一個建設(shè)項目從決策到竣工交付使用,對于不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同種類的工程項目所包含的階段和環(huán)節(jié)或多或少有所不同,但是大都基本相似。整個計價過程由粗到細,由淺入深,“四算兩價”環(huán)環(huán)相扣,最后確定工程實際造價。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,在工程項目建設(shè)的每個階段中“經(jīng)濟”的地位日顯重要。那么如何將有限的資金用在刀刃上,并充分發(fā)揮其投資效益,與工程造價控制的好壞有著密切關(guān)系。造價控制貫穿各個階段,全過程控制是建設(shè)項目造價控制的必然趨勢,這里主要闡述設(shè)計階段的造價控制。
一、工程設(shè)計階段造價控制的重要性
工程設(shè)計是工程項目建設(shè)計劃的具體化,是工程建設(shè)前期工作的重要內(nèi)容。對于擬建項目的工程質(zhì)量、建設(shè)周期、工程造價以及人力、物力的投入和建成后能否獲得較好的經(jīng)濟效益起著決定性的作用。因而也是控制建設(shè)工程造價的最佳切入點。
為了將建設(shè)項目的造價控制在預(yù)定的投資額度范圍之內(nèi),確保投資目標的實現(xiàn),取得良好的經(jīng)濟效益,建設(shè)工程項目的造價控制應(yīng)貫穿于整個過程中。各階段需要控制好自己的造價,避免超額。在各階段中,控制工作的重點和效果是完全不同的。設(shè)計的好壞很大程度上決定了竣工后的建筑產(chǎn)品的壽命極其價值,因此要將工程造價的控制重心轉(zhuǎn)移到設(shè)計階段上來,把握住造價控制的主動權(quán),就能取得事半功倍的效果。
二、我國建設(shè)項目工程設(shè)計階段造價控制的現(xiàn)狀
目前,全過程造價控制主要集中在項目施工階段的控制——審核施工圖預(yù)算、結(jié)算建安工程價款,普遍忽視了工程建設(shè)項目設(shè)計階段的造價控制。把主要精力放在施工階段這也是必要的,但更應(yīng)該看到,當(dāng)預(yù)決算人員編制施工圖預(yù)算時,建設(shè)方案和設(shè)計圖紙都已經(jīng)確定了,因此不能真正、主動的來控制造價,他們的工作只能被動地反映設(shè)計和施工。假如項目在經(jīng)濟上不合理,決策存在失誤;又或者設(shè)計方案不是最優(yōu),預(yù)決算人員也就無能為力了。我國傳統(tǒng)的做法在客觀上會造成輕決策、重實施;輕經(jīng)濟、重技術(shù);先建設(shè)、后算賬的后果,工程造價控制也就成為事后控制。
項目的設(shè)計過程,其實質(zhì)是使功能、技術(shù)和經(jīng)濟達到最佳匹配的過程。由于工程技術(shù)人員的技術(shù)經(jīng)濟觀念和造價控制意識淡薄,導(dǎo)致工程造價的控制目標長期難以實現(xiàn),并且使得設(shè)計階段造價控制成為目前開發(fā)商(投資人)普遍控制的最薄弱的環(huán)節(jié)。
三、加強設(shè)計階段工程造價控制的措施
設(shè)計階段的造價控制,是總造價的源頭控制,也是最根本、最重要的控制。通過采取一系列造價控制措施,引導(dǎo)和干預(yù)設(shè)計單位及設(shè)計人員把設(shè)計技術(shù)工作與經(jīng)濟緊密結(jié)合起來,有效降低成本,提高投資效益。
(一)轉(zhuǎn)變思想,提高認識,增強標準設(shè)計意識
目前,按照工程總造價比例收取設(shè)計費的做法,會使設(shè)計單位或設(shè)計人員為了獲取高額的設(shè)計費,不去考慮方案的經(jīng)濟性。因為他們認為在設(shè)計上動了腦筋,花費了精力,節(jié)約了投資,反而減少了設(shè)計費的收入。所以他們只關(guān)心設(shè)計圖紙的方案是否能夠通過,至于工程造價控制問題那是工程造價人員的事;而工程造價人員又認為,只要設(shè)計圖紙完成后,根據(jù)圖紙和有關(guān)定額標準編制設(shè)計預(yù)算就行了,這就造成了設(shè)計與造價控制相脫節(jié)的現(xiàn)象。因此,設(shè)計人員必須轉(zhuǎn)變觀念,弄清設(shè)計決定造價、造價約束設(shè)計的辯證關(guān)系,以設(shè)計出合理、經(jīng)濟的優(yōu)秀產(chǎn)品來服務(wù)社會,確保既有較高的技術(shù)又有科學(xué)造價控制的設(shè)計方案的可行性?！斑m用、經(jīng)濟,在可能的條件下注意美觀”是指導(dǎo)工程設(shè)計的方針,也是評價工程設(shè)計的根本尺度。
同時,工程建設(shè)標準設(shè)計,來源于工程建設(shè)的實踐經(jīng)驗和科研成果,是工程建設(shè)必須遵循的科學(xué)依據(jù)。標準設(shè)計一經(jīng)頒發(fā),建設(shè)單位和設(shè)計單位要因地制宜積極采用,無特殊理由的一般不得另行設(shè)計,且在采用標準設(shè)計中,除了為適應(yīng)施工現(xiàn)場的具體條件而對施工圖進行某些局部改動外,均不得擅自修改原設(shè)計。
廣泛采用標準設(shè)計,可以節(jié)約建筑材料,降低工程造價。由于標準構(gòu)配件的生產(chǎn)是在工廠內(nèi)批量生產(chǎn),便于預(yù)制廠統(tǒng)一安排,合理配置資源,發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的作用,節(jié)約建筑材料。
但現(xiàn)行的設(shè)計中標準設(shè)計和規(guī)范使用的情況并不理想。除了有的規(guī)范本身存在很大的不足外,大多數(shù)的設(shè)計單位仍然停留在“構(gòu)件——設(shè)計——繪圖”的模式,對標準設(shè)計似乎持有很強烈的懷疑態(tài)度。這就要求有關(guān)部門必須隨著工程建設(shè)實踐和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,對標準設(shè)計經(jīng)常補充,及時修訂,不斷更新。對于制定標準設(shè)計需要解決的重大科研課題,應(yīng)當(dāng)增加投入,組織力量進行攻關(guān)。
(二)建立健全各項體制
1.建立設(shè)計監(jiān)理制。我國推行建設(shè)監(jiān)理制,但政府主管部門一直沒有出臺設(shè)計監(jiān)理機制,設(shè)計的監(jiān)理工作還未強制執(zhí)行。推行設(shè)計監(jiān)理制,從項目可行性研究階段就參與進去,協(xié)助業(yè)主調(diào)研、考察、立項、論證方案的可行性并提出合理性建議;設(shè)計階段監(jiān)督設(shè)計過程中的各個環(huán)節(jié),可以減少設(shè)計過程中可能存在的缺陷與失誤,并將缺陷修改在最初狀態(tài),而不是等到施工階段才發(fā)現(xiàn),增加變更,增加造價。推行設(shè)計監(jiān)理制可以有效提高工程設(shè)計質(zhì)量,有效控制工程造價。
2.合理推行招投標制。目前,招投標主要在施工階段,設(shè)計階段招投標開展得不是很廣泛,甚至有的還很不規(guī)范。設(shè)計招投標可以把工程設(shè)計質(zhì)量、功能、造價等自己所關(guān)注和要求的各方面定為招投標的重要考慮因素,以此達到控制設(shè)計方案優(yōu)化的目的。設(shè)計招投標制度的推行為提高設(shè)計質(zhì)量、進行投資控制提供了契機。但是,目前一般評標所邀請的大多為工程技術(shù)方面的專家,而經(jīng)驗豐富的概預(yù)算專業(yè)的經(jīng)濟師、造價師或造價員卻很少參與,這就造成評標過程主要關(guān)注設(shè)計方案的建筑、結(jié)構(gòu)、技術(shù)是否合理可行方面,忽略了方案設(shè)計的經(jīng)濟性,造成評標質(zhì)量的偏差。因此,業(yè)主可以根據(jù)建設(shè)項目的特點,組織邀請技術(shù)、經(jīng)濟、設(shè)計等多方面評標專家對投標方案進行綜合評比及打分,從中選出技術(shù)上先進,經(jīng)濟上合理,既滿足功能和使用要求,又能降低工程造價的優(yōu)秀方案。
(三)推行限額設(shè)計制度
推行限額設(shè)計制度是設(shè)計階段工程造價控制的重要手段。限額設(shè)計就是按照批準的總概算控制總體工程設(shè)計,各專業(yè)在保證達到設(shè)計任務(wù)書各項要求的前提下,按照所分配的投資額度控制各自的設(shè)計,沒有特殊理由不得突破限額。限額設(shè)計對各方面人員提出了更高的要求,要求技術(shù)人員在專業(yè)基礎(chǔ)上要不斷拓展自己的技術(shù)知識,學(xué)習(xí)掌握經(jīng)濟、管理方面的知識,不斷提高自己各方面的工作能力;要求造價人員有很強的責(zé)任感、豐富的實踐經(jīng)驗。限額設(shè)計同時也為工程造價人員發(fā)揮自己的聰明才智提供了發(fā)揮空間,真正體現(xiàn)自身價值。只要能夠抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段,也就是抓住了造價全過程控制中的重點。
明確設(shè)計費用的獎罰機制,會使設(shè)計人員將限額制度發(fā)揮到更高水平。當(dāng)預(yù)算低于概算時,應(yīng)該在原來設(shè)計費的基礎(chǔ)上增加節(jié)約投資形成的提成;相反,當(dāng)預(yù)算超概算時就得扣除一定比例的設(shè)計費(當(dāng)然,前提是合理確定概算)。結(jié)果是設(shè)計方案越經(jīng)濟,設(shè)計單位就能獲得越多的經(jīng)濟效益,從而為設(shè)計人員指出努力的方向——設(shè)計出既能滿足各方面功能、技術(shù)要求又能夠降低工程造價的高質(zhì)量的方案。
(四)充分發(fā)揮造價師的作用
1.我國造價工程師職業(yè)資格證書是通過嚴格的考試取得的。有些沒有從事過造價實際工作的人可能順利地通過了考試并取得了證書,甚至將證書租給某些企業(yè)作為他們的資質(zhì)證明,從中獲取一定報酬。而部分多年從事造價工作的人員,由于不能通過考試,一直處在無證執(zhí)業(yè)狀態(tài),這種現(xiàn)象導(dǎo)致造價師不能充分發(fā)揮其控制造價的真正作用。
2.造價工程師作為工程項目的經(jīng)濟負責(zé)人肩負著確定和控制工程投資的重任,在設(shè)計階段,造價工程師就應(yīng)主動地參與進來,積極的影響工程造價。設(shè)計人員往往是在建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等方面下工夫,但是由于不懂經(jīng)濟,因此只可能保證他們的設(shè)計是合理的,而不能保證是經(jīng)濟的。這就要求在設(shè)計過程中各個環(huán)節(jié)需要有造價師的時時監(jiān)督,造價師應(yīng)當(dāng)加強與設(shè)計師的溝通與交流,充分發(fā)揮各自專業(yè)特點,最后提供經(jīng)濟合理的設(shè)計方案。只有在設(shè)計階段充分發(fā)揮造價工程師的主觀能動性,才能改變工程造價的事后控制為事前控制,徹底改變目前工程造價控制的被動局面。
(五)實行設(shè)計——建造——工程總承包方式
工程建設(shè)項目是一個系統(tǒng)工程,設(shè)計、施工是工程建設(shè)生命周期中兩個有機聯(lián)系的階段。設(shè)計是對項目產(chǎn)品的詳細和具體的描述,施工是根據(jù)設(shè)計描述建造項目產(chǎn)品。由于我國的建筑長期以來受計劃經(jīng)濟體制的影響,把設(shè)計與施工截然分割開來,設(shè)計、施工的承包停留在平行承包的模式上。這種模式缺乏在一個主題下的有效控制,協(xié)調(diào)成本高,難以發(fā)揮設(shè)計的主導(dǎo)作用;設(shè)計與采購和施工的脫節(jié),不可避免地導(dǎo)致采購和施工的返工,從而提高了造價。采用設(shè)計——建造承包方式,設(shè)計、采購和施工有一個工程總承包公司或設(shè)計與施工單位組成的聯(lián)合體承包,承包商對工程造價、工期、質(zhì)量全面負責(zé),這樣能實現(xiàn)在一個主題下對設(shè)計、施工進行系統(tǒng)的、整體的管理和控制,從而實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工之間的深度交叉和內(nèi)部協(xié)調(diào),有利于設(shè)計承包商從設(shè)計、施工全過程和整體上考慮和處理工程問題;有利于更加充分地考慮設(shè)備、材料采購以及現(xiàn)場施工安裝的要求;有利于主動地進行設(shè)計方案的優(yōu)化,能更好地配合設(shè)備、材料采購和施工;有利于調(diào)動承包商的積極性,在確保項目產(chǎn)品功能和質(zhì)量的前提下,對整個工程的造價進行有效的控制。
(六)加強設(shè)計變更的管理工作
設(shè)計單位認真做好圖紙審查工作,可以減少圖紙中的錯、漏現(xiàn)象,使設(shè)計階段的施工圖預(yù)算更為準確。圖紙本身不完善或設(shè)計深度不夠,將導(dǎo)致在施工階段的設(shè)計變更增加,從而導(dǎo)致投資的增加。對于業(yè)主而言,要防止此現(xiàn)象發(fā)生,讓設(shè)計單位提高設(shè)計深度,完善設(shè)計圖紙,應(yīng)注意:一是在設(shè)計階段確定建筑的最終方案,避免在施工階段提出更改;二是給設(shè)計單位充足的設(shè)計時間,加強設(shè)計的前期準備工作,如勘察、鉆探等,設(shè)計時間過短,將導(dǎo)致設(shè)計深度不夠,圖紙不完善;三是選擇合適的設(shè)計單位,合理的設(shè)計費用,設(shè)計費用過低,設(shè)計人員的積極性不大,圖紙質(zhì)量較難保證;四是對由于設(shè)計單位的原因造成的設(shè)計變更而產(chǎn)生的投資失控,應(yīng)明確承擔(dān)的責(zé)任。
四、結(jié)語
建設(shè)項目實施是一個復(fù)雜的過程,實踐證明,設(shè)計對工程造價起著決定性作用,設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵所在。因此,要高度重視設(shè)計階段的造價控制,適當(dāng)增加設(shè)計階段的投入,特別是組織對設(shè)計方案的選擇、論證、優(yōu)化、評審工作,保證了方案最優(yōu),才能保證后續(xù)工作的有效進行,才能夠使有限的建設(shè)資金得到最合理的利用,取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益!
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