隨著國有企業(yè)內部結構戰(zhàn)略性調整步伐的加快,原有企業(yè)改制為公司,其所屬的輔助及后勤部門紛紛從主體中分離、分立,成為自主經營、自負盈虧的獨立核算單位。由于這些單位行政上仍然隸屬于改制后的集團公司,所以對于這些分離、分立單位在加強工會組建工作的同時,如何加強并規(guī)范其工會經費的管理,成為一個亟待解決的問題。
一、獨立核算單位工會經費管理的現狀
大多數獨立核算單位都能認真執(zhí)行有關制度和規(guī)定,加強工會財務管理,有效地促進了單位的發(fā)展,但是仍有一部分單位,在經費管理中存在一些不規(guī)范的問題。
1.不提取或不按規(guī)定提取工會經費?！豆ā返?2條明確規(guī)定: 建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關每月必須按照全部職工工資總額的2%提取工會經費。雖然大部分獨立核算單位能夠按照法律要求正常提取,但仍有一部分單位不提取或不按照規(guī)定提取工會經費。
2. 提取后不按規(guī)定管理使用。一些獨立核算單位為圖方便或受到行政阻撓,不在銀行單獨開立工會經費存款賬戶,不單獨建立工會賬目,長期在行政掛賬,由企業(yè)經營者負責經費支出的審批,資金支出的隨意性較大,甚至把行政上不便于開支或不便于賬務處理的支出轉交工會經費開支,違反了工會經費的使用原則。
3.提取后不使用,一些單位雖然按照規(guī)定提取了經費,卻不支配這筆費用,長期掛賬。
4.提取后不能及時上繳,造成不能稅前扣除。國家稅務總局關于工會經費稅前扣除的通知中明確規(guī)定,凡不能出具《工會經費撥繳款專用收據》的,其提取的職工工會經費不得在企業(yè)所得稅前扣除。一些獨立核算單位提取經費后不及時上繳,沒有及時取得《工會經費撥繳款專用收據》,致使稅務局在納稅檢查時,提取的工會經費不允許在稅前扣除。
二、經費管理問題形成的原因
1.認識錯位。一部分獨立核算單位法人代表,認為提取工會經費是增加企業(yè)負擔,特別是提取工會經費要沖減企業(yè)利潤,影響其政績,所以置《工會法》、《稅法》于不顧,不提取或雖然按照規(guī)定提取了經費,卻不按程序上繳,沒有及時取得《工會經費撥繳款專用收據》,不能實現在稅前扣除,這樣嚴重影響到工會經費的管理和使用。
2.缺乏必要的監(jiān)督約束機制。企業(yè)分離、分立的進程不斷深化,相應配套的規(guī)章制度卻相對滯后,致使獨立核算單位工會經費管理無章可循,同時集團公司工會缺乏對獨立核算單位工會的監(jiān)管和考核,造成經費管理不規(guī)范。
3.工會組織的職能作用不能有效發(fā)揮。工會組織的基本職能是維護職工合法權益,工會經費是其搞好各項活動的基礎,是《工會法》賦予的權利。但是在現代企業(yè)法人治理中,往往勞資雙方的勞方處于相對弱勢地位,同時企業(yè)發(fā)展以效益最大化為目標,忽略了工會的權利,促使工會地位與其職能不相適應,所以導致工會經費在管理使用過程中出現這樣或那樣的問題。
三、對策措施
1.加大宣傳力度,提高認識。獨立核算單位都是剛剛從主體中分離出來的,一些領導對提取使用工會經費認識模糊,對此應通過下發(fā)文件、舉辦培訓班等形式,大力宣傳《工會法》、《工會財務會計制度》和有關法律法規(guī),使各級領導充分認識到提取并上繳工會經費是法律賦予的一種責任。只有足額提取并合理使用工會經費,為工會開展活動提供基本的財力保證,才能為職工發(fā)揮好主力軍作用提供保障。
2.建章建制,使工會組織有章可循。加強工會經費管理制度的建立,制定切合實際的管理辦法,是加強獨立核算單位工會經費管理的一項基礎性工作。制度中必須涵蓋如下內容: 一是獨立核算單位必須按照《工會法》的規(guī)定,每月按照全部職工工資總額的2%提取工會經費;二是提取后的工會經費撥繳獨立核算單位工會組織,在銀行單獨開立賬戶管理使用,獨立核算單位工會應當單獨建賬管理工會經費,?？顚Ｓ?以確保工會經費的開支符合工會整體建設的需要;三是堅持上繳后回撥使用的原則。按照工會財務工作實現“統(tǒng)一領導、分級管理”的體制,經費按比例上繳上級工會后,再按比例回撥獨立核算單位工會,并明確回撥經費的開支范圍和標準,使獨立核算單位工會在實際工作中便于操作,按照“ 量入為出、收支平衡、略有節(jié)余”的原則掌握使用經費。
3.加強工會組織建設,推進工會經費的管理和使用。一是配齊配強相應的財務管理人員以及同級經費審查委員會。提高工會人員的素質,使其正確行使職能,保證經費的合理流向,切實為職工排憂解難,同時保持與行政方面多溝通,以便積極爭取同級黨組織及行政的重視與支持,為進一步做好工會管理工作提供保證;二是加大對獨立核算單位工會的考核力度。要在深入獨立核算單位進行工作指導、服務的同時,加大對其進行檢查考核的力度。在檢查中要按照制度規(guī)定,把經費的使用情況作為檢查的重要內容,檢查經費的支出是否合理,審批手續(xù)是否健全,開支標準、開支范圍是否遵循制度規(guī)定,賬目設置是否規(guī)范等,從而督促其加強執(zhí)行制度的嚴肅性,保證經費按照合理的用途使用;三是引入財務競賽機制,制定激勵措施。在獨立核算單位開展財務競賽活動,每年將各單位經費實際上繳、管理使用情況,評出等級,對情況較好單位的行政領導、工會主席及財務人員進行表彰獎勵。采取激勵措施,可以調動獨立核算單位工會管理好經費的積極性,進一步推進經費管理工作。
規(guī)范并加強獨立核算單位工會經費的管理是所有改制企業(yè)共同面對的問題,只有從觀念、組織、制度等方面著手,突出重點、統(tǒng)籌安排,這個問題才能從根本上得到解決。
