中國資產(chǎn)評估行業(yè)是在20世紀80年代末,伴隨著改革開放大潮誕生的。應該說中國資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展得益于中國市場經(jīng)濟的發(fā)展和國有經(jīng)濟的改制。中國國有經(jīng)濟改革極大地促進了資產(chǎn)評估事業(yè)的發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟體制改革的不斷深入與完善,我國資產(chǎn)評估作為一個獨立的專業(yè)化市場中介服務行業(yè)得到了長足發(fā)展,在規(guī)范資本運作、維護經(jīng)濟秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用,已經(jīng)成為我國市場經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要力量。同時,資產(chǎn)評估行業(yè)又是一個受政策影響很強的行業(yè),隨著國有經(jīng)濟改制工作接近尾聲,評估企業(yè)之間的競爭日益激烈,但是,新的形勢也為評估行業(yè)的發(fā)展提供了巨大商機。
一、國家對資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展高度重視
黨中央、國務院在許多綱領性文件中,多次提出要促進包括資產(chǎn)評估行業(yè)在內(nèi)的中介行業(yè)發(fā)展。黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》要求“積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務機構,按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。”行政許可法進一步規(guī)范了政府的行政行為,為專業(yè)化市場中介服務機構提供了更多充分發(fā)揮作用的機會。2005年、2006年國家從機構審批、注冊、培訓、職業(yè)規(guī)范和業(yè)務監(jiān)督等方面出臺了一系列的行業(yè)法規(guī)與制度?！对u估法》已被列入全國人大常委會立法計劃,并深入討論多次,評估行業(yè)未來發(fā)展將有專門的法律進行規(guī)范。這些都表明國家對資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的重視和支持。
二、法律環(huán)境的支持為資產(chǎn)評估行業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間
《公司法》是規(guī)范市場主體的一部重要法律,不僅對公司的管理和運作具有重要影響,對評估行業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了重要影響?！豆痉ā返诙邨l規(guī)定:“股東可以貨幣出資;也可以用實物、知識產(chǎn)權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣出資;但是,法律、法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財產(chǎn)除外。對作為出資的非貨幣資產(chǎn)應當評估作價,核實財產(chǎn),不得高估和低估。法律、行政法規(guī)對評估作價有規(guī)定的,從其規(guī)定。全體股東的貨幣出資額不得低于有限責任公司注冊資本的百分之三十。”這就表明作為出資的非貨幣財產(chǎn)的價值應當經(jīng)過評估環(huán)節(jié),沒有股東可以自我評估作價的規(guī)定。毫無疑問,評估工作應由具有法定資質(zhì)的評估機構來完成。第八十三條關于股份有限公司的出資構成、評估要求以及貨幣出資的比例規(guī)定,均與有限責任公司相同,只不過,股份有限公司注冊資本最低限額為五百萬元,這意味著股份有限公司非貨幣出資可以更多,相應評估機構的評估機會也就會更多。
《證劵法》第十七條第一款(四)項規(guī)定:“申請公開發(fā)行公司債券,應向國務院授權部門或國務院證劵監(jiān)督管理機構報送下列文件:資產(chǎn)評估報告和驗資報告。”出具評估報告的也只能是具有評估資質(zhì)的評估機構。財政部和林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)的《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》第十二條明確規(guī)定,從事國有森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務的資產(chǎn)評估機構,應具有財政部頒發(fā)的資產(chǎn)評估資質(zhì)。第十三條進一步規(guī)定,非國有森林資源資產(chǎn)的評估,按照抵押貸款的有關規(guī)定,凡金額在100萬元以上的銀行抵押貸款項目,應委托具有財政部頒發(fā)資產(chǎn)評估資格的評估機構進行評估。從以上國家法律法規(guī)的規(guī)定來看,評估行業(yè)的法定業(yè)務領域在不斷擴大。
三、相關行業(yè)準則的變化為資產(chǎn)評估行業(yè)提供了新的業(yè)務領域
近十年來,國際會計準則委員會在推廣公允價值方面取得了很大的進展,包括歐盟在內(nèi)的90多個國家和地區(qū)已經(jīng)采用新的國際會計準則,相應地也開始執(zhí)行該準則中關于公允價值應用的規(guī)定。國際會計準則一貫重視以財務報告為目的的價值評估,而這一評估服務就是向會計計量提供公允價值的評估服務。目前,歐洲的上市公司在采用國際會計準則后,對公允價值計量的廣泛應用,已經(jīng)為外部專業(yè)價值評估機構帶來巨大市場。我國財政部發(fā)布的會計準則中《投資性房地產(chǎn)》、《非貨幣性資產(chǎn)交易》、《債務重組》等具體準則,也引入了公允價值的概念和計量模式,要求在財務報告中越來越多地使用公允價值計價,標志著以財務報告為目的的評估業(yè)務將成為評估行業(yè)新的業(yè)務來源,為我國的資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展開創(chuàng)了廣闊空間。
此外,在國際上,資產(chǎn)評估呈現(xiàn)綜合化發(fā)展趨勢,企業(yè)價值評估、無形資產(chǎn)評估、機器設備評估、珠寶評估等都得到長足發(fā)展。這些新的變化將有力地帶動和影響我國資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展和變化。
四、經(jīng)濟全球化為中國資產(chǎn)評估走向國際提供了契機
經(jīng)過30多年的改革開放,我國經(jīng)濟發(fā)展取得巨大進步,經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大,已成為世界第三大經(jīng)濟體。隨著各項改革的縱深推進,經(jīng)濟全球化進程的加快,中國經(jīng)濟活動空間不斷擴大,國際影響力日益提升,所有這些都必然對我國資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的促進作用,為我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展帶來廣闊的發(fā)展空間。中國加入WTO以后,境外企業(yè)大量進入中國,將加速中國資本市場的發(fā)展。同時,近幾年中國企業(yè)不斷開展境外業(yè)務,必然推動對外投資。因此,對中國資產(chǎn)評估行業(yè)會有新的需求,必將促進中國資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟全球化和全球資本市場的發(fā)展,國際資本流動、海外投資、企業(yè)國際收購兼并、跨國公司經(jīng)營活動日趨活躍,資產(chǎn)評估行業(yè)的國際合作與競爭的趨勢也不斷增強,這些為中國資產(chǎn)評估師走向國際提供了良好的契機,也為中國資產(chǎn)評估行業(yè)跨出國門、走向世界提供了更多的機會,中國資產(chǎn)評估行業(yè)正面臨著新的機遇。
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