經(jīng)濟越發(fā)展,會計越重要,但要發(fā)揮會計的重要作用便離不開扎實的會計基礎工作。會計基礎工作是會計工作的基本環(huán)節(jié),也是會計工作有序進行的重要保證。會計基礎工作薄弱不僅影響會計職能作用的有效發(fā)揮,同時,也會對各單位的經(jīng)營管理工作產生嚴重的消極影響。因此,規(guī)范會計基礎工作,是建立會計工作正常秩序的需要,也是進一步提高會計工作質量的重要措施。從近幾年會計管理工作實際情況來看,雖然伴隨著新《會計法》、《企業(yè)會計準則》、《企業(yè)財務通則》等相關會計法規(guī)的建立和完善,對加強會計基礎工作起到了重要的引導和推動作用,但是,由于各方面的因素,會計基礎工作仍然存在一些不容樂觀的問題。
一、當前會計基礎工作中存在的主要問題
近年來,仍有些單位放松對會計基礎工作的管理,造成了會計基礎工作不同程度地削弱、滑坡,甚至混亂,例如有的報表虛贏實虧或虛虧實贏,有的搞資金體外循環(huán)或私設“小金庫”等等。尤其是諸如銀廣廈、明天系、閩福發(fā),以及美國的安然公司、世界通信及施樂公司等會計造假案,更是引發(fā)了一場嚴重的會計危機。產生這一系列問題,無不與會計基礎工作息息相關,因此發(fā)現(xiàn)會計基礎工作中存的問題并加以規(guī)范和解決,就顯得尤為重要。下面就談一下會計基礎工作中存在的一些主要問題:
1、會計信息失真,基礎資料不實。現(xiàn)階段會計信息失真既是會計基礎工作中較為突出的問題,也是我們經(jīng)濟生活中亟待解決的問題。當前會計信息失真主要表現(xiàn)形式有:一是“假帳真做”。所謂“假帳真做”是指偽造或虛構不實的經(jīng)濟業(yè)務,對其運用一系列會計處理方法進行核算,以達到某種目的的會計行為。例如,有些單位用假發(fā)票來處理一些不合法的開支等;二是“真帳假做”。所謂“真帳假做”是指對真實合法的經(jīng)濟業(yè)務,違反會計準則和會計制度的要求,使用不恰當?shù)臅嬏幚沓绦驅ζ溥M行核算和披露的會計行為。例如,個別單位采取少(多)列成本或多(少)計收入等手段,對會計信息進行任意操縱,使會計信息成了調節(jié)利潤的“晴雨表”。
2、內控制度不夠健全,財務經(jīng)營管理松弛。具體表現(xiàn):一是有些單位對建立內部會計管理制度不夠重視,對規(guī)范會計基礎工作認識不足,未建立有效可行的內部會計管理制度,使規(guī)范會計基礎工作、完善內部控制制度流于形式,從而使不法行為有機可乘;二是有章不循、執(zhí)法不嚴,相當部分企業(yè)、單位在經(jīng)濟業(yè)務處理過程中,以強調靈活性為由而不按規(guī)定程序辦事,使會計控制制度失去了應有的原則性和嚴肅性,致使經(jīng)濟業(yè)務活動留下諸多隱患。
3、會計基礎工作意識淡薄,會計工作薄弱環(huán)節(jié)突出。近年來,國家十分重視會計基礎工作,為規(guī)范會計基礎工作,相繼出臺了一系列相關法規(guī)。但是,在現(xiàn)實當中,會計基礎工作仍存在薄弱環(huán)節(jié),具體表現(xiàn):一是個別單位領導對加強《會計法》學習不夠重視,對規(guī)范會計基礎工作意識淡薄;二是會計記賬隨意性大,基礎工作仍不規(guī)范。例如,有的單位會計賬目設置不對,報數(shù)數(shù)據(jù)不實,每月及年終靠“造表”應付檢查稽核等等;三是固定資產管理失控。例如,有的單位對于接受捐贈、以舊換新的固定資產不記賬,已經(jīng)報廢的資產不作賬務處理等等;四是會計電算化不夠普及。目前在縣城很多單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及民營小企業(yè),手工記賬仍比較普遍;五是會計崗位設置不規(guī)范。有的不按規(guī)定設置會計工作崗位,一人身兼多個不相容崗位等等。
4、會計人員素質參差不齊,制約會計工作水平提高。從我國會計人員隊伍素質現(xiàn)狀看,大部分會計人員經(jīng)過一定的專業(yè)教育,已基本上掌握了會計人員所應具備的專業(yè)知識,但仍有相當一定比例的會計人員沒有接受過專業(yè)知識教育,難以達到會計從業(yè)素質要求。同時,隨著改革的不斷深入,特別是新的《企業(yè)會計準則》和《企業(yè)財務通則》等法規(guī)的頒布實施,會計核算方法相對以往發(fā)生了重大的改變,而現(xiàn)實工作中,仍有相當一部分會計人員仍按照自己的習慣進行賬務處理,對現(xiàn)代會計法規(guī)及基礎工作規(guī)范要求一知半解,降低工作標準,使會計基礎工作不能規(guī)范、有序地進行。
5、會計監(jiān)督機制尚不健全,財務控制容易失效。會計監(jiān)督是會計的基本職能,也是保障會計基礎工作質量的一把利劍,但事實上我國會計監(jiān)督的現(xiàn)狀仍有待加強,主要體現(xiàn):首先是我國的會計監(jiān)督體系還不夠健全,會計法規(guī)一般由單位主管部門實施,而主管部門往往注重本部門的利益,監(jiān)督的有效性偏弱;其次,隨著單位的經(jīng)營自主權擴大,減少了接受會計監(jiān)督的自覺性;再次,目前大部分單位內部監(jiān)督機構不健全,缺乏對會計基礎工作全面檢查、監(jiān)督和指導,同時受內部審計人員素質限制,內部審計的作用也很難充分體現(xiàn),從而使財務控制失去作用,會計監(jiān)督得不到正常發(fā)揮;此外,我國當前的會計管理體制也弱化了會計監(jiān)督執(zhí)行力?，F(xiàn)行會計人員的管理權屬于其就職單位或企業(yè),這種管理體制很難充分保證會計人員行使監(jiān)督職能,削弱了會計的監(jiān)督職能。
二、改進和規(guī)范會計基礎工作的主要對策
1、完善會計法規(guī)體系,健全內部管理制度。各種規(guī)章制度的建立和完善是實現(xiàn)會計基礎工作規(guī)范化的重要制度保證,為此,一方面需要繼續(xù)加強會計法規(guī)體系的建設,使會計法規(guī)更具科學性和可操作性;另一方面,各單位應依據(jù)會計法規(guī),結合本單位內部管理的具體要求,建立健全單位內部的會計管理制度,例如內部控制制度、會計人員崗位責任制度等,逐步實現(xiàn)單位會計工作的規(guī)范化、標準化、制度化。
2、規(guī)范單位會計行為,完善基礎工作程序。規(guī)范會計行為是完善會計基礎工作的全過程:第一,設計科學、嚴格的憑證制度。加強原始及內部憑證取得的合法性、真實性及完整性,并完善報批制度;第二,設置合理的會計系統(tǒng)制度;第三,大力推廣會計電算化,提高會計基礎工作水平;第四,加強財產物資管理,建立定期盤點與隨機檢查制度,提高財產物資的網(wǎng)絡與信息化管理水平;第五,建立規(guī)范的會計控制原則(如不相容崗位的分離、授權審批制度等),推動會計基礎工作規(guī)范的有效實施。
3、優(yōu)化會計整體隊伍結構,重視人才資源合理配置。合理引用人才,重視會計人員素質,是提高會計工作質量的重要前提。具體做法:第一,嚴格會計人員聘任聘用制度,積極探索適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機制,把組織考核推薦和公開向社會招聘結合起來。第二,重視人才資源的合理配置,積極推行優(yōu)勝劣汰的用人機制。第三,重視會計人員業(yè)務行為的正確引導,切實加強會計人員的素質培養(yǎng)。
4、轉變財務管理理念,改革財務管理體制。會計是在單位領導下開展工作的,單位領導有時為了某種目的可能要求會計制作虛假數(shù)據(jù),給會計工作造成極大障礙。為改變會計人員這種左右為難的雙重境地,可建立會計管理局、會計管理公司(使會計人員的人事管權和經(jīng)濟利益完全與企業(yè)單位脫鉤),或采用會計集中核算的模式,來增強會計工作的獨立性,充分發(fā)揮會會計的監(jiān)督職能。
5、健全會計監(jiān)督體系,強化會計監(jiān)督職能。目前我國已逐漸步入以法治國的法制軌道,在完善會計法規(guī)體系的同時,必須加大執(zhí)法力度,做到有法必依,執(zhí)法必嚴,保障會計人員依法行使職權和維護各單位的合法權益,推進會計工作步入法制軌道。為此,一是要加強內部會計監(jiān)督,既一方面加強會計機構、會計人員的自我監(jiān)督。二是要加大外部會計監(jiān)督的職能作用,不斷發(fā)展會計師事務所等中介機構,憑借高素質的注冊會計師隊伍,充分發(fā)揮其在社會監(jiān)督中的重要作用,并發(fā)動全社會力量,鼓勵廣大人民群眾參與會計監(jiān)督,積極揭露違法行為,財政、稅務、審計等會計執(zhí)法部門各盡其責,相互協(xié)作,形成政府監(jiān)督合力與內部監(jiān)督和社會監(jiān)督組成完善的監(jiān)督體系,從而保證會計工作的規(guī)范性。
總之,會計基礎工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)與暴露出的問題,必須要加以重視,同時要解決這一問題也是一個漫長而又艱苦的過程。只有通過認真研究并防范會計基礎工作中出現(xiàn)的各種問題,才能不斷提高會計工作質量,發(fā)揮會計在調節(jié)利益分配、合理配置社會資源、加強經(jīng)濟管理等方面的基礎作用,維護和提高會計工作在經(jīng)營管理中應有地位,促進我國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
