一、引言
隨著多年高校改革的深入,高校辦學經(jīng)費來源也日趨社會化和多元化。高等教育是非義務教育,從經(jīng)濟學角度看,它可使受教育者獲得更廣的就業(yè)空間。得到更多的經(jīng)濟收入和更高的社會地位,具有私人產(chǎn)品屬性。因此,由受教育者通過繳費的形式負擔部分教育成本。既可很大程度解決我國高等教育快速發(fā)展過程中的經(jīng)費不足問題,也能體現(xiàn)大學教育作為一種“稀缺”資源,誰受益誰付費的公平原則。目前,我國高校已普遍實行收費教育,學費收入成為學校正常運作的重要資金渠道。因此加強學費收繳、改善學費收費管理的效率和服務水平,對支持高校的健康發(fā)展具有特別重要的意義。
二、高校收費管理中存在的一些突出問題
目前高校學費收繳管理中存在很多問題,嚴重影響了工作效率,甚至引發(fā)各種矛盾,比較突出的問題有:
(一)職責不清
學生收費管理過程包括收費項目、收費標準、收費對象、收費期限、收費方式等的確定。這涉及到財務、招生、學工、后勤、教務、銀行以及各個院系等多個部門。例如學生專業(yè)的調(diào)配、學籍變化(如降級、退學、休學、復學等)、獎懲、補助減免、貸款、住宿變動等都直接與學生的收費相關。需要各部門的密切配合并及時反饋信息。然而現(xiàn)狀是,部門之間常常各自為政,對一些與收費相關但非經(jīng)常的業(yè)務并沒有明確規(guī)定具體責任與義務,導致其在職責認定、報告時機上出現(xiàn)扯皮。
(二)流程不規(guī)范
學生某項信息的變動,往往導致其收費項目和額度的調(diào)整。各部門在進行相關業(yè)務處理時,容易忽略與其它部門間的溝通。現(xiàn)行的許多高校收費管理當中,常常缺乏細密的流程規(guī)范,部門間難以有效銜接,存在不少漏洞,容易導致相關收費信息的丟失。而與此同時,許多部門簡單地沿用慣例,并未對管理流程進行優(yōu)化和調(diào)整,存在諸多繁瑣環(huán)節(jié)。使得學生常為一些毫無必要的手續(xù)而奔走。產(chǎn)生抱怨。
(三)信息共享程度低
盡管各高校在信息化方面已有很大進步,但過去由于管理、資金、技術等各方面的原因,學校難以從全局角度建立一個統(tǒng)一完善的信息管理系統(tǒng)。通行的做法是,各個部門依據(jù)自身情況。先后獨自建設自身的業(yè)務處理系統(tǒng)。這樣,各系統(tǒng)在數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)格式、傳輸共享方式等方面存在各種差異,彼此間難以無縫兼容與共享。許多數(shù)據(jù)不得不通過手工的方式逐一核對、修正、轉換,這既增強了工作的難度,又容易導致差錯及時間延誤。
(四)認識與宣傳不足
現(xiàn)有高校收費政策是由教育部提出宏觀政策建議后,經(jīng)國家計委、財政部審核,由國務院批準的,具體收費標準由省級政府最終決定。但在實踐中,許多高校都有對收費政策宣傳不到位、不重視的現(xiàn)象,其收費項目和標準的透明度很低,收費公示未受重視。過去某些地方和高校未嚴格執(zhí)行有關規(guī)定,出現(xiàn)擅立項目、提高標準等亂收費現(xiàn)象,造成惡劣的社會影響,導致學生對一些正常、標準收費也往往持懷疑態(tài)度,思想上存在抵觸情緒,故意拖繳、少繳甚至逃繳,給收費管理工作帶來很大麻煩。
三、高校收費管理問題的負面影響
上述問題的存在,導致了高校收費管理工作的繁雜無序,并對學校各項事業(yè)造成嚴重的負面影響。主要體現(xiàn)在:
(一)收費工作繁重而低效
目前部分高校的收費仍主要采取新學年開始時現(xiàn)場收費的方式,工作量大,效率低,學生繳費需要排長隊、場面混亂。盡管也有很多高校實行銀行代繳,但在實際中仍有許多問題,如數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、學生繳費不方便、對賬任務繁重等。加之一些特殊情況如學費減免、轉專業(yè)、復學、部分繳款、欠款等情況,導致名單核對不準、收費任務繁重、工作量大、容易出錯等,財務工作人員必須經(jīng)常加班加點。
(二)拖欠嚴重
據(jù)《大學周刊》2005年調(diào)查,高校學生欠費的情況已經(jīng)到了“駭人的地步,數(shù)字觸目驚心”。如貴州某大學拖欠的學費達3000多萬元,不繳、欠繳學費的學生人數(shù)比例競達35%。重慶某大學,全部或部分欠繳學生占總數(shù)的24.3%,總額3 631萬元。欠費太多,嚴重影響學校各項工作的開展。而筆者所在的湖南大學目前欠費人數(shù)將近5 000人,欠費總額也近3000萬元。
(三)不利于誠信教育
誠然,家庭經(jīng)濟問題是學生欠費的重要因素。但也有部分學生將家長給的學費用于購買各種高消費和時尚用品,追逐潮流。在學校追繳學費時,卻以家庭困難為理由申請緩繳。甚至通過各種關系和手段造假謊報以達到少繳、免繳的目的。這種欺瞞行為既剝奪了真正經(jīng)濟困難學生的權益,同時其行為一旦得逞,容易使更多的學生拖欠和造假,與學校教育的宗旨背道而馳。
(四)影響學校形象
學校收費管理可以說是學生及家長接觸和了解學校教育和管理水平的最直接窗口。混亂、低效的學生收費管理,必然導致家長對學校整體印象不佳,使學校聲譽受損。更有甚者,一些收費錯漏問題,容易導致學生的抱怨、不滿及與工作人員間的矛盾糾紛。
四、基于信息化的方法與措施
高校收費管理當中各種問題的存在,關鍵在于“信息”兩個字。因此要改善管理效率和服務,也必須著眼于這兩個字。如今整個國家的信息網(wǎng)絡基礎設施已較完善,廣大學生和教職員工對網(wǎng)絡的使用也較熟悉。筆者從事一線收費工作,通過多年的摸索以及與其他同行的交流。建議以下幾條簡單可行的措施來加強收費管理工作:
(一)借助網(wǎng)絡大力宣傳收費政策,提高透明度
除了通過其他手段對學校的收費政策進行大力宣傳和公示外,學校相關部門應當在其網(wǎng)站的相應位置,提供收費政策、收費標準、補助貸款、獎懲的評選條件等信息,并及時更新和提示。讓廣大學生對收費的合理、合法性有明確的認知。并通過留言和答復形式,建立雙向溝通渠道。及時解答學生對收費的疑問,同時也了解學生的思想動態(tài)。加強誠信教育,并就誠信問題的重要性,及其與學業(yè)和未來就業(yè)之間的關系等,提供必要的知識。
(二)通過網(wǎng)上互評,動態(tài)掌握真實情況
我國目前已經(jīng)建立起以獎學金(含國家獎學金)、銀行貸款(主要是國家助學貸款)、勤工助學、特殊困難補助和學費減免為主體的、多元化的高校學生資
助體系。然而這些資助計劃不是普惠性質(zhì)的,而是有特定的資助對象,并對其在校期問的學習生活表現(xiàn)有一定要求,以鼓勵其勤勉學習。過去很多學校往往是由學生提供證明的形式作為依據(jù),教師對學生的真實情況并不了解。這在一定程度上給少數(shù)學生弄虛作假提供了客觀條件。因此,充分發(fā)揮學生的信息優(yōu)勢,通過網(wǎng)上同學問的互評,以及調(diào)查等方式,及時了解資助學生的情況。篩選出關注對象,給予特別考察、教育和幫助。
(三)群發(fā)網(wǎng)上郵件,溫馨催繳
一些學生也并非故意長期拖欠,如2008年北京電影學院落入欠費黑名單的學生中包括某著名影視紅星,該事件就是因該生工作太忙而無暇顧及導致。學?？衫矛F(xiàn)有郵件系統(tǒng)或郵件列表,及時向拖欠學生發(fā)送催繳郵件,并提供必要的指導和幫助,做到溫馨催繳,讓學生從情感上認可。
(四)明確職責,暢通收費信息渠道
協(xié)調(diào)好財務管理部門和其它相關部門之間的關系,明確各自的職責、規(guī)范業(yè)務操作、簡化流程,并以文本制度方式固定。各部門應與財務管理部門加強聯(lián)系,設立專用郵箱和電話。盡量不要通過私人聯(lián)系方式,避免人員更替造成的信息溝通障礙。
(五)搞好技術支持,提供信息服務
在資金、技術、管理等各種約束下,若貿(mào)然廢棄各部門現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)而開發(fā)一個全校統(tǒng)一的系統(tǒng),相信對多數(shù)高校而言都是難以承受的。因此,一個更現(xiàn)實、成本更低廉的做法是,各高校可在現(xiàn)有系統(tǒng)基礎上,利用其擁有的信息技術支持人員,對一些常規(guī)性學生收費管理工作,編寫若干輔助工具軟件,實現(xiàn)不同部門、不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)格式的轉換、傳輸、核對等。盡可能地降低收費管理中的人工操作。以避免疏漏和提高效率。
五、結論
高校收費改革是我國高等教育領域的一項重大舉措,其重要意義在于促進高等教育規(guī)模的擴大和彌補高等教育投入的不足,最終建立起由政府、社會、學校、個人共同合理分攤培養(yǎng)成本的機制。高校學生收費管理直接關系到這一目標的實現(xiàn)。本文提出的方法措施,充分利用現(xiàn)有信息化基礎,在沒有顯著增加成本支出等既有約束下,卻能有效提升收費管理的效率。
