隨著國有企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐的加快,原有企業(yè)改制為公司,其所屬的輔助及后勤部門紛紛從主體中分離、分立,成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立核算單位。由于這些單位行政上仍然隸屬于改制后的集團(tuán)公司,所以對于這些分離、分立單位在加強(qiáng)工會組建工作的同時,如何加強(qiáng)并規(guī)范其工會經(jīng)費(fèi)的管理,成為一個亟待解決的問題。
一、獨(dú)立核算單位工會經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀
大多數(shù)獨(dú)立核算單位都能認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)制度和規(guī)定,加強(qiáng)工會財務(wù)管理,有效地促進(jìn)了單位的發(fā)展,但是仍有一部分單位,在經(jīng)費(fèi)管理中存在一些不規(guī)范的問題。
1.不提取或不按規(guī)定提取工會經(jīng)費(fèi)。《工會法》第42條明確規(guī)定: 建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)每月必須按照全部職工工資總額的2%提取工會經(jīng)費(fèi)。雖然大部分獨(dú)立核算單位能夠按照法律要求正常提取,但仍有一部分單位不提取或不按照規(guī)定提取工會經(jīng)費(fèi)。
2. 提取后不按規(guī)定管理使用。一些獨(dú)立核算單位為圖方便或受到行政阻撓,不在銀行單獨(dú)開立工會經(jīng)費(fèi)存款賬戶,不單獨(dú)建立工會賬目,長期在行政掛賬,由企業(yè)經(jīng)營者負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)支出的審批,資金支出的隨意性較大,甚至把行政上不便于開支或不便于賬務(wù)處理的支出轉(zhuǎn)交工會經(jīng)費(fèi)開支,違反了工會經(jīng)費(fèi)的使用原則。
3.提取后不使用,一些單位雖然按照規(guī)定提取了經(jīng)費(fèi),卻不支配這筆費(fèi)用,長期掛賬。
4.提取后不能及時上繳,造成不能稅前扣除。國家稅務(wù)總局關(guān)于工會經(jīng)費(fèi)稅前扣除的通知中明確規(guī)定,凡不能出具《工會經(jīng)費(fèi)撥繳款專用收據(jù)》的,其提取的職工工會經(jīng)費(fèi)不得在企業(yè)所得稅前扣除。一些獨(dú)立核算單位提取經(jīng)費(fèi)后不及時上繳,沒有及時取得《工會經(jīng)費(fèi)撥繳款專用收據(jù)》,致使稅務(wù)局在納稅檢查時,提取的工會經(jīng)費(fèi)不允許在稅前扣除。
二、經(jīng)費(fèi)管理問題形成的原因
1.認(rèn)識錯位。一部分獨(dú)立核算單位法人代表,認(rèn)為提取工會經(jīng)費(fèi)是增加企業(yè)負(fù)擔(dān),特別是提取工會經(jīng)費(fèi)要沖減企業(yè)利潤,影響其政績,所以置《工會法》、《稅法》于不顧,不提取或雖然按照規(guī)定提取了經(jīng)費(fèi),卻不按程序上繳,沒有及時取得《工會經(jīng)費(fèi)撥繳款專用收據(jù)》,不能實現(xiàn)在稅前扣除,這樣嚴(yán)重影響到工會經(jīng)費(fèi)的管理和使用。
2.缺乏必要的監(jiān)督約束機(jī)制。企業(yè)分離、分立的進(jìn)程不斷深化,相應(yīng)配套的規(guī)章制度卻相對滯后,致使獨(dú)立核算單位工會經(jīng)費(fèi)管理無章可循,同時集團(tuán)公司工會缺乏對獨(dú)立核算單位工會的監(jiān)管和考核,造成經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范。
3.工會組織的職能作用不能有效發(fā)揮。工會組織的基本職能是維護(hù)職工合法權(quán)益,工會經(jīng)費(fèi)是其搞好各項活動的基礎(chǔ),是《工會法》賦予的權(quán)利。但是在現(xiàn)代企業(yè)法人治理中,往往勞資雙方的勞方處于相對弱勢地位,同時企業(yè)發(fā)展以效益最大化為目標(biāo),忽略了工會的權(quán)利,促使工會地位與其職能不相適應(yīng),所以導(dǎo)致工會經(jīng)費(fèi)在管理使用過程中出現(xiàn)這樣或那樣的問題。
三、對策措施
1.加大宣傳力度,提高認(rèn)識。獨(dú)立核算單位都是剛剛從主體中分離出來的,一些領(lǐng)導(dǎo)對提取使用工會經(jīng)費(fèi)認(rèn)識模糊,對此應(yīng)通過下發(fā)文件、舉辦培訓(xùn)班等形式,大力宣傳《工會法》、《工會財務(wù)會計制度》和有關(guān)法律法規(guī),使各級領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到提取并上繳工會經(jīng)費(fèi)是法律賦予的一種責(zé)任。只有足額提取并合理使用工會經(jīng)費(fèi),為工會開展活動提供基本的財力保證,才能為職工發(fā)揮好主力軍作用提供保障。
2.建章建制,使工會組織有章可循。加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)管理制度的建立,制定切合實際的管理辦法,是加強(qiáng)獨(dú)立核算單位工會經(jīng)費(fèi)管理的一項基礎(chǔ)性工作。制度中必須涵蓋如下內(nèi)容: 一是獨(dú)立核算單位必須按照《工會法》的規(guī)定,每月按照全部職工工資總額的2%提取工會經(jīng)費(fèi);二是提取后的工會經(jīng)費(fèi)撥繳獨(dú)立核算單位工會組織,在銀行單獨(dú)開立賬戶管理使用,獨(dú)立核算單位工會應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建賬管理工會經(jīng)費(fèi),?？顚Ｓ?以確保工會經(jīng)費(fèi)的開支符合工會整體建設(shè)的需要;三是堅持上繳后回?fù)苁褂玫脑瓌t。按照工會財務(wù)工作實現(xiàn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的體制,經(jīng)費(fèi)按比例上繳上級工會后,再按比例回?fù)塥?dú)立核算單位工會,并明確回?fù)芙?jīng)費(fèi)的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn),使獨(dú)立核算單位工會在實際工作中便于操作,按照“ 量入為出、收支平衡、略有節(jié)余”的原則掌握使用經(jīng)費(fèi)。
3.加強(qiáng)工會組織建設(shè),推進(jìn)工會經(jīng)費(fèi)的管理和使用。一是配齊配強(qiáng)相應(yīng)的財務(wù)管理人員以及同級經(jīng)費(fèi)審查委員會。提高工會人員的素質(zhì),使其正確行使職能,保證經(jīng)費(fèi)的合理流向,切實為職工排憂解難,同時保持與行政方面多溝通,以便積極爭取同級黨組織及行政的重視與支持,為進(jìn)一步做好工會管理工作提供保證;二是加大對獨(dú)立核算單位工會的考核力度。要在深入獨(dú)立核算單位進(jìn)行工作指導(dǎo)、服務(wù)的同時,加大對其進(jìn)行檢查考核的力度。在檢查中要按照制度規(guī)定,把經(jīng)費(fèi)的使用情況作為檢查的重要內(nèi)容,檢查經(jīng)費(fèi)的支出是否合理,審批手續(xù)是否健全,開支標(biāo)準(zhǔn)、開支范圍是否遵循制度規(guī)定,賬目設(shè)置是否規(guī)范等,從而督促其加強(qiáng)執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性,保證經(jīng)費(fèi)按照合理的用途使用;三是引入財務(wù)競賽機(jī)制,制定激勵措施。在獨(dú)立核算單位開展財務(wù)競賽活動,每年將各單位經(jīng)費(fèi)實際上繳、管理使用情況,評出等級,對情況較好單位的行政領(lǐng)導(dǎo)、工會主席及財務(wù)人員進(jìn)行表彰獎勵。采取激勵措施,可以調(diào)動獨(dú)立核算單位工會管理好經(jīng)費(fèi)的積極性,進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理工作。
規(guī)范并加強(qiáng)獨(dú)立核算單位工會經(jīng)費(fèi)的管理是所有改制企業(yè)共同面對的問題,只有從觀念、組織、制度等方面著手,突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌安排,這個問題才能從根本上得到解決。
