慮,把農(nóng)村繁榮納入全社會(huì)進(jìn)步中統(tǒng)籌規(guī)劃,把農(nóng)民增收納入國(guó)民收入分配的總格局中統(tǒng)籌安排,圍繞幫助困難群眾改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì)的總體要求,建設(shè)城鄉(xiāng)—體相互推動(dòng)的體制和機(jī)制。深入實(shí)施科技戶示范工程和測(cè)土配方施肥項(xiàng)目,推廣普及良種良法,提高糧食綜合生產(chǎn)能力,每年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在30萬噸以上。加快生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展,不斷提高畜牧業(yè)在—產(chǎn)業(yè)中的比重,大力發(fā)展烤煙、油菜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物,積極發(fā)展辣椒、馬鈴薯、蔬菜、經(jīng)果、茶葉、花卉等特色作物,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,按照“抓龍頭帶農(nóng)、抓科技興農(nóng)、抓基地扶農(nóng)、抓市場(chǎng)活農(nóng)”的思路,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化和市場(chǎng)化程度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,開拓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效增收的空間。抓好國(guó)家級(jí)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品,鼓勵(lì)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的開發(fā),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品加工業(yè),促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。大力推進(jìn)以水利、交通、教育、衛(wèi)生為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快農(nóng)村民主管理進(jìn)程,著力解決農(nóng)村“吃水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難”四大突出問題,不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。把有組織的勞務(wù)培訓(xùn)和輸出作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來抓,加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)和勞動(dòng)力輸出力度,鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,把勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì),拓展農(nóng)民收入空間。
1、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,大力培育中國(guó)食品示范基地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。該市要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?！笆晃濉背?市經(jīng)貿(mào)委提出的四個(gè)工業(yè)園區(qū)和市發(fā)改委提出的打造工業(yè)園區(qū)的初步思路是比較切合實(shí)際的。之所以要大力培育中國(guó)食品示范基地(基地規(guī)模面積1萬畝,產(chǎn)業(yè)規(guī)模為30億元)。一是該市以綠色食品、串醬菜兩味品等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌已經(jīng)產(chǎn)生市場(chǎng)示范效應(yīng);二是該市有可能借助全國(guó)六大中國(guó)食品工業(yè)示范基地的金字招牌,成為西南地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典范。
三次產(chǎn)業(yè)都應(yīng)堅(jiān)定不移地走產(chǎn)業(yè)化道路。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)模式是科學(xué)發(fā)展觀在該發(fā)展實(shí)踐中的第一抓手。四個(gè)園區(qū)和旅游商品的量化生產(chǎn),比較適合該市“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。雖然這些產(chǎn)業(yè)規(guī)劃近期還沒有大的實(shí)質(zhì)性效果,有些制約發(fā)展的因素還存在,如土地問題有待于解決,園區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)還屬初級(jí)階段(僅四個(gè)工業(yè)園區(qū)總體投資規(guī)模為335億元,加上五個(gè)旅游商品基地所產(chǎn)生的15億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模,為350億元)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布和規(guī)模效應(yīng)在短期內(nèi)不可能滿載揚(yáng)帆。但該市的產(chǎn)業(yè)方向應(yīng)該是朝著這個(gè)與而推進(jìn),解放思想至少不能在先期規(guī)劃上畏首畏尾。除此之外,要大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入工業(yè)園區(qū),政府要為非公有企業(yè)在融資等各方面提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
2、大力實(shí)施科技興農(nóng)。要結(jié)合目前開展的測(cè)土配方、科技入戶等示范工程的開展,不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量,提高良種到位率和良法普及率,提高農(nóng)機(jī)化水平,加快綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
3、加快生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。要通過不斷探索創(chuàng)新,逐步使畜牧業(yè)由分散型向規(guī)模型、由粗放型向科技型、由傳統(tǒng)型向效益型轉(zhuǎn)變,加快生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收。
(二)實(shí)施旅游立市戰(zhàn)略,加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
1、打歷史文化旅游城市這張牌。省委、省政府提出該市要打歷史文化旅游城市這張牌。這樣的基本定位應(yīng)該是一個(gè)大區(qū)域科學(xué)統(tǒng)籌的定位。因此,該市應(yīng)相對(duì)限制重化工產(chǎn)業(yè)、煤炭洗選業(yè)、高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)。在招商引資方面向清潔節(jié)能行業(yè)傾斜,這不僅僅是環(huán)境對(duì)生態(tài)立市資源培植的需要,同時(shí)也是有所為有所不為的基本行政理念。避開相近資源支撐下的近距離產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng),尋求其地制宜的其他產(chǎn)業(yè)模式。目前,比較切合實(shí)際的做法是,以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)走產(chǎn)業(yè)化道路。一是對(duì)云南而言,需要該市突出發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè);二是該市具備發(fā)展旅游業(yè)的各種條件。
2、加大旅游資源整合力度。完成該市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃編制工作,做好省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)控制性詳規(guī)編制工作。圍繞構(gòu)建泛麗江大旅游圈,加大旅游資源的整合、包裝力度,提升旅游產(chǎn)品檔次,促進(jìn)觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變,加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。抓好自然風(fēng)光游、民族風(fēng)情游、歷史文化游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。精心設(shè)計(jì)、合理編排,重點(diǎn)推出一批二日游、三日游精品旅游線路。做好申報(bào)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)工作。推進(jìn)旅游與會(huì)展、體育、科考等相結(jié)合,豐富和拓展旅游內(nèi)涵。
3、增強(qiáng)旅游接待服務(wù)能力。按照國(guó)際化、精品化、多元化、現(xiàn)代化、人性化的要求,完善景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施;抓緊規(guī)劃建設(shè)一批等級(jí)較高的旅游公路和景區(qū)連接線,提高進(jìn)入景區(qū)的通達(dá)深度和便捷度、舒適度;加快規(guī)劃建設(shè)旅游商品一條街、特色小吃一條街、旅游車站和游客服務(wù)中心;著力加強(qiáng)酒店、旅行社等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
四、結(jié)論
本文以立足本地資源優(yōu)勢(shì)的原則、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展原則為理論依據(jù)和出發(fā)點(diǎn),總結(jié)分析西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,提出以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為基石、以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,為政府部門制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針奠定了一定的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。
