實(shí)行會計集中核算后,對加強(qiáng)公共財政財務(wù)、資金收支和會計行為、提高資金使用效率,建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財政、財務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制,起到了非常積極的促進(jìn)作用,但在會計集核算運(yùn)行過程中還存在一些財務(wù)違規(guī)操作造成財務(wù)管理職能弱化等問題,因此,如何加強(qiáng)單位財務(wù)管理是本文思考的問題。
一、會計集中核算中存在的主要問題
(一)會計集中核算與單位財務(wù)管理脫節(jié)
1、會計核算職能從單位轉(zhuǎn)至核算中心后,一改過去的“單位批單位報”為“單位批中心報”。會計集中核算前,單位支出只要單位領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”就可報銷。集中核算后,單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字還須核算中心會計審核后才能報銷。由于雙方之間缺乏有效的溝通協(xié)作機(jī)制,導(dǎo)致認(rèn)識的錯位,從而造成少部分單位領(lǐng)導(dǎo)對本單位財務(wù)支出因受會計核算中心的制約和監(jiān)督,產(chǎn)生抵觸情緒,有意放松甚至放棄對財務(wù)的管理。
2、會計核算中心與核算單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動在時空上相脫離。會計集中核算后,由于每個柜臺會計要管幾個甚至十幾個單位的帳,大廳式的工作模式難以對報帳單位實(shí)施全過程的會計監(jiān)督。柜臺會計因每天忙于錄帳結(jié)賬,不能做到對每一筆會計事項都進(jìn)行嚴(yán)格審查,他們只能根據(jù)報帳會計填寫的報帳單內(nèi)容來錄帳,對于單位支出的合理性難以控制,對所反映經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的真實(shí)性難以把握,造成財務(wù)管理與會計核算分離,失去了實(shí)地實(shí)時監(jiān)督的優(yōu)勢,勢必造成會計監(jiān)督職能難以完整實(shí)現(xiàn)。
3、實(shí)行會計集中核算后,有些部門和人員誤認(rèn)為單位財務(wù)工作全部交到了核算中心,單位會計僅僅扮演了“報帳員”的角色,沒有什么用武之地,從而造成對報帳會計工作不夠重視,不夠支持。由于缺乏有效的溝通,使報帳會計的付出和受重視程度不成正比,勢必影響報帳會計工作的積極性和工作質(zhì)量。
(二)職能定位不清,造成財務(wù)管理工作責(zé)、權(quán)不明確
會計核算中心的建立定位于在上級主管單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及管理之下,其職能一方面表現(xiàn)為對納入會計核算中心進(jìn)行集中核算的單位提供優(yōu)質(zhì)、全面的會計核算服務(wù);另一方面,通過集中核算實(shí)行資金統(tǒng)籌統(tǒng)管,以強(qiáng)化會計監(jiān)督職能。會計核算中心和核算單位在實(shí)施集中核算的條件下,各自的財務(wù)權(quán)限怎么界定尚不明確,財務(wù)管理職能又如何定位。由于職能定位不清,造成財務(wù)管理工作責(zé)、權(quán)不明確,從而造成在實(shí)際工作中互相依賴,出了問題又相互推諉,造成財務(wù)管理工作混亂的局面。
(三)內(nèi)部控制制度不健全,資產(chǎn)管理職能弱化
在實(shí)際工作中,絕大部分單位沒有按規(guī)定建立相應(yīng)的財產(chǎn)登記管理制度,更沒有設(shè)置專門的實(shí)物保管登記卡及備查帳,財產(chǎn)的增減變動沒有真實(shí)完整反映在帳冊上,造成單位財產(chǎn)管理上的漏洞。由于核算中心在日常工作中只是強(qiáng)調(diào)財務(wù)資金規(guī)范運(yùn)作,而忽略了資產(chǎn)的管理,特別是對固定資產(chǎn)的后續(xù)控制,由于不重視,只核算不清查,必然導(dǎo)致會計信息失真,國有資產(chǎn)流失。
二、會計集中核算后加強(qiáng)財務(wù)管理的幾點(diǎn)建議
(一)完善協(xié)作機(jī)制,整合各單位的財務(wù)管理職能
核算中心應(yīng)與核算單位切實(shí)加強(qiáng)橫向交流聯(lián)系,建立互補(bǔ)、互促、互分工的協(xié)作機(jī)制,切實(shí)解決核算中心與核算單位財務(wù)管理脫節(jié)的問題。核算單位要主動接受監(jiān)督,使核算中心能深入了解和掌握單位的經(jīng)濟(jì)活動情況,從而對各單位的各項收入、支出進(jìn)行更為有效的核算、監(jiān)督和管理。核算中心要切實(shí)為各單位提供優(yōu)質(zhì)、高效、熱情的會計服務(wù),充分發(fā)揮好核算、監(jiān)督、服務(wù)的職能作用,積極支持和參與單位的財務(wù)管理資金籌集、正確執(zhí)行批復(fù)的部門預(yù)算以及財產(chǎn)物資管理、財務(wù)管理辦法、財務(wù)計劃的制定,當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手,立足于加強(qiáng)單位財務(wù)管理工作。
(二)完善內(nèi)部控制制度,強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督
實(shí)行會計集中核算后,有關(guān)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對部門單位內(nèi)部財務(wù)控制制度健全有效性的檢查,盡力改變過去的事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變,由監(jiān)管部門被動監(jiān)督向部門單位自我主動監(jiān)督轉(zhuǎn)變。此外,還應(yīng)該加強(qiáng)對會計核算中心管理有效性的監(jiān)督檢查,防止會計核算統(tǒng)管流于形式。實(shí)行會計核算統(tǒng)管后,會計核算中心不僅要規(guī)范會計核算工作,更要注重對各單位收支、資產(chǎn)負(fù)債存在性及真實(shí)性、單位資金使用效益的管理和監(jiān)督,做到會計核算與會計監(jiān)督并重,充分發(fā)揮監(jiān)督部門的職能作用。
(三)轉(zhuǎn)變職能,加強(qiáng)支出監(jiān)督,從核算型向管理型轉(zhuǎn)化
會計核算中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變,徹底扭轉(zhuǎn)將會計核算中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。應(yīng)從實(shí)際出發(fā),制定科學(xué)統(tǒng)一的切實(shí)可行的財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn),防止各單位各自為政,使會計核算中心在支出監(jiān)督方面做到監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)、管理有依據(jù),真正從源頭上預(yù)防腐敗,進(jìn)而加強(qiáng)廉政建設(shè)。同時中心還要處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系,做到服務(wù)與監(jiān)督并重,寓監(jiān)督于服務(wù)之中,只有服務(wù)到位,才能監(jiān)督到位,只有提高會計工作質(zhì)量,才能提高監(jiān)督水平。
(四)重視單位的財務(wù)管理工作,加強(qiáng)報帳會計隊伍建設(shè)
實(shí)行會計集中核算并不改變單位的會計責(zé)任主體,并不減少各部門財務(wù)職能,部門財務(wù)管理的職能還需更進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)行會計集中核算后,統(tǒng)管單位應(yīng)更加重視財務(wù)管理工作。因此,加強(qiáng)報帳會計隊伍建設(shè),提高報帳會計整體素質(zhì)是強(qiáng)化財務(wù)管理和提高會計工作質(zhì)量的前提條件,而制定報帳會計的道德規(guī)范,建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機(jī)制是提高會計工作質(zhì)量和報帳會計總體素質(zhì)的保證。財務(wù)部門及單位應(yīng)切實(shí)抓緊報帳會計的培訓(xùn)和教育,開展時間短、收效高、針對性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),加強(qiáng)會計法等國家各項財政法規(guī)和職業(yè)道德的教育,并通過一系列制度,規(guī)范報帳會計的工作行為,提高報帳會計的職業(yè)道德水平、專業(yè)水平和法律知識,使報帳會計在工作中自覺做到誠信為本,客觀公正,使其充分發(fā)揮會計監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。
