近年來,隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和政府改革的穩(wěn)步推進,民間非營利組織得到了迅速發(fā)展壯大,他們在調(diào)動社會資源、提供公共服務,維護社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)社會關系、促進經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機會等方面發(fā)揮著重要作用。。
一、民間組織財務管理的地位
民間組織是非營利組織,它不以獲取利潤為目的,它們提供服務是服從于某些公共目的和為公眾奉獻。民間組織在一定范圍內(nèi)為社會公益服務,也就是在完成某一社會使命。
在我國,民間組織作為一個新生事物,已成為與政府機關、事業(yè)單位、企業(yè)相并列的第四大社會組織,其蘊藏的能量和潛力巨大,前景廣闊,對經(jīng)濟和社會發(fā)展的推動作用絕不亞于民營經(jīng)濟的崛起,因此我們要加強民間組織的管理尤其是對它的財務管理。
二、民間財務管理存在的問題
1.財務管理與權力沒有相分離,造成財權不分。我們通過觀察現(xiàn)在的民間財務管理制度不難發(fā)現(xiàn)制約其健康發(fā)展的主要就是其組織的財權不分,財權掌握在某一個人手中,其結果就會造成財務管理的混亂,不能發(fā)揮它的最大效力。這種財權不分主要表現(xiàn)為以下幾方面:一是官辦現(xiàn)象嚴重。許多民間組織從成立到組織開展活動的所需資金,幾乎完全由政府部門一手操縱,協(xié)會的會費等相關費用也由政府部門統(tǒng)一收取管理。二是會員利益無保障。協(xié)會要發(fā)展必須首先要維護會員的切身利益,而會員的利益往往又要通過協(xié)會以各種形式的資金或?qū)嵨镒鲌蟪辍?br />
2.民間財務管理的人員綜合素質(zhì)較差,尤其是專業(yè)水平。財務管理需要具有較高的專業(yè)水平人員來管理,但是由于民間財務的特殊性就決定了民間的財務管理人員具有加大的隨意性。主要表現(xiàn)在財務管理人員的選用上,比如在選用財務管理人員上多是由民間組織的管理者直接任命,結果就會造成財務人員業(yè)務素質(zhì)低,既沒有會計證,也沒有進行任何的會計培訓和繼續(xù)教育,或者是有的民間組織為了節(jié)省成本干脆不設置專門的財務管理人員而是由其它單位的會計人員兼職,這樣就會造成民間財務管理的混亂。
3.我國的民間財務管理制度還不健全,缺少有效的監(jiān)督。我國現(xiàn)行的法律發(fā)規(guī)對于民間財務管理的規(guī)定還不夠具體,導致有關的部門對許多的財務管理還很難進行查處,而且我國對民間組織實行雙重管理體制,這樣也很容易導致監(jiān)督管理的不到位,使多個部門推卸責任或者說雙管”機關各自在履行職能不能完全的形成統(tǒng)管合力,對非營利組織的財務工作審核、監(jiān)管要求不嚴,從而使部分非營利組織的財務管理比較雜亂。
三、對策和建議
民間組織的財務對于社會的進步具有重大的意義,因此我們要針對現(xiàn)在的民間組織在財務管理中的不足進行改正從而完善我國的民間財務,具體措施如下:
1. 完善我國的民間財務管理的法律法規(guī),健全民間財務管理的制度。
(1)完善現(xiàn)有的民間組織管理法律法規(guī)體系。在我國當前的法律法規(guī)中對于民間組織法的規(guī)定還不具體,一些相應的規(guī)定及處罰沒有規(guī)定細化,導致法律法規(guī)在實行的時候缺乏具體的法律依據(jù),因此我國要對現(xiàn)有的法律進行更加全面細致的規(guī)定,對民間組織法律法規(guī)建設,重點要深化到對民間組織具體各項行為活動的規(guī)范和引導,從而完善我國的民間財務管理的法律法規(guī)體系。
(2)建立一個適合民間組織的財務管理制度。一個民間組織是個特殊的個體,它的生存需要一定的資金,一個優(yōu)秀的組織就是要把這些資金進行合理的科學管理,使它發(fā)揮最大的效益,這就要有專業(yè)的財務人員來對這些資金進行管理,這些管理的依據(jù)就是加強對收入與支出的控制,規(guī)范預算。可以說一個民間組織要想長遠發(fā)展就必須建立預算管理制度、印章管理制度等方面的制度來健全民間財務管理的制度體系。
(3)建立以科學合理的外部評估機制。通過制度化的評估可以促進民間組織的責任、效率與社會公信度的提高。作為民間組織的管理部門應當對于民間組織的資金管理情況進行制定系統(tǒng)的評估機制,從而引導民間組織能夠很好的使用這些資金,或者由具有年審機構的管理者在年審的時候,對于資金使用很好的民間組織進行獎勵,并給予級別上的獎勵?？梢哉f等級評定的目的在于激勵競爭,引導民間組織加強對財務的科學合理的管理。
2.加強國家有關部門對民間組織的財務管理的監(jiān)督。
加強監(jiān)管部門對民間組織財務的監(jiān)督、管理,完善民間組織信息披露制度。由于民間組織的特殊性,因此國家監(jiān)管部門要加大對民間組織的財務的監(jiān)督管理,國家有關部門應當不定期的聯(lián)合一些關聯(lián)部門對民間組織的財務進行檢查、審計工作,并且促進民間組織開展財務公開、透明和規(guī)范的工作,是外界了解和監(jiān)督民間組織的財務情況。比如將年度工作報告及財務狀況通過報刊、網(wǎng)站等適當形式向社會公布,還要通過新聞媒體對違法、違規(guī)情況進行曝光,充分發(fā)揮社會輿論作用。
3.加強民間組織的自身能力建設,發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用
加強民間組織自身能力的建設,明確責任。民間組織作為特殊的法人組織,它也要有健康合理的組織體系來指導組織的工作,民間組織要改變以往的模糊的管理模式,建立清晰的權責。民間組織要以規(guī)章的形式規(guī)定各自的權利與義務,明確他們各自相應的權利,建立詳細的工作考核評估機制,對他們的工作效益進行評價考核,同時也要加強隊各級員工的培訓與再教育,使他們的思想與知識能夠適應社會的發(fā)展,尤其是對財務管理人員的培訓,使他們對于財務管理的業(yè)務水平得到提高,從而更加合理的利用這些資金。
民間組織的財務對社會發(fā)展具有重要的作用,它調(diào)動社會資源、提供公共服務,維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用,所以說管理好民間組織的財務對于我國的經(jīng)濟健康發(fā)展有著重要的作用。
