一、引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,事業(yè)單位逐漸融入到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中。由于事業(yè)單位特殊的財(cái)務(wù)核算體制的,使得事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中也暴露出一些問題,這些問題集中體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算上。而內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是有效提高財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算水平的重要方法,因此要求我們必須加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的管理,完善我國(guó)事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,使得事業(yè)單位管理水平得到提高,事業(yè)單位得以穩(wěn)定的發(fā)展。
內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是單位為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,維護(hù)資產(chǎn)的安全、完整,監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)行,檢查會(huì)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和可靠性,實(shí)現(xiàn)對(duì)單位資金流、物資流、會(huì)計(jì)信息流的管理控制而制定的一系列相互制約、相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的程序、方法和措施。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算的重要的依據(jù),是單位會(huì)計(jì)工作順利完成的保障。事業(yè)單位作為我國(guó)的行政部門,高效率、高質(zhì)量、高水平的會(huì)計(jì)核算是事業(yè)單位發(fā)揮功能的保證,因此加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)核算制度的完善對(duì)于事業(yè)單位是十分必要的。
二、目前事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問題
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的要求,使得事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制有所改善改善。事業(yè)單位從內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的認(rèn)識(shí)、建立和執(zhí)行都有所提高,但是由于事業(yè)單位特殊體制的原因,很多事業(yè)單位習(xí)慣用經(jīng)驗(yàn)代替內(nèi)控制度,沒有制定明確的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制度,有些雖然制訂了相應(yīng)的內(nèi)控制度,但是制度的執(zhí)行力度不夠,實(shí)施的效果不夠理想,制度的程序沒能落實(shí)到實(shí)際中。主要表現(xiàn)為以下幾方面:
第一,內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度定位不夠準(zhǔn)確,內(nèi)容不完善,職責(zé)分工不明確。事業(yè)單位特殊體制和地位使得其內(nèi)部會(huì)計(jì)控制跟一般的企業(yè)不同,但是很多事業(yè)單位并沒有意識(shí)到這一點(diǎn)。大多數(shù)的事業(yè)單位制定的內(nèi)控會(huì)計(jì)控制制度的不夠準(zhǔn)確、高效,很多單位甚至沒有建立的財(cái)務(wù)處理程序制度、財(cái)務(wù)分析制度、內(nèi)部牽制制度等基本的內(nèi)控會(huì)計(jì)控制制度。有的單位沒有嚴(yán)格的物資的審批以及復(fù)核制度,物資的領(lǐng)取混亂,給會(huì)計(jì)核算造成一定的困難,同時(shí)造成了資產(chǎn)的損失。部分事業(yè)單位的管理不夠嚴(yán)格,不相容崗位沒有實(shí)行分離,或者沒有形成實(shí)質(zhì)的相互制約,導(dǎo)致職權(quán)和責(zé)任的不明確,造成會(huì)計(jì)工作秩序混亂。
第二,單位負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的認(rèn)識(shí)不足,內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)不夠強(qiáng)。在我國(guó)目前的事業(yè)單位里,大部分的財(cái)務(wù)還是由單位負(fù)責(zé)人直接進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo),財(cái)務(wù)部分只是負(fù)責(zé)進(jìn)行會(huì)計(jì)的核算,財(cái)務(wù)的審批也由單位的負(fù)責(zé)人掌控。這種財(cái)務(wù)管理模式下,單位的領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度直接決定了單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的執(zhí)行效果。而有些事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人則認(rèn)為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是財(cái)務(wù)部門的事情,這也使得財(cái)務(wù)部門由于缺乏領(lǐng)導(dǎo)的支持和其他部門的配合,而無(wú)法真正到達(dá)預(yù)期的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制效果。
第三,財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)不高,導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。在我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)的改革歷程中,一直沒有將內(nèi)控會(huì)計(jì)控制制度的內(nèi)容提到一個(gè)重要的位置上,內(nèi)部控制的內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單,操作性不夠強(qiáng),因而財(cái)務(wù)人員對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的認(rèn)識(shí)和了解不夠透徹,在實(shí)際的工作中無(wú)法真正掌握。相當(dāng)多的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員缺乏相關(guān)的知識(shí)積累,又沒能及時(shí)的學(xué)習(xí)新的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,沒有意識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德遭到挑戰(zhàn),利用不健全的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度挪用公款、貪污,造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。
第四,內(nèi)部會(huì)計(jì)控制缺乏有力的監(jiān)控機(jī)制,監(jiān)管的力度不夠。目前我國(guó)關(guān)于事業(yè)單位內(nèi)部控制的法規(guī)不夠健全,因此事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度不夠完善,需要第三方的監(jiān)督和管理,但是很多事業(yè)單位沒有一個(gè)有效內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制來(lái)保障內(nèi)控的實(shí)施。缺乏有力的監(jiān)管,給不法之徒造成了有機(jī)可乘,從而造成會(huì)計(jì)管理工作的混亂。
三、事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的完善措施
內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作得以順利展開的保障,是保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和可靠性的要求,也是實(shí)現(xiàn)資源有效配置的重要手段,目前我國(guó)事業(yè)單位的現(xiàn)狀又令人堪憂,因此加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部控制的管理是十分必要的,針對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的目前存在的問題提出以下幾點(diǎn)建議。
第一,健全事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的法律、法規(guī)體系,強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制。通過國(guó)家的將事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度予以法律化,一方面給事業(yè)單位制定內(nèi)控制度提供依據(jù)和指導(dǎo),同時(shí)也對(duì)其起到外部的約束和監(jiān)管作用,保證內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度在事業(yè)單位的實(shí)施。
第二,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn),強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)。由財(cái)政部門統(tǒng)一定期或者不定期的對(duì)單位的負(fù)責(zé)人和相關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn),增加他們對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的基本原理了解,從而提高實(shí)際的操作性。只有通過對(duì)單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn),才能從根本上提高單位的整體內(nèi)控的意識(shí),只有提高了財(cái)務(wù)人員的技能,才可以保證會(huì)計(jì)處理程序嚴(yán)格按照內(nèi)控制度實(shí)施。
第三,建立適合本單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,并建立相應(yīng)的內(nèi)部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。由于事業(yè)單位具體的職能和管理不同,因此相應(yīng)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度也不相同,但是制度需要隨著外部環(huán)境的變化而不斷的更新和變化,這就要求事業(yè)單位要及時(shí)的總結(jié)和評(píng)價(jià)自己的內(nèi)控制度,防止危機(jī)的發(fā)生。
綜上所述,在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,完善事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是一我們要堅(jiān)持的一項(xiàng)工作,同時(shí)也是一樣艱巨的任務(wù),會(huì)面臨很多的挑戰(zhàn)。因此,事業(yè)單位要不斷的完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的監(jiān)督和管理,保證會(huì)計(jì)信息的可靠性,維持事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。
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