會計集中核算是指政府成立會計核算中心,在資金所有權、使用權、財務自主權不變的前提下取消同級機關事業(yè)單位的銀行賬戶、會計機構和會計崗位,以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作和實行會計監(jiān)督,是融會計核算、監(jiān)督、服務于一體的一種形式。
■一、事業(yè)單位會計集中核算存在問題
1、核算單位財務管理出現(xiàn)弱化現(xiàn)象
由于會計核算職能從核算單位財務管理中分離出去,核算單位只設報賬會計崗位,其主要職責是傳遞票據(jù),只重視現(xiàn)金流,工作積極性受挫,核算單位資產(chǎn)管理薄弱。
2、會計核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)
會計核算中心對各單位的資產(chǎn)不能進行定期清查盤點,容易造成國有資產(chǎn)流失。核算中心人少事多,往往忽略了資產(chǎn)管理。特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上,會計核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)。加上部分單位實物短少又不能及時向核算中心報賬,導致賬實不符,從而導致會計信息失真。
3.內部管理機制存在缺陷
集中核算中心在財政機關內部實行單獨開戶、獨立核算,看起來制度健全、程序嚴謹,但是由于這些工作都只是在集中核算中心內部進行的,脫離了單位實際,因而擺脫不了‘‘自成體系”的弊端。這種體制決定了許多制度無法得到認真、嚴格的遵守,最終只能是掛在墻上的擺設。
4、工作模式上的缺陷
會計集中核算后,會計中心一人管十多個單位的賬,大廳式的工作模式,造成了財務管理與會計核算分離,失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢。單位報賬時,會計中心只能根據(jù)票據(jù)來判斷,不管反映的經(jīng)濟內容是否真實,都予以報銷。會計中心整天忙于報賬、結賬、記賬,無法顧及發(fā)票內容的真實性,會計監(jiān)督職能難以真正實現(xiàn)。
■二、完善事業(yè)單位會計集中核算的策略
1、完善并健全會計核算中心的內部控制制度
按照《會計基礎工作規(guī)范》的要求,會計核算中心在業(yè)務運作的過程中建立嚴格的內部控制制度配套監(jiān)視。為會計核算中心和其他監(jiān)督部門用行監(jiān)督職責提供法規(guī)制度依據(jù);加強外部監(jiān)督,充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、財政、會計核算中心的職能作用;加強會計核算中心自身監(jiān)查,提高會計隊伍素質,以貫徹實施《會計法>為契機,切實加強會計隊伍的后續(xù)教育。嚴格執(zhí)行修改后的新《會計法》及一系列相關配套制度,提高財會信息質量。
2、完善內外控制制度
單位內部要加強財政資金管理,建立內部制約機制,防范風險。每一筆支出都應實行事前審核,在保證憑證真實、準確、合法、合理后,才能通知銀行付款。對重大預算項目和專項經(jīng)費要進行重點監(jiān)控,核算單位除提供真實合法的原始票據(jù)報賬,必要時還需具其他相關資料進行全面反映。建議建立大額費用審批制度、超指標審批制度、超用款計劃審批制度、預算單位財產(chǎn)物資管理制度等內控制度,加強支付環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)督。嚴格界定固定資產(chǎn)范圍,完善固定資產(chǎn)報廢處置審批制度,健全固定資產(chǎn)財務審核機制。嚴格規(guī)范預算單位固定資產(chǎn)核算,預算單位必須健全固定資產(chǎn)保管制度,做到入賬有驗收、使用有登記。會計核算中心應定期和不定期地對固定資產(chǎn)進行抽查,以及時掌握核算單位固定資產(chǎn)變動情況。同時會計核算中心應主動接受外部監(jiān)督,及時向預算單位反饋資金支付倩息,與單位形成相互牽制機制,接受財政內部檢查部門、審計等職能部門的監(jiān)督,保證財政資金、單位財產(chǎn)物資的安全。
3、完善預算管理,建立科學的公共支出預算管理體系
要進一步推行預算管理改革,制定科學和符合實際的定員定額標準,改進和完善預算支出科目體系,早編、細編預算,通過提前編制預算,延長預算編制時間,使預算細化到各個部門及各個項目,提高預算的科學性和合理性。事業(yè)單位所有的財政支出到要嚴格按照規(guī)定標準和相應的科目列入預算,預算一經(jīng)審核批準,財政部門和單位都要嚴格按預算執(zhí)行;財政部門要對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)管,并追蹤問效,切實強化預算管理,為會計集中核算中心運行提供良好的外部環(huán)境。會計核算中心通過核對各部門預算指標情況,嚴格控制用款進度,對預算指標實行即時控制,杜絕超預算計劃用款。
4、健全與完善會計集中核算監(jiān)管制度
在實踐工作中,要不斷地健全與完善會計集中核算制度層面上、操作過程中的規(guī)章制度和運行細則。采取“內外結合、抓好常規(guī)、突出重點、強化專項”檢查方式,加強會計監(jiān)督與管理,使會計監(jiān)督與管理工作變得更加積極主動、有的放矢.使會計集中核算工作在健全的規(guī)章制度保障體系下不斷發(fā)展,充分發(fā)揮會計集中核算的監(jiān)督與服務職能,規(guī)范會計行為.使各部門的經(jīng)濟效益與社會效益協(xié)調發(fā)展,從而促進地區(qū)的繁榮和進步
5、強化預算單位的管理職能
當前集中核算是由財政部門統(tǒng)一開設賬戶,集中資金支付,集中會計核算,集中管理檔案和統(tǒng)一財務公開,即“三集中二統(tǒng)一”,這樣就使得有些預算單位產(chǎn)生了認識上的偏差,過分依賴財政的集中管理,忽略單位自身理財?shù)闹匾?。預算單位應該充分認識到,這種核算方式是建立在獨立核算性質不變、財務管理形式不變、收入的組織和支出安排也不變這“三不變”原則基礎上,預算單位的各項收支仍由其審批并承擔相應的會計法律責任,預算單位應強化主人翁意識,充分發(fā)揮自身的主觀能動性,自覺能動地管好物、理好財。
三、結語
完善事業(yè)單位集中核算工作是一項系統(tǒng)工程,需要從宏觀上總體規(guī)劃,從微觀上處理好賬目往來的各種銜接。需要從國庫支付財政審核、審計評估等各個環(huán)節(jié)綜合考慮,方能轉變工作職能理順內外關系,利用好資金,更好的為經(jīng)濟建設服務。
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