一、農(nóng)村財務(wù)會計工作現(xiàn)狀
1.農(nóng)村財務(wù)隨意性大
所謂農(nóng)村財務(wù)隨意性大,是指在我國農(nóng)村村級財務(wù)管理基礎(chǔ)工作較為薄弱,相關(guān)的財務(wù)事項全部由領(lǐng)導干部一手包辦,會計核算、監(jiān)督職能沒有得到發(fā)揮;還有一些地方經(jīng)費開支無專人審批,對現(xiàn)金收支的隨意性大,長時間不記賬、不交賬、不結(jié)賬已經(jīng)成為當前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的突出問題;即便有的地方財務(wù)有專人管理,也通常因為財務(wù)制度不健全,導致村級財務(wù)賬目設(shè)置不全、原始憑證不規(guī)范、賬簿不全等問題出現(xiàn)。
2.農(nóng)村會計隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高
農(nóng)村在客觀上由于受地域、體制、工作條件等因素的影響,很多具備專業(yè)素質(zhì)的會計人員不愿進入條件相對落后的農(nóng)村工作。因此,在選用農(nóng)村會計人員時就往往局限在本村的區(qū)域范圍內(nèi),導致村鎮(zhèn)對財會人員的選擇空間小,選拔出的財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低。從專業(yè)技術(shù)來看,一般是無證上崗;從文化程度來看,一般是初中文化水平。有的財會人員根本就不懂財務(wù),更不知道會計制度規(guī)范和要求,導致很多村會計執(zhí)業(yè)能力不強,人為造成了財務(wù)工作的混亂。
3.農(nóng)村財務(wù)管理不規(guī)范
在農(nóng)村,財務(wù)管理缺乏有效的管理制度,缺乏專人對財務(wù)的監(jiān)督管理。少數(shù)村組干部千方百計利用職務(wù)之便,運用多種手段貪污挪用集體資金。財會隊伍不穩(wěn)定,“書記變、會計換”的現(xiàn)象時有發(fā)生,“包包賬”、“斷頭賬”,使會計業(yè)務(wù)不能延續(xù),嚴重影響了會計資料的規(guī)范性、連續(xù)性、真實性和合法性。
4.農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督缺位
由于現(xiàn)在很多村干部本身素質(zhì)的原因,財務(wù)管理的監(jiān)督缺位。在村級財務(wù)公開落實方面,缺乏財務(wù)公開性,欺上瞞下。缺乏農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部審計及相關(guān)干部的監(jiān)督,使得賬務(wù)公開的內(nèi)容和數(shù)字的真實性大打折扣,財務(wù)公開完全流于形式。在會計人員工作交接方面,沒有履行相關(guān)的交接手續(xù),新舊賬目銜接不到位,后來的會計不明白前任會計的賬,造成大量財務(wù)遺留問題。
二、農(nóng)村會計職業(yè)化問題的原因
1.認識不到位
絕大部分的村干部并不是財務(wù)管理專業(yè)人員出身,更不懂財務(wù)管理的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識。他們對財務(wù)管理工作的認識不夠,甚至完全不懂,單純地認為財務(wù)管理就是做賬,是會計一個人的事,與自己無關(guān),只要村上的大賬清楚就可以了。同時,廣大村民文化素質(zhì)較低,他們沒有認識到對全村的財務(wù)管理自己有話語權(quán)。村干部及廣大村民對財務(wù)管理的膚淺陳舊認識在很大程度上制約了我國農(nóng)村會計職業(yè)化的發(fā)展。
2.農(nóng)村會計制度不健全
盡管國務(wù)院、財政部出臺了新《會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》,但是對農(nóng)村會計人員的選拔和任用一直沒有一個行之有效的政策規(guī)章,也缺乏會計工作人員崗位制度,往往是會計隨著村干部的換屆而換屆,導致財會工作始終停滯不前。
3.管理水平不高
目前,鎮(zhèn)村干部文化程度普遍不高,更缺乏財務(wù)管理及會計專業(yè)技術(shù)水平,不能對財會工作進行必要的監(jiān)督和管理。缺乏農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部審計,財務(wù)公開、民主理財成為一紙空談。
4.扶持資金力度不夠
我國廣大農(nóng)村集體資金十分困難,財務(wù)工作的開展缺乏應(yīng)有的財力支持,特別是各級政府對農(nóng)村會計職業(yè)化工作在資金方面扶持不夠,導致農(nóng)村財務(wù)工作發(fā)展緩慢,甚至許多村缺少必要的辦公條件,會計專業(yè)人才尤其短缺,更談不上會計電算化的實現(xiàn),對于財會檔案沒有地方保存,農(nóng)村財務(wù)人員在家辦公和保管財務(wù)憑證,給農(nóng)村財務(wù)資料的安全保管帶來了隱患。
三、農(nóng)村會計職業(yè)化建設(shè)思路
1. 提高對農(nóng)村會計職業(yè)化的認識
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的不斷進步,尤其是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進一步開展,村級財務(wù)會計工作面臨職業(yè)化的新要求。各級政府應(yīng)當以各種形式在農(nóng)村干部群眾中大力宣傳、學習新《會計法》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》,要重視支持加強農(nóng)村會計職業(yè)化建設(shè)。通過宣傳學習,廣大村干部應(yīng)該認識到:農(nóng)村會計職業(yè)化建設(shè)是加強農(nóng)村財務(wù)會計工作、管好農(nóng)村經(jīng)濟的一項重要任務(wù)。對廣大村民進行會計職業(yè)化宣傳,提高群眾對鎮(zhèn)村財務(wù)會計工作的認識與監(jiān)督意識。
2.改革農(nóng)村會計管理體制
要從改革農(nóng)村會計管理體制入手,加強農(nóng)村會計隊伍管理,促進農(nóng)村財務(wù)管理有序運行,將村務(wù)公開落到實處。如今很多村實行的是會計兼職的體制,實質(zhì)上削弱了農(nóng)村財務(wù)會計的專業(yè)職能。為適應(yīng)農(nóng)村改革的需要,可以實行會計代理制度,建立會計委派制或委托制。由農(nóng)經(jīng)站在堅持公開考核、競爭上崗、擇優(yōu)錄取聘任的基礎(chǔ)上,負責建立一支會計專業(yè)化的隊伍,對選聘的農(nóng)村會計統(tǒng)一管理使用,改善農(nóng)村會計的年齡結(jié)構(gòu)和文化層次,為村提供會計人員服務(wù)。
3.完善農(nóng)村財務(wù)會計制度
各村從自身實際出發(fā),根據(jù)新《會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的基本要求,制定切實可行的村級財務(wù)會計制度。在農(nóng)村會計制度改革中,實行會計人員崗位職責制,分清領(lǐng)導責任,明確管理職責,并對各種違法亂紀的行為和現(xiàn)象,嚴肅追究其責任。在現(xiàn)金、票據(jù)等資產(chǎn)管理、農(nóng)民負擔款項和共同生產(chǎn)費管理、財會人員及財會賬目管理、會計檔案資料管理、財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫娑甲龀鼍唧w規(guī)定,使農(nóng)村財務(wù)管理各項工作邁向規(guī)范化、制度化。
4.建立健全農(nóng)村財務(wù)管理的監(jiān)督約束機制
首先,統(tǒng)一制度。嚴格按《會計法》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》清理各鎮(zhèn)、村現(xiàn)有的各項制度,凡與《會計法》以及與上級有關(guān)規(guī)定抵觸的,都應(yīng)重新修訂報上級主管部門審批,做到監(jiān)督審核有法可依。
其次,統(tǒng)一票據(jù)。實行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織票據(jù)的統(tǒng)一印制、領(lǐng)用、使用登記、核銷制度,防止實行農(nóng)村會計代理制度之后部分村、社設(shè)賬外賬、收款不入賬等現(xiàn)象的發(fā)生。
再次,統(tǒng)一建檔。各鎮(zhèn)建立村級會計檔案室,統(tǒng)一對村級會計資料建檔管理,由村落實專人保管,不得隨意銷毀、遺失。
最后,做好內(nèi)部審計工作。會計人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)、制度的規(guī)定對相關(guān)會計工作的合法性、合規(guī)性、合理性進行審計。
5.加大資金扶持力度
農(nóng)村會計職業(yè)化推行起來比較困難的主要原因之一在于經(jīng)費的嚴重不足。本文認為,在農(nóng)村提留經(jīng)費總量不變的基礎(chǔ)上,可適當考慮國家財政撥付?？钣糜谵r(nóng)村會計職業(yè)化建設(shè)。如:農(nóng)村會計職業(yè)化體系建設(shè)、農(nóng)村會計職業(yè)化隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓及后續(xù)教育培養(yǎng)經(jīng)費支出等。通過經(jīng)濟手段調(diào)動農(nóng)村財會人員的積極性,通過宣傳等活動挖掘農(nóng)村財會人員的智慧,培養(yǎng)其職業(yè)道德,將其專業(yè)特性發(fā)揮到最佳。
綜上所述,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是實現(xiàn)全面小康目標、構(gòu)建社會主義和諧社會、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求。農(nóng)村會計職業(yè)化建設(shè)正是全面落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。只有加強農(nóng)村會計職業(yè)化建設(shè),進一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理制度,提高村級財務(wù)管理水平,才能促進農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。
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