近年來(lái),隨著部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、“收支兩條線”、政府收支分類改革等公共財(cái)政改革的深入推進(jìn),財(cái)政資金運(yùn)行管理新機(jī)制基本建立,預(yù)算執(zhí)行管理不斷加強(qiáng),財(cái)政資金使用效益不斷提高。但是,財(cái)政預(yù)算管理工作中的“重投入、輕產(chǎn)出,重分配、輕管理”等問(wèn)題仍未得到根本解決,大量預(yù)算資金當(dāng)年不能形成實(shí)際支出,有些更是長(zhǎng)期沉淀,財(cái)政撥款結(jié)余資金逐年增加,而且越積越大,直接影響了財(cái)政資金的使用效益。各單位應(yīng)高度重視,采取切實(shí)可行的措施,進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)余資金管理,優(yōu)化資源配置,不斷提高資金使用效益。
一、結(jié)余資金形成的原因
結(jié)余資金主要由專項(xiàng)結(jié)余、經(jīng)常性結(jié)余、事業(yè)基金、專用基金構(gòu)成,包括當(dāng)年結(jié)余和累計(jì)結(jié)余。其中專用基金是事業(yè)單位按規(guī)定提取或者設(shè)置的具有專門用途的資金,主要有:修購(gòu)基金、職工福利基金、醫(yī)療基金和住房基金。由于結(jié)余資金的性質(zhì)各異,形成的原因也比較復(fù)雜,既有客觀原因,也有主觀原因;既有預(yù)算編制和執(zhí)行方面的原因,也有管理體制和管理制度層面上的原因。
(一)預(yù)算編制方面的原因
預(yù)算編制不細(xì)、不實(shí)、不準(zhǔn),形成了結(jié)余。部門預(yù)算改革雖然提出了以零基預(yù)算為基礎(chǔ),逐步實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌的綜合預(yù)算要求,但因多年慣性以及零基預(yù)算需做大量的核實(shí)確認(rèn)工作。一方面財(cái)政力量無(wú)從保證;另一方面編制部門預(yù)算必須以部門的工作目標(biāo)計(jì)劃為基礎(chǔ)。但由于部門預(yù)算編制時(shí)間的提前,部門(單位)在編制預(yù)算時(shí),部門(單位)的財(cái)務(wù)人員無(wú)法預(yù)先掌握下年的工作計(jì)劃,對(duì)需要編制多少經(jīng)費(fèi)預(yù)算才能適合本部門(單位)的發(fā)展需要,心中沒(méi)有底。一些資金無(wú)法細(xì)化到具體項(xiàng)目,造成預(yù)算編制不細(xì)、不實(shí)、不準(zhǔn),形成結(jié)余。此外,財(cái)政與部門之間由于職能和分工的不同,它們之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱,致使財(cái)政難以準(zhǔn)確了解部門真正需要的資金金額,這就產(chǎn)生了道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇,部門往往會(huì)通過(guò)抬高預(yù)算額度來(lái)爭(zhēng)取資金,財(cái)政部門總是要憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)部門編報(bào)預(yù)算進(jìn)行削減。在這種情況下,如果一個(gè)部門實(shí)事求是的編報(bào)自己的資金需求,反倒得不到足夠的資金,因?yàn)樨?cái)政部門理所當(dāng)然地認(rèn)為它也虛報(bào)了預(yù)算。在這種情況下,部門肯定會(huì)按高于實(shí)際資金的需求量編報(bào)預(yù)算,財(cái)政部門雖然對(duì)其進(jìn)行消減,但財(cái)政在與部門之間的博弈過(guò)程中往往處于劣勢(shì),這也是形成結(jié)余的原因之一。再者按照要求,各部門收支及以前年度的結(jié)余或基金,應(yīng)在預(yù)算編制中給予全面的體現(xiàn),用基金彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)要列入預(yù)算編制項(xiàng)目,部門在編制下一年度預(yù)算時(shí)應(yīng)主動(dòng)統(tǒng)籌部分結(jié)余資金,但這些要求并沒(méi)有很好地落實(shí),致使部門結(jié)存資金只增不減。
(二)預(yù)算執(zhí)行方面的原因
預(yù)算下達(dá)晚,撥款不及時(shí)形成的結(jié)余。我國(guó)一直實(shí)行歷年制預(yù)算年度(每年1月1日至同年12月31日),而中央和地方預(yù)算草案要待3月份以后舉行的各級(jí)人代會(huì)審批(全國(guó)人代會(huì)一般在3月份召開。近幾年來(lái),地方人代會(huì)召開時(shí)間有前移至1～2月份召開的趨勢(shì)),致使預(yù)算年度的起始日先于人代會(huì)審批日,造成部門預(yù)算獲得批準(zhǔn)并開始執(zhí)行的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于預(yù)算的編制。如中央本級(jí)預(yù)算草案每年3月15日經(jīng)人大審議通過(guò)后,財(cái)政部門在規(guī)定的1個(gè)月時(shí)間內(nèi)批復(fù)部門預(yù)算,部門應(yīng)在財(cái)政部門批復(fù)總部門預(yù)算之日起,15日內(nèi)批復(fù)下屬單位預(yù)算,導(dǎo)致有的部門預(yù)算下達(dá)到實(shí)際執(zhí)行單位基本都在4月末或5月初,預(yù)算執(zhí)行時(shí)間僅半年左右。有些經(jīng)費(fèi)預(yù)算資金撥付得比較晚,當(dāng)年無(wú)法安排支出,形成資金結(jié)余。有些項(xiàng)目預(yù)算甚至到12月還辦理追加,撥款時(shí)間更晚,下達(dá)到部門后項(xiàng)目根本無(wú)法執(zhí)行,也增加了部門財(cái)政撥款結(jié)余。
未及時(shí)抓緊預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度形成的結(jié)余。有的單位項(xiàng)目資金到位后,存在重要錢,輕執(zhí)行的情況,沒(méi)有及時(shí)抓緊組織項(xiàng)目的實(shí)施,認(rèn)為錢到位了就放心了,項(xiàng)目可以慢慢實(shí)施,造成項(xiàng)目執(zhí)行緩慢,形成了結(jié)余。
(三)管理體制方面的原因
在結(jié)余資金構(gòu)成中,絕大多數(shù)為事業(yè)單位的各類基金,包括事業(yè)基金和專用基金。專用基金又包括職工福利基金、修購(gòu)基金、醫(yī)療基金和其他基金。從目前管理體制來(lái)看,絕大多數(shù)事業(yè)單位從屬于行政部門,財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的監(jiān)管主要依賴主管部門,由于事業(yè)單位較多、分布較散、資金規(guī)模不一,因此財(cái)政監(jiān)管難度較大。此外,事業(yè)單位與行政部門之間的收支活動(dòng)存在內(nèi)在聯(lián)系,有些主管部門為了部門利益,將應(yīng)上繳財(cái)政或應(yīng)在本部門核算的預(yù)算外及其他財(cái)政收入在下屬單位核算,造成收入不實(shí),加大了基金分配基數(shù)。加之近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,事業(yè)單位收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,且收入來(lái)源比較復(fù)雜,除財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助,收?qǐng)?zhí)所得等財(cái)政收入外,不同程度的存在著國(guó)有資產(chǎn)出租或其他經(jīng)營(yíng)性收入,這也是結(jié)余資金形成的原因之一。
(四)財(cái)政財(cái)務(wù)政策與制度方面的原因
由于國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行的是核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法,《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則規(guī)定》:“事業(yè)單位的結(jié)余,除專項(xiàng)資金按國(guó)家規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用外,可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金,剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后年度單位收支差額”。在這一政策的激勵(lì)下,許多單位通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,積極挖掘內(nèi)部潛力,努力增收節(jié)支,提高資金使用效益,形成了結(jié)余。此外,有些是由于預(yù)算管理制度與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不銜接造成的結(jié)余,現(xiàn)行《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定,單位會(huì)計(jì)制度采用收付實(shí)現(xiàn)制而非權(quán)責(zé)發(fā)生制,因此存在大量的往來(lái)款項(xiàng)沒(méi)有結(jié)算,虛增結(jié)余。如有些工程項(xiàng)目已經(jīng)完工,但款項(xiàng)尚未結(jié)算;或者有些工程雖未完工,但部分款項(xiàng)已預(yù)付,尚未結(jié)算,列暫付款項(xiàng),虛增了結(jié)余。
(五)其他方面形成的結(jié)余
專項(xiàng)資金管理不善形成的結(jié)余。如上級(jí)補(bǔ)助資金對(duì)口下?lián)?不通過(guò)下級(jí)財(cái)政,對(duì)其收支及結(jié)余情況,財(cái)政無(wú)從掌握。有些切塊資金預(yù)算編制較粗,項(xiàng)目具體使用單位以及所需資金未能在編制中詳盡體現(xiàn),財(cái)政監(jiān)督難以到位,同時(shí)給有資金分配權(quán)的部門留有調(diào)劑資金的空間,應(yīng)撥不撥或少撥資金,形成資金在部門的滯留;有些單位高估冒算項(xiàng)目成本、費(fèi)用而套取財(cái)政資金,置換項(xiàng)目、不實(shí)施或不完全實(shí)施預(yù)算項(xiàng)目等,也可能形成資金結(jié)余;有些專項(xiàng)結(jié)余應(yīng)交不交,致使資金在部門積淀。
實(shí)行政府采購(gòu)后,隨著政府采購(gòu)規(guī)模逐步擴(kuò)大、采購(gòu)效益不斷提高、集中支付比例逐漸加大,降低了采購(gòu)成本,形成了結(jié)余。有些電子設(shè)備的采購(gòu),如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等產(chǎn)品更新得比較快,由于預(yù)算是上一年度做的,第二年度執(zhí)行采購(gòu)的時(shí)候,相同型號(hào)的產(chǎn)品價(jià)格卻降低了很多,形成了結(jié)余;有些大型設(shè)備采購(gòu),雖已訂貨,但正在運(yùn)輸途中,設(shè)備尚未到達(dá),或雖已到貨,正在試運(yùn)行階段,為確保安全和質(zhì)量暫不付款,增加暫付款項(xiàng)也會(huì)虛增結(jié)余。另外,各單位對(duì)購(gòu)買材料等消耗用品的支出,雖然資金已流出,但由于材料尚未使用也不能在會(huì)計(jì)上列作支出,從而在賬面上虛增了結(jié)余。
二、規(guī)范結(jié)余資金管理的措施及建議
(一)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)結(jié)余資金管理的現(xiàn)實(shí)意義
資金管理是整個(gè)財(cái)政管理的重要環(huán)節(jié),是財(cái)政預(yù)算管理的一個(gè)重要部分。加強(qiáng)財(cái)政撥款結(jié)余資金的管理,完善有關(guān)制度,有利于提高部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和管理的規(guī)范性;有利于規(guī)范資金運(yùn)作行為、確保資金安全完整;有利于堵塞漏洞、從源頭上治理和防止腐敗;有利于財(cái)政資金的統(tǒng)籌安排、管理與使用,優(yōu)化財(cái)政資源配置;有利于增強(qiáng)財(cái)政收支活動(dòng)的透明度,提高財(cái)政資金的使用效益,更好地發(fā)揮財(cái)政在政府宏觀調(diào)控中的作用;有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,現(xiàn)階段加強(qiáng)結(jié)存資金管理,對(duì)于深化部門預(yù)算改革,規(guī)范資金運(yùn)作行為,優(yōu)化財(cái)政資源配置,提高資金使用效益,規(guī)范財(cái)務(wù)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理,提高資金使用效益
1.以完善基本支出定額管理為核心,建立科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系
首先,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),完善基本支出定額管理。要夯實(shí)基礎(chǔ),推進(jìn)基本支出預(yù)算編制的規(guī)范化、科學(xué)化和合理化,逐步建立部門政府公共資源合理占用與費(fèi)用定額相結(jié)合的預(yù)算管理體系。按照建設(shè)“節(jié)約型”社會(huì)目標(biāo),積極貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)節(jié)能降耗的要求,努力節(jié)約有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出。其次,加強(qiáng)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),探索事業(yè)單位預(yù)算管理有效方式。要建立完善部門預(yù)算單位基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù),加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)、人員、編制等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、管理和利用工作,實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)、人員、編制等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理(含部門借用的人、財(cái)、物),為基本支出測(cè)算提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持,夯實(shí)預(yù)算管理的基礎(chǔ)。最后,統(tǒng)籌兼顧、積極研究建立項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系范圍涉及項(xiàng)目管理各個(gè)環(huán)節(jié)和多領(lǐng)域的各類標(biāo)準(zhǔn),面廣量大,技術(shù)性強(qiáng),必須統(tǒng)籌規(guī)劃,合理分工,明確職責(zé),逐步實(shí)施。要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理。規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算細(xì)化,按照經(jīng)濟(jì)分類編制項(xiàng)目支出預(yù)算,進(jìn)一步提高項(xiàng)目支出預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化,研究探索建立科學(xué)使用的項(xiàng)目支出預(yù)算管理體系。
2.以精細(xì)化管理為手段,提高預(yù)算管理的全面性和合理性
一是細(xì)化部門預(yù)算編制。推進(jìn)基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制的細(xì)化工作,編制項(xiàng)目申報(bào)書內(nèi)容必須規(guī)范,要素必須齊全,可行性報(bào)告和評(píng)審報(bào)告應(yīng)由專職機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員簽證,進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)書的科學(xué)性,提高項(xiàng)目申報(bào)書的準(zhǔn)確性。二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。采取預(yù)算執(zhí)行情況通報(bào)、實(shí)地檢查、重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤等形式,加強(qiáng)對(duì)部門或單位預(yù)算資金使用情況的跟蹤與檢查。三是規(guī)范預(yù)算調(diào)整管理。建立規(guī)范、科學(xué)、有序、具有可操作性的項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整機(jī)制(預(yù)算追加聽證制度、預(yù)算論證制度),在編制預(yù)算時(shí)必須提交申請(qǐng)項(xiàng)目可行性論證報(bào)告,由預(yù)算論證委員會(huì)論證,并按規(guī)定審批和決定。四是推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)管理。穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算的滾動(dòng)管理,加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算結(jié)余資金管理,制定相關(guān)正向激勵(lì)機(jī)制,加大在預(yù)算中統(tǒng)籌安排結(jié)余資金的力度,努力提高財(cái)政撥款結(jié)余資金的使用效率。五是提高年預(yù)算到位率。提高年初預(yù)算到位率是細(xì)化預(yù)算管理的重要條件之一,有預(yù)算調(diào)配權(quán)的一級(jí)部門預(yù)算單位(主管單位)要按規(guī)定及時(shí)撥付預(yù)算資金,確保預(yù)算資金的到位率,確保項(xiàng)目正常實(shí)施。
3.以項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)為重點(diǎn),提高預(yù)算管理的效益性和有效性
一是完善預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)工作程序,將考評(píng)納入部門預(yù)算管理。要積極研究績(jī)效考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用機(jī)制,提高財(cái)政性資金使用效率和效益。部門預(yù)算單位要發(fā)揮績(jī)效考評(píng)的主體作用,不斷完善績(jī)效考評(píng)體系,提高績(jī)效評(píng)價(jià)的針對(duì)性和有效性。二是推進(jìn)基礎(chǔ)工作建設(shè),思考績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系建設(shè)。項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)需要針對(duì)不同行業(yè)、不同部門特點(diǎn),制定相應(yīng)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系,要重點(diǎn)關(guān)注績(jī)效指標(biāo)選擇、績(jī)效基數(shù)、績(jī)效目標(biāo)、考評(píng)方法和內(nèi)容、可支配資源變化和績(jī)效目標(biāo)調(diào)整等因素,突出績(jī)效計(jì)劃和績(jī)效報(bào)告的內(nèi)容。
(三)建立健全規(guī)章制度,規(guī)范結(jié)余資金管理
建立健全結(jié)余資金管理制度,明確結(jié)存資金管理原則,規(guī)定結(jié)存資金的范圍、控制標(biāo)準(zhǔn)、使用方向、統(tǒng)籌比例、審核備案內(nèi)容、消化的激勵(lì)機(jī)制、統(tǒng)籌使用程序等制度,使結(jié)余資金管理更加規(guī)范化、程序化、制度化。
1.嚴(yán)格控制預(yù)算,從源頭加強(qiáng)管理
在編制預(yù)算時(shí),部門應(yīng)將擬申請(qǐng)的財(cái)政資金與部門財(cái)政撥款凈結(jié)余資金予以統(tǒng)籌考慮,在此基礎(chǔ)之上編制部門的年度預(yù)算。在向財(cái)政部門報(bào)送的部門預(yù)算編制中,應(yīng)列明安排動(dòng)用財(cái)政撥款凈結(jié)余資金的情況,并在報(bào)送的預(yù)算說(shuō)明中對(duì)動(dòng)用安排財(cái)政撥款凈結(jié)余資金情況進(jìn)行說(shuō)明。
2.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,優(yōu)先安排結(jié)余資金
在預(yù)算執(zhí)行階段,部門在年初批復(fù)的預(yù)算之外,需要?jiǎng)佑秘?cái)政撥款凈結(jié)余資金安排新增項(xiàng)目支出的,應(yīng)向財(cái)政部門提出正式申請(qǐng),經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)同意后,方可動(dòng)用相關(guān)財(cái)政撥款凈結(jié)余資金。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算部門提出動(dòng)用財(cái)政撥款凈結(jié)余資金的申請(qǐng)進(jìn)行審核,并將審核意見通知部門。同時(shí),對(duì)部門提出非動(dòng)用財(cái)政撥款凈結(jié)余資金追加支出的申請(qǐng),財(cái)政部門要根據(jù)掌握的部門財(cái)政撥款凈結(jié)余資金情況,建議部門優(yōu)先考慮動(dòng)用部門財(cái)政撥款凈結(jié)余予以安排。
3.研究建立財(cái)政撥款結(jié)余資金有效管理的激勵(lì)機(jī)制
為充分調(diào)動(dòng)各級(jí)預(yù)算單位加強(qiáng)結(jié)余資金管理和控制結(jié)余資金規(guī)模的積極性,財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合財(cái)政撥款結(jié)余資金的實(shí)際情況,研究建立財(cái)政撥款結(jié)余資金有效管理的激勵(lì)機(jī)制,在保證財(cái)政資金安全、管理規(guī)范基礎(chǔ)上,切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。
4.規(guī)范財(cái)政撥款結(jié)余資金管理程序和職責(zé)分工
為規(guī)范財(cái)政撥款結(jié)余資金的管理行為,要明確財(cái)政部門內(nèi)有關(guān)部門在預(yù)算部門財(cái)政撥款結(jié)余資金管理過(guò)程中不同階段的職責(zé)分工。同時(shí),也要對(duì)預(yù)算部門在財(cái)政撥款結(jié)余資金管理過(guò)程中的職責(zé)提出明確要求。
5.加強(qiáng)對(duì)財(cái)政撥款結(jié)余資金審核、確認(rèn)工作
隨著對(duì)財(cái)政撥款結(jié)余資金管理工作不斷深入,預(yù)算部門必須增強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度,預(yù)算部門應(yīng)結(jié)合財(cái)政部門所制定的辦法,對(duì)所屬單位加強(qiáng)規(guī)范財(cái)政撥款結(jié)余資金管理、提高預(yù)算資金使用效率提出要求。財(cái)政部相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)分管部門財(cái)政撥款結(jié)余資金的審核、確認(rèn)工作,督促有關(guān)部門統(tǒng)籌安排、合理使用財(cái)政撥款結(jié)余資金。
6.加大對(duì)結(jié)余資金使用情況監(jiān)督檢查的力度
針對(duì)近年來(lái)在結(jié)余資金的管理中,一些部門對(duì)結(jié)余資金管理不嚴(yán),統(tǒng)籌使用結(jié)余資金的力度不大,個(gè)別單位甚至未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)動(dòng)用凈結(jié)余或違反有關(guān)規(guī)定,擅自調(diào)整項(xiàng)目結(jié)余資金用途,將專項(xiàng)結(jié)余資金調(diào)整用于其它項(xiàng)目的情況,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)結(jié)存資金的真實(shí)性、合規(guī)性、完整性的監(jiān)管,定期或不定期地對(duì)部門或單位結(jié)余資金使用情況進(jìn)行檢查,加大對(duì)結(jié)余資金使用的監(jiān)督檢查力度。
(四)深化行政事業(yè)單位體制改革
進(jìn)一步加快行政事業(yè)管理體制改革,在全面分析事業(yè)單位的收支構(gòu)成的基礎(chǔ)上,對(duì)其單位性質(zhì)重新加以確認(rèn),促進(jìn)事業(yè)單位市場(chǎng)化運(yùn)作,使有條件的事業(yè)單位盡快走上自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧發(fā)展之路,確保財(cái)政支出的合理性和效益性;同時(shí),科學(xué)地確定事業(yè)與行政主管上下兩級(jí)的職能、管理權(quán)限及財(cái)政撥款形式,建立健全責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管理體制;做好預(yù)算體制改革與行政事業(yè)管理體制改革相關(guān)政策的銜接,特別是對(duì)有收?qǐng)?zhí)職能的二、三級(jí)事業(yè)單位,應(yīng)加強(qiáng)其資金收取、管理、使用相關(guān)政策的研究以及政策執(zhí)行的監(jiān)督與指導(dǎo),防止財(cái)政資金體外循環(huán)。
(五)修改有關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度
長(zhǎng)期以來(lái),預(yù)算會(huì)計(jì)主要是為預(yù)算資金分配與使用服務(wù)的,以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ),基本上能夠滿足預(yù)算收支管理的需要。但是隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行,收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)暴露出一定的局限性。一是國(guó)庫(kù)集中支付制度改變了預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)程序,收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)將受到挑戰(zhàn);二是不利于正確處理年終結(jié)轉(zhuǎn)事項(xiàng),造成會(huì)計(jì)信息不實(shí)。因此,盡快修改有關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,對(duì)一些預(yù)算已經(jīng)安排,由于政策因素、項(xiàng)目進(jìn)度、預(yù)算下達(dá)晚或其他一些原因引起的當(dāng)年未能實(shí)現(xiàn)的支出,采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,使年終結(jié)余不實(shí)問(wèn)題在一定程度上得到解決。
進(jìn)一步完善基金分配制度,規(guī)范事業(yè)單位基金管理與監(jiān)督。按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》(試行)規(guī)定,事業(yè)單位的凈資產(chǎn)包括事業(yè)基金、專用基金、結(jié)余等,屬于單位權(quán)益歸法人所有。而專用基金中的職工福利基金和醫(yī)療基金只能用于職工集體福利、醫(yī)療等方面,屬于負(fù)債性質(zhì),將負(fù)債列入凈資產(chǎn)核算,顯然是不合適的。所以,建議取消“專用基金”科目下的“福利基金”、“醫(yī)療基金”、“住房基金”等科目,將其列入“其他應(yīng)付款”科目核算,這樣會(huì)計(jì)反映才更真實(shí)、合理。
加強(qiáng)結(jié)余資金的管理是深化部門預(yù)算改革的一項(xiàng)新措施,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要各方面積極配合,多管齊下,多頭并舉,對(duì)于改革中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,財(cái)政部門和各單位要及時(shí)總結(jié),采取措施加以完善,在保證財(cái)政資金安全、管理規(guī)范的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)結(jié)余資金的管理,研究建立結(jié)余資金有效管理的激勵(lì)機(jī)制,優(yōu)化財(cái)政資源配置,切實(shí)提高預(yù)算資金的使用效率,實(shí)現(xiàn)深化部門預(yù)算改革的目標(biāo)。
