一、引言
2007年3月5日,溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出:“要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置,使教育真正成為面向全社會(huì)的教育,這是一項(xiàng)重大變革和歷史任務(wù)?！彪S著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,高職教育得到了蓬勃發(fā)展,不少高職院紛紛擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,以規(guī)模優(yōu)勢在競爭中獲得先機(jī)。高職院的發(fā)展離不開資金支持,傳統(tǒng)單一的財(cái)政撥款模式早已不能滿足新的發(fā)展戰(zhàn)略的要求。高職院應(yīng)當(dāng)解放思想,創(chuàng)新籌資渠道,把政府扶持和社會(huì)參與相結(jié)合,建立符合高職院自身特點(diǎn)的籌資新模式,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的目標(biāo)。
二、規(guī)模擴(kuò)展與經(jīng)費(fèi)不足之間的矛盾
據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值為300 670億元,國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.48%(2008年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告),比上年的3.22%增加了0.26個(gè)百分點(diǎn)。盡管如此,這個(gè)比例仍與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》要達(dá)到4% 的目標(biāo)有一定的差據(jù)。目前,江蘇已有獨(dú)立設(shè)置的高職高專院校78所,在校生72.44萬人。2000年到2008年,江蘇高職院舍建筑面積由210萬m2增長到1 965萬m2;校園占地由6 232畝增長到70 033畝;生均儀器設(shè)備值由2 005元增長到6 198元;高職院專任教師由4 854人增長到47 565人。這些資料都表明了政府對高等職業(yè)教育工作的高度重視,對高職教育改革與發(fā)展的大力支持。伴隨著高職教育的發(fā)展,高職院對資金的需求不斷增長,規(guī)模擴(kuò)展與經(jīng)費(fèi)不足之間的矛盾日益突出,如何才能解決這一矛盾,筆者認(rèn)為,拓寬籌資渠道,建立多渠道籌資體制是高職院新形勢發(fā)展的必然要求。
三、多渠道多元化籌措資金的措施
(一)爭取政府支持
我國尚處于社會(huì)主義初級階段,政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定了財(cái)政撥款在我國高等教育籌資渠道中的主導(dǎo)地位。自1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》出臺以來,我國高等教育發(fā)生了重大變革,高校從政府統(tǒng)一管理、政府統(tǒng)一提供經(jīng)費(fèi)、政府統(tǒng)一招生計(jì)劃、政府統(tǒng)一畢業(yè)生分配的“四統(tǒng)一”管理模式,轉(zhuǎn)變?yōu)閲易鳛橥顿Y主體,高校成為面向社會(huì)、依法自主辦學(xué)的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體。2005年10月28日《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出“職業(yè)教育仍然是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié),發(fā)展不平衡,投入不足,辦學(xué)條件比較差,辦學(xué)機(jī)制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。” 明確職業(yè)教育改革發(fā)展的目標(biāo),要求 “十一五”期間,繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與,公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學(xué)格局和“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的管理體制。因此增加政府對高職院的日常維持投入和發(fā)展投入,是高職院可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
(二)穩(wěn)固教育收費(fèi)
2007年《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》規(guī)定,除國家另有規(guī)定外,今后5年各類學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于2006年秋季相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),違者將受處罰。由此可見,學(xué)費(fèi)收入并不能完全解決高職院發(fā)展的資金缺口。首先,政策上不允許高職院自行提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其次,伴隨著高職院的增多,高職院的招生率也面臨著挑戰(zhàn)。因此,一方面,高職院要保證招收到一定的優(yōu)質(zhì)生源,另一方面,也要控制收費(fèi)成本,減少惡意欠費(fèi)。如南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在招生方面,針對目前生源變化的新形勢,通過加快生源基地建設(shè)、優(yōu)化招生計(jì)劃設(shè)置、狠抓單獨(dú)招生等措施保障了每年一定數(shù)額的優(yōu)質(zhì)生源。在學(xué)費(fèi)管理方面,南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與商業(yè)銀行簽訂了學(xué)費(fèi)托收協(xié)議,由銀行對學(xué)生的銀行卡統(tǒng)一扣款,減少了大量的現(xiàn)金業(yè)務(wù),節(jié)約了人力成本。對于上級撥付給貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)補(bǔ)助、助貸貸款等,不直接發(fā)放現(xiàn)金,而是充抵學(xué)費(fèi)欠款。并且定期將各系部的學(xué)生學(xué)費(fèi)欠繳率排名公布,激勵(lì)輔導(dǎo)老師了解學(xué)生情況,催促惡意欠費(fèi)學(xué)生及時(shí)交費(fèi),否則不予學(xué)籍注冊。另外,擬建立大學(xué)生誠信檔案,制定相關(guān)制度,將學(xué)生三年內(nèi)惡意欠費(fèi)情況載入學(xué)生檔案,通過各種方法來最大限度地提高繳費(fèi)率。
(三)獲取銀行貸款
規(guī)模擴(kuò)張與經(jīng)費(fèi)不足的矛盾長期存在,而負(fù)債籌資是解決高職院發(fā)展資金缺口的重要來源。高職院有可靠穩(wěn)定的財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入作為資金來源,銀行認(rèn)為高校貸款是一種良性貸款,資金的安全性較高,風(fēng)險(xiǎn)較小,通常愿意以低于企業(yè)的利率給高校發(fā)放貸款。但是高校借款數(shù)額較多,每年承擔(dān)的利息壓力大。在貸款之前,高職院應(yīng)該進(jìn)行可行性報(bào)告分析,確定貸款規(guī)模、還款方式等。在每年的事業(yè)收入中,預(yù)留資金用于還本付息,避免“老債不減,新債又生”。大部分高職院目前都建有新、老兩校區(qū),高職院可以通過置換老校區(qū)的方式償還債務(wù)。例如,江蘇省政府辦公廳曾正式出臺文件,要求興建新校區(qū)且占地面積超過核定規(guī)模的省屬高校置換老校區(qū),所得款項(xiàng)主要用來還債。另外,政府為了大力推進(jìn)高等教育跨越式發(fā)展,對學(xué)校發(fā)展建設(shè)產(chǎn)生的貸款利息給予部分貼息。比如,江蘇省財(cái)政2009年安排省屬高?；鈧鶆?wù),省財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)控制指標(biāo)為35.07億元,減輕了高職院還本付息的重?fù)?dān)。
(四)開展校企合作
校企合作對于高職院是不可或缺的基礎(chǔ)條件,是培養(yǎng)高職人才的有效途徑。高職院以培養(yǎng)技能應(yīng)用型人才為主要目標(biāo),學(xué)生需要大量生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地,不少高職院求發(fā)展,擴(kuò)校區(qū)。而通過企業(yè)自建或校企共建實(shí)訓(xùn)基地的模式,可以有效地解決了校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件不足的問題。例如,河南機(jī)電學(xué)校在建新校區(qū)時(shí)引進(jìn)了河南龍翔電氣有限公司等4家企業(yè)來校建廠,學(xué)校專門劃出100畝土地,并提供水、電、道路及通訊設(shè)施到廠區(qū)。引廠入校不僅能為學(xué)校節(jié)約四五千萬元的實(shí)訓(xùn)基地投入,而且能為上千名學(xué)生安排工學(xué)結(jié)合崗位。學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間,通過頂崗實(shí)習(xí)可以獲得一定經(jīng)濟(jì)收入,部分學(xué)生可留在企業(yè)工作。教師可以就近指導(dǎo)學(xué)生,節(jié)省實(shí)習(xí)費(fèi)用,還能將理論聯(lián)系實(shí)際,培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手動(dòng)腦能力,更快地進(jìn)入職業(yè)角色。校企合作有利于高校和企業(yè)加強(qiáng)交流和聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源共享,構(gòu)建教學(xué)、科研、生產(chǎn)、培訓(xùn)為一體的創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺,有效地解決校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件不足的問題。
(五)轉(zhuǎn)讓科技成果
高職院辦學(xué)最大的特色就是產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。學(xué)院在科技立項(xiàng)上應(yīng)重點(diǎn)支持應(yīng)用性較強(qiáng)、便于生產(chǎn)推廣的項(xiàng)目,鼓勵(lì)教師面向企業(yè)爭取橫向課題,籌集科研建設(shè)資金,加強(qiáng)與企業(yè)的科研合作,最終將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)優(yōu)勢。提升自主創(chuàng)新的能力的同時(shí)提高學(xué)院的知名度和經(jīng)濟(jì)收入。例如,清華大學(xué)和同方威視創(chuàng)新了技術(shù)成果轉(zhuǎn)移模式,不但為企業(yè)創(chuàng)造了利潤,也給學(xué)校帶來了更多的研究經(jīng)費(fèi)。
(六)吸納社會(huì)捐贈(zèng)
高等教育的發(fā)展從培養(yǎng)精英式人才發(fā)展為大眾化教育已得到社會(huì)各界的認(rèn)可,來自社會(huì)各界的捐助層出不窮。 從2002年到2006年社會(huì)各界對高校的捐贈(zèng)資金累計(jì)達(dá)到100多億元,社會(huì)資助已成為高校的資金來源之一。在美國,高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中捐贈(zèng)收入一般占學(xué)校總收入的10%~60%左右。高職院應(yīng)充分意識到社會(huì)捐贈(zèng)在學(xué)校發(fā)展過程中的重要作用, 積極爭取社會(huì)各界人士和企業(yè)的資助。對于各項(xiàng)捐贈(zèng),應(yīng)當(dāng)成立專門的教育基金會(huì),制定相關(guān)制度,配備專門人員管理。吸納的資金可以用于教學(xué)、科研,也可以投資風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較小的項(xiàng)目,比如購買國債等。
(七)鼓勵(lì)部門創(chuàng)收
高職教育是以就業(yè)為導(dǎo)向,培養(yǎng)的是高等技術(shù)應(yīng)用性人才,在各個(gè)系部都有不同專業(yè)的“雙師型”教師隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地。高職院應(yīng)鼓勵(lì)各部門充分利用這一資源面向社會(huì)開辦各類專業(yè)技術(shù)資格考試輔導(dǎo)班,更好地發(fā)揮高職教育輻射作用。大部分高職院的圖書館服務(wù)對象只征對教師和學(xué)生,在今后,圖書資料可以嘗試與社會(huì)共享圖書資源,取得的收入用來補(bǔ)貼圖書的損耗。體育館是學(xué)校體育發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),高職院可以充分利用體育場館等閑置設(shè)施,對外開放,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步增長。后勤管理處主要負(fù)責(zé)為學(xué)校教學(xué)科研和師生生活提供有力后勤保障,管理學(xué)校房地產(chǎn),這樣的職能部門同樣能為學(xué)校創(chuàng)造收入。例如,將閑置的房屋出租等等。部分高職院在擴(kuò)張的同時(shí),并沒有遇上老校區(qū)置換的最佳時(shí)機(jī),有的采用多校區(qū)辦公模式,這樣將會(huì)消耗超額的辦學(xué)成本,如果高職院給以將老校區(qū)整體出租,不但減少開支,還可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。高職院應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)校內(nèi)各單位積極創(chuàng)收,將來源于不同渠道的經(jīng)費(fèi),歸口不同部門管理的經(jīng)費(fèi)均統(tǒng)一管理。創(chuàng)收多的部門,預(yù)算就給的多。采用積極政策,充分調(diào)動(dòng)校產(chǎn)、后勤、院系以及社會(huì)各界廣泛參與的積極性,減少學(xué)校資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。
(八)其他渠道
在新校區(qū)建設(shè)熱潮的推動(dòng)下,不少高職院紛紛籌資貸款建設(shè)新校區(qū),這種還本付息的有償融資方式,必然會(huì)對非營利性的高職院資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來一定的壓力。筆者認(rèn)為,可以在籌資渠道上有所創(chuàng)新,把政府扶持和社會(huì)參與相結(jié)合,引入BOT模式或PFI模式,建立市場化的高校融資新模式。
1.BOT模式
BOT,即民間興建營運(yùn)后轉(zhuǎn)移模式(BOT),即BUILD(興建)、OPERATE(營運(yùn))、TRANSFER(移轉(zhuǎn))之縮寫,意指政府規(guī)劃的工程交由民間投資興建并經(jīng)營一段時(shí)間后,再由政府回收經(jīng)營。BOT模式的項(xiàng)目主體為非政府機(jī)構(gòu),既可以是本國私營企業(yè),也可以是外國公司。
對于學(xué)生公寓、食堂、浴室、體育場館等配套生活服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目建設(shè),可以采用BOT模式運(yùn)行。在BOT模式下,事先由學(xué)校確定方案,并對開發(fā)商最低收益等做出實(shí)質(zhì)性的擔(dān)保后由開發(fā)商投資興建,學(xué)校與開發(fā)商簽定協(xié)議,由開發(fā)商按照協(xié)議內(nèi)容自營,或委托學(xué)校管理,開發(fā)商在規(guī)定的項(xiàng)目特許期內(nèi),向?qū)W校收取一定數(shù)額的租金,由此來收回投入成本,并獲取合理回報(bào),但最終項(xiàng)目所有權(quán)歸學(xué)校所有。另外應(yīng)注意,學(xué)校教輔設(shè)施如教學(xué)摟、辦公樓、圖書館、實(shí)驗(yàn)室等不適合商業(yè)運(yùn)作,不屬BOT模式的范圍。
2.PFI模式
PFI(Private Finance Initiative)模式,是指利用私人或私有機(jī)構(gòu)的資金、人員、技術(shù)和管理優(yōu)勢進(jìn)行公共項(xiàng)目的投資、開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營,政府對私人部門提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行購買,也可以合營或授予私營部門收費(fèi)特權(quán)的形式進(jìn)行。PFI的項(xiàng)目主體通常為本國民營企業(yè)。
在這種模式下,對于學(xué)生公寓、食堂、浴室、體育場館等配套生活服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目建設(shè),學(xué)校僅根據(jù)自身需求提出若干備選方案,最終方案則在談判過程中通過與私人企業(yè)協(xié)商確定。PFI模式在合同期滿后,如果私人企業(yè)通過正常經(jīng)營未達(dá)到合同規(guī)定的收益,則可以繼續(xù)擁有或通過續(xù)租的方式獲得運(yùn)營權(quán),這是在前期合同談判中需要明確的,最終在特許期結(jié)束時(shí)將所經(jīng)營的項(xiàng)目完好地、無債務(wù)地歸還學(xué)校。
引入BOT模式和PFI模式,學(xué)校不但擺脫了債務(wù)負(fù)擔(dān),并且在項(xiàng)目特許期滿后無償?shù)玫巾?xiàng)目所有權(quán)。投資方通過建設(shè)和運(yùn)營獲得長期穩(wěn)定的效益,從而實(shí)現(xiàn)了投資方與學(xué)?！半p贏”的目標(biāo)。
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