我國高等教育快速發(fā)展,政府放松了對高校的規(guī)制,高校擴(kuò)大了辦學(xué)自主權(quán)。高校的生存必須依靠自身的不斷發(fā)展,但高校目前的管理工作存在諸多問題和困難,其中高校財務(wù)管理工作更是存在不可忽視的問題。財務(wù)管理的工作水平和工作質(zhì)量直接關(guān)系到高校各方面工作能否順利進(jìn)行,關(guān)系到整個高校機(jī)制的正常運轉(zhuǎn)。因此,變革創(chuàng)新高校財務(wù)管理工作,對于高校的改革發(fā)展至關(guān)重要。
一、高校財務(wù)管理存在問題和變革要求
高校財務(wù)綜合實力是高校發(fā)展的重要基礎(chǔ)和必要保證,具體表現(xiàn)在科學(xué)合理與實際相結(jié)合的財務(wù)管理機(jī)制和合理有效的財務(wù)管理綜合評價體系,應(yīng)該用合理有效的制度和機(jī)制保障高校財務(wù)綜合實力的提升,保障高校在符合高等教育發(fā)展規(guī)律的、可持續(xù)發(fā)展的軌道上運轉(zhuǎn)。高校財務(wù)管理存在的問題,需要在變革創(chuàng)新之中尋求解決途徑。
(一)財務(wù)管理人才缺乏問題
高校管理體制的改革,社會參與高等教育管理作用的逐步加大,高校辦學(xué)形式、類型出現(xiàn)多樣化,涉及經(jīng)濟(jì)往來的形式和類型也出現(xiàn)多樣化。這就需要建立能適應(yīng)新的需要的高校財務(wù)管理專業(yè)隊伍,提高財務(wù)管理能力和財務(wù)管理水平。高校應(yīng)該強(qiáng)化財務(wù)部門建設(shè)。高校財務(wù)管理部門必須建立以業(yè)務(wù)能力建設(shè)為核心的會計隊伍管理機(jī)制,并按照業(yè)務(wù)能力大小確定其崗位,打造一支既有專業(yè)素質(zhì),又有服務(wù)意識的會計隊伍。
(二)財務(wù)管理習(xí)慣問題
高校財務(wù)管理的傳統(tǒng)習(xí)慣是財務(wù)管理的重點在貨幣資金及經(jīng)常性經(jīng)費,會計控制也主要在這方面。學(xué)?？蒲许椖坎粩嘣龆?無形資產(chǎn)成為高校取得長期收益的主要來源,導(dǎo)致財務(wù)管理方面相應(yīng)地暴露出一些問題,需要高校財務(wù)部門改進(jìn)相關(guān)管理。
(三)財務(wù)管理制度問題
高校開始實施學(xué)校全員聘任制,變?nèi)藛T身份管理、資格管理為崗位管理,按崗聘任,分配利益依據(jù)貢獻(xiàn)多少。在此背景下,必須改革高校財務(wù)管理制度,提高高校財務(wù)管理水平。
(四)后勤工作的財務(wù)監(jiān)督問題
高校后勤工作社會化、多元化需要對后勤工作實行嚴(yán)格的財務(wù)監(jiān)督。為此,高校應(yīng)該對后勤工作實行獨立核算進(jìn)行監(jiān)督,建立后勤、財務(wù)、監(jiān)審等部門以及由教師、學(xué)生代表參加的監(jiān)督體系。這一監(jiān)督體系要以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為基礎(chǔ),目的在于使后勤工作的各個服務(wù)實體提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任,達(dá)到服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)效益高的社會化改革目的。
(五)高校收入多元化帶來的問題
高校合并,擴(kuò)大招生,高校的辦學(xué)規(guī)模不斷增大,高校的資金來源渠道也越來越多元化,需要切實加強(qiáng)財務(wù)管理,以保證學(xué)校財產(chǎn)安全,防止腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。從財務(wù)管理崗位分工到授權(quán)審批制度,現(xiàn)金、銀行存款的內(nèi)控制度,對票據(jù)實行專人管理等都需要在制度和機(jī)制上加以強(qiáng)化。因此,要從制度和機(jī)制上著手加強(qiáng)高校財務(wù)的監(jiān)督管理,制定完善的內(nèi)部控制管理制度,實現(xiàn)財務(wù)系統(tǒng)整體信息化和規(guī)范化。
二、高校財務(wù)管理變革創(chuàng)新的依據(jù)
高校的迅速發(fā)展要求高校財務(wù)管理在內(nèi)涵、范圍、會計工作等多方面有適應(yīng)性的變化。高校財務(wù)管理工作如何應(yīng)對性地變化,如何提高財務(wù)管理工作的效率和水平,是高校財務(wù)變革創(chuàng)新的重要課題?？茖W(xué)化、規(guī)范化、制度化應(yīng)是改革的目標(biāo)。為保證高等教育事業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)提升和強(qiáng)化財務(wù)管理在高校管理中的地位和作用,強(qiáng)化財務(wù)管理工作。變革創(chuàng)新高校財務(wù)管理可以從理論和現(xiàn)實兩方面分析其依據(jù)。
(一)變革創(chuàng)新高校財務(wù)管理的理論依據(jù)
1.高校法人地位的確定和法人財產(chǎn)權(quán)的擁有是變革創(chuàng)新高校財務(wù)管理的基礎(chǔ)。高等教育法明確了高等院校的獨立法人地位,明確了政府和普通高等院校之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,奠定了學(xué)校自主辦學(xué)的法律基礎(chǔ)。高等院校擁有學(xué)校資產(chǎn)的法人財產(chǎn)權(quán),可以根據(jù)教學(xué)、科研活動和學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的需要自主使用學(xué)校的資金,可以采用多種渠道、方法籌集資金,學(xué)校自主辦學(xué)的權(quán)力得到保障,自主辦學(xué)的方法和手段更加多樣和靈活。這同時也意味著學(xué)校必須為法人財產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。高等院校一方面擁有了全面財務(wù)管理權(quán)利和手段,同時也必須承擔(dān)財務(wù)管理的責(zé)任和后果。這決定了高等院校不再只是進(jìn)行簡單的收支核算,必須全面加強(qiáng)財務(wù)管理工作,將保證高校法人財產(chǎn)充分合理利用、保證教育資金最大限度地滿足教學(xué)科研和發(fā)展的需要作為核心的管理工作。
2.變革創(chuàng)新財務(wù)管理工作是教育資金重要性和稀缺性的要求。資金是高校教育正常運轉(zhuǎn)和長遠(yuǎn)發(fā)展的必備條件。高校教育資金是最重要的教育資源之一,是高校師資建設(shè)、管理工作、教學(xué)科研設(shè)施及其工作開展等各個方面的基礎(chǔ)。因此,變革創(chuàng)新高校財務(wù)管理特別重要。另一方面,資金是高校教育的稀缺性資源。高校的資金來源包括政府投入、社會投入等,但這些來源的資金量很有限,永遠(yuǎn)不會充足。高校總是存在資金短缺的可能性。因此,變革和創(chuàng)新高校財務(wù)管理,將有限的資金使用到最合理的地方,提高資金使用效率,特別重要。正是高校資金的重要性和稀缺性決定了變革創(chuàng)新以強(qiáng)化財務(wù)管理的必要性。
(二)變革創(chuàng)新高校財務(wù)管理的現(xiàn)實依據(jù)
1.高校快速擴(kuò)張中出現(xiàn)的各種財務(wù)問題說明了強(qiáng)化財務(wù)管理的必要性。我國高校出現(xiàn)快速擴(kuò)張熱潮的同時,財務(wù)困難和財務(wù)風(fēng)險方面的問題更顯突出。如,吉林大學(xué)到2005年銀行貸款達(dá)30多億元,學(xué)校每年支付的利息多達(dá)1.5-1.7億元,嚴(yán)重的財務(wù)困難使學(xué)校不得不向教職工和社會公開征集解決問題的辦法,甚至啟動賣地償還貸款的程序。類似的情況并不鮮見,有些學(xué)校問題已經(jīng)不同程度地影響到學(xué)校的教學(xué)和科研工作,影響到學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。表面看,這些學(xué)校出現(xiàn)財務(wù)困難有各自不同的原因,如規(guī)模擴(kuò)張過快、貸款規(guī)模過大等,但現(xiàn)象背后反映出普遍的問題:高校財務(wù)管理意識淡薄,財務(wù)管理體系不能適應(yīng)新形勢下高校所面臨的外部環(huán)境,缺乏高校財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)具備的新功能。所以,變革創(chuàng)新高校財務(wù)管理,提升財務(wù)管理工作的地位并強(qiáng)化其作用,已經(jīng)刻不容緩。
2.外部市場環(huán)境變化對變革創(chuàng)新高校財務(wù)管理提出了迫切要求。高校教育資金來源多元化,高校教育資金更多地通過市場機(jī)制來配置,日益向效率更高、效益更好的高校流動,高等院校的生存和發(fā)展更加取決于學(xué)校之間的競爭,取決于學(xué)校能否在競爭中取得優(yōu)勢。這迫使高校必須加強(qiáng)自身財務(wù)管理,必須更加注重教育資金的使用效果。另一方面,高校越來越受人才市場對畢業(yè)生需求的影響,學(xué)校必須培養(yǎng)滿足人才市場需求、適應(yīng)社會需要的畢業(yè)生,學(xué)校的各項活動都必須緊緊圍繞這一中心進(jìn)行。高校還受到學(xué)生擇校、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)、畢業(yè)的影響,不僅有學(xué)校對學(xué)生的選擇,還有學(xué)生對學(xué)校的選擇。學(xué)校必須考慮學(xué)生需要什么樣的學(xué)校、什么樣的專業(yè),希望受到什么樣的教育。市場機(jī)制已經(jīng)迫使高校不得不面臨越來越激烈的外部和內(nèi)部競爭,高校管理將更加企業(yè)化,學(xué)校在日常管理、決策等方面必須像企業(yè)一樣將效率和效益放在更加重要的位置。所以,高校必須全面變革創(chuàng)新財務(wù)管理,科學(xué)、合理地安排資金的來源和使用,高效地運用有限的資金,讓教育資金最大限度地發(fā)揮作用。
三、高校財務(wù)管理的觀念變革和制度創(chuàng)新
變革創(chuàng)新高校財務(wù)管理,我們需要制度創(chuàng)新,更需要觀念變革。
(一)高校財務(wù)管理的觀念變革
我們必須變革觀念,將財務(wù)管理置于與教學(xué)、科研同等重要的地位。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到,財務(wù)管理工作是與教學(xué)、科研同等重要的高校管理工作。教學(xué)、科研活動必須有資金的支持,學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展也必須以雄厚的資金作后盾,強(qiáng)有力的財務(wù)管理,學(xué)校就不能生存和發(fā)展。我們要充分認(rèn)識到財務(wù)管理對于高校的特殊重要性,強(qiáng)化財務(wù)管理意識,重視財務(wù)管理工作,將財務(wù)管理從從屬地位提升到與教學(xué)與科研同等重要的地位,為強(qiáng)化財務(wù)管理工作奠定觀念基礎(chǔ),從而改革管理機(jī)構(gòu),提高人員素質(zhì),改進(jìn)管理方法,提高財務(wù)管理水平。
1.設(shè)立專門的財務(wù)管理機(jī)構(gòu),改變高校財務(wù)管理工作由會計部門完成的現(xiàn)狀。會計部門是為會計核算設(shè)立的,注重的是會計核算而不是財務(wù)管理。高校必須設(shè)立單獨的財務(wù)管理機(jī)構(gòu),從組織上保障高校財務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。
2.提高財務(wù)管理人員的素質(zhì),改進(jìn)財務(wù)管理方法和手段,研究探討高等財務(wù)管理的特點和規(guī)律性,找到適合高等院校財務(wù)管理的科學(xué)的財務(wù)管理方法體系,提升財務(wù)管理的水平。
3.強(qiáng)化風(fēng)險控制,降低財務(wù)風(fēng)險水平,采用多渠道籌資、加強(qiáng)財務(wù)分析、強(qiáng)化項目責(zé)任制、建立預(yù)警體系等科學(xué)手段控制目前的財務(wù)風(fēng)險控制。
(二)高校財務(wù)管理的制度創(chuàng)新
現(xiàn)代管理最重要的是制度管理,科學(xué)合理的規(guī)章制度是高校財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。高校財務(wù)管理根本制度的創(chuàng)新,既能使高校財務(wù)工作有章可循、有法可依,又能使財務(wù)制度適應(yīng)飛速發(fā)展的高教事業(yè)的需要,從而做到財務(wù)管理中原則性與靈活性的統(tǒng)一。
1.建立和完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理和分級管理相結(jié)合的財務(wù)管理體制。高等教育體制改革日益深化,各類經(jīng)濟(jì)活動的日趨復(fù)雜,財務(wù)管理內(nèi)容所發(fā)生的相應(yīng)變化,必須建立和完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理和分級管理相結(jié)合的財務(wù)管理體制,對高校的財務(wù)工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化學(xué)校宏觀調(diào)控能力,確保學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。但領(lǐng)導(dǎo)權(quán)過分集中,又不利于調(diào)動各級人員的積極性,比較科學(xué)的制度是集中管理和分級管理相結(jié)合,做到“統(tǒng)而不死,放而不亂”。
2.合理編制預(yù)算,實行“大收大支”的綜合財務(wù)計劃。“大收大支”的財務(wù)管理模式有利于實行綜合財務(wù)預(yù)算,將各種渠道取得的全部收入及安排的全部支出,統(tǒng)一納入學(xué)校的綜合財務(wù)計劃。高校編制預(yù)算應(yīng)從全局出發(fā),既要考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要,又要考慮學(xué)校財力的可能;既保證重點,注重效益,又要向教學(xué)、科研傾斜,綜合平衡,統(tǒng)籌安排,全面反映學(xué)校的財務(wù)收支情況和總體規(guī)模,確保高等教育事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
3.明確高校財務(wù)管理基本原則。高校實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理和分級管理相結(jié)合的財務(wù)管理體制,建立了“大收大支”的財務(wù)管理模式,必須遵循兩項原則:(1)依法管理的原則。依法規(guī)范財務(wù)行為,遵守有關(guān)法律、法規(guī),依法維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益。(2)合理配置教育資源的原則?？茖W(xué)配置好高校各方面資源,既要充分、合理地利用現(xiàn)有的高校資源,做到資源共享,又要節(jié)約支出,避免經(jīng)費使用上的浪費現(xiàn)象,優(yōu)化經(jīng)費使用的支出結(jié)構(gòu)。
4.創(chuàng)新高校資金管理制度。資金管理如何進(jìn)行制度創(chuàng)新,是個值得思考的問題。大致說來,一要樹立開放意識、效益意識,多方籌措資金;二要實行成本核算,嚴(yán)格控制經(jīng)費支出,樹立效益觀念;三要加強(qiáng)財產(chǎn)物資管理,防止資產(chǎn)流失。高校要建立健全國有資產(chǎn)管理制度,保證國有資產(chǎn)的完整、保值、增值,防止流失。
5.創(chuàng)新高校財務(wù)人員管理制度。財務(wù)人員要有良好的服務(wù)意識,不斷探索服務(wù)創(chuàng)新,提高服務(wù)質(zhì)量,營造良好的財務(wù)環(huán)境;要有良好的職業(yè)道德,有高度的敬業(yè)精神和工作責(zé)任感;要努力學(xué)習(xí)鉆研業(yè)務(wù),更新知識結(jié)構(gòu),提高工作技能,優(yōu)化工作作風(fēng);還要精通相關(guān)法律法規(guī)。學(xué)校應(yīng)該實行會計人員委派制和會計崗位輪崗制,形成會計人員的自我約束機(jī)制和良性流動機(jī)制。
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