
執(zhí)行了20多年的《總會計師條例》修訂工作正在醞釀中,這是記者從8月23日在貴州召開的財政部“總會計師制度框架研究”課題研討會上獲得的消息。
總會計師這一帶有濃厚計劃經(jīng)濟色彩、在當前市場經(jīng)濟條件下面臨諸多尷尬但又發(fā)揮重要作用的角色,再一次引起了主管部門和業(yè)內(nèi)的高度重視。
財政部會計司有關負責人表示,多年來,社會各界對總會計師所面臨的問題提出了很多意見,對《總會計師條例》的修訂提出了很多建議,財政部一直也在對《總會計師條例》修訂的必要性和可行性進行深入論證。“現(xiàn)在到了一個非常重要的時間節(jié)點上,特別是在‘十二五’開局之年,《總會計師條例》的修訂工作愈益迫切,相關的課題研究意義重大?!笨倳嫀熤贫仁俏覈诮▏跗趶脑K聯(lián)引進的,在我國企業(yè)的經(jīng)濟核算和會計監(jiān)督等方面曾經(jīng)發(fā)揮了很大作用。盡管1990年國務院出臺的《總會計師條例》再次強化了總會計師的職能作用,但隨著改革開放的進一步深入、社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善和我國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟的進一步融合,企業(yè)面臨的內(nèi)部和外部環(huán)境發(fā)生了深刻變革,總會計師地位低、作用發(fā)揮受限等問題日益突出,總會計師的職責權限、任職條件、應發(fā)揮的作用等都需要重新探討和認識。
現(xiàn)在,是進一步提升總會計師地位、賦予總會計師新使命的時候了??倳嫀熞巡荒茉倬窒抻趥鹘y(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的角色,而需要肩負新的更大的使命,更深入地參與到單位的經(jīng)濟管理和戰(zhàn)略決策中。
2010年,對于包括總會計師在內(nèi)的會計行業(yè)從業(yè)人員而言,都是一個值得歡欣鼓舞的年度。這一年,《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)》(下稱“《會計人才規(guī)劃》”)出臺,其中明確提出,“要適應現(xiàn)代會計職能重大轉變,積極推動修訂《總會計師條例》,進一步強化總會計師職能,提升總會計師地位,充分發(fā)揮總會計師在加強單位經(jīng)濟管理、提高經(jīng)濟效益中的重要作用?!薄翱倳嫀熤贫瓤蚣苎芯俊闭轻槍Α犊倳嫀煑l例》修訂而設置的科研課題,也是財政部2011年八大重點會計科研課題之一,是貫徹落實《會計人才規(guī)劃》的具體措施之一。
《會計人才規(guī)劃》對修訂《總會計師條例》提出了總體要求,此后,財政部專門成立“總會計師制度框架研究”課題組,高度重視相關的課題研究工作,對修訂《總會計師條例》提出切實有效的建議。
在本次研討會上,財政部會計司副司長應唯建議,要對修訂《總會計師條例》的必要性進行充分論證,要對修訂的理由、達到的目標等深入調(diào)研;要對總會計師管理的現(xiàn)狀和存在的問題深入調(diào)研,結合相關的總會計師管理制度提出改善建議;要注意區(qū)分不同類別的單位,比如企業(yè)、行政事業(yè)單位、國家機關等,對總會計師的設置提出政策建議;要對總會計師的稱謂、職責權限等進行規(guī)范,明確內(nèi)涵和外延,保證總會計師發(fā)揮好作用;要研究建立總會計師的資格認證機制,采取有效手段提升總會計師隊伍的素質、質量;要充分借鑒其他國家和地區(qū)的相關管理經(jīng)驗,提升我國總會計師制度的建設水平。
2011年4月份以來,本著推動《總會計師條例》修訂、進一步提升總會計師地位、充分發(fā)揮總會計師作用、探索行政事業(yè)單位推行總會計師制度、探索推行總會計師資格認證制度的宗旨,“總會計師制度框架研究”課題組統(tǒng)籌分工、團結合作,精心設計問卷,投放數(shù)千份調(diào)查問卷,開展了大量前期調(diào)查研究工作,形成了初步的調(diào)研報告,并對《總會計師條例》提出了初步的修訂意見。
本次研討會上,圍繞著攸關總會計師職業(yè)發(fā)展、制度建設的熱點和難點問題,比如總會計師、財務總監(jiān)、首席財務官等稱謂該怎么統(tǒng)一,什么樣的企業(yè)、行政事業(yè)單位、國家機關該設置總會計師,怎樣設置總會計師,怎樣進行履職評估,怎樣更好地修訂《總會計師條例》等,課題組又展開了深入討論。在總結本次討論意見、近期形成較為完整的《總會計師條例》修訂意見基礎上,課題組還將向更多企業(yè)征求意見,以盡早向財政部提交政策建議。
財政部“總會計師制度框架研究”課題組由陜西省財政廳牽頭,參與單位包括國務院機關事務管理局財務管理司、鐵道部財務司、貴州省財政廳、浙江省財政廳、寧波市財政局。來自財政部會計司和上述單位的20多名代表參加了此次研討。