摘要：非營利組織財務(wù)管理研究，是我國現(xiàn)代公共管理中的一個新興領(lǐng)域，是非營利組織經(jīng)營管理體系中不可分割的一部分。針對目前非營利組織財務(wù)管理中存在的問題，可以從完善非營利組織財務(wù)制度、調(diào)整傳統(tǒng)預(yù)算管理模式、擴展籌資渠道、加強財務(wù)分析與評價、加快培養(yǎng)高素質(zhì)財務(wù)管理人才等方面提高非營利組織財務(wù)管理的整體水平，從而保證非營利組織持續(xù)健康的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：非營利組織；財務(wù)管理；問題；對策
我們國家現(xiàn)階段的發(fā)展目標是集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。發(fā)展各類文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)都要貫徹發(fā)展先進文化的要求。非營利組織以文化為紐帶，將人們集合在一起，參與物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營。非營利組織的文化生產(chǎn)力為社會創(chuàng)造精神產(chǎn)品，同時也能夠物化為生產(chǎn)手段，極大地提高生產(chǎn)的效率。可見，非營利組織能使經(jīng)濟與文化有機地結(jié)合在一起。因此，非營利組織是實現(xiàn)經(jīng)濟文化一體化的平臺，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境下，科學(xué)規(guī)范的財務(wù)管理是非營利組織持續(xù)發(fā)展的保證，然而，在現(xiàn)階段非營利組織的財務(wù)管理水平卻落后于非營利組織自身的發(fā)展。我國非營利組織財務(wù)管理水平較為落后，非營利組織時常會面臨來自財務(wù)方面的困擾。與此同時，我國對非營利組織財務(wù)管理理論的研究才剛剛起步，許多非營利組織因財務(wù)方面的問題而延緩了發(fā)展的腳步，因此，當前需要加強對非營利組織財務(wù)管理的研究，從而促進非營利組織健康有序地發(fā)展。
伴隨著改革開發(fā)以來我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國財務(wù)管理學(xué)科取得了豐富的成果，然而，有關(guān)于非營利組織主體的財務(wù)管理研究卻非常少。非營利組織具有它特殊的財務(wù)目標與特征，這決定了非營利組織財務(wù)管理的特殊性。本文以非營利組織財務(wù)管理的現(xiàn)狀為切入點，分析了我國非營利組織財務(wù)管理存在的問題，并針對其財務(wù)管理提出了參考性對策。對非營利組織財務(wù)管理的研究，將促進財務(wù)管理學(xué)科基本原理的拓展，極大地拓展財務(wù)管理學(xué)的研究范圍，從而對發(fā)展與完善財務(wù)管理學(xué)科體系有著積極和重要的意義。
1非營利組織的內(nèi)涵
社會結(jié)構(gòu)理論將現(xiàn)代社會的社會組織分為政府組織、營利組織和非營利組織。非營利組織作為社會領(lǐng)域的主要組織形式，具有非常重要的作用。目前，認為凡是符合組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性等五個特征的組織均可視作非營利組織。
從財務(wù)的角度來定義非營利組織，是不以營利為目的的組織，其經(jīng)營的目的在于社會利益。非營利組織的主要特征包括是絕大部分資財來自資財供給者，業(yè)務(wù)運營的目的主要不是獲取一筆利潤或利潤等同物而提供貨品和勞務(wù)他們不期望按照其所提供的資財比例收回資財或獲得經(jīng)濟利益；不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買或機構(gòu)清算可以分享剩余資財明確的所有者利益。
2非營利組織財務(wù)管理
市場經(jīng)濟條件下，非營利組織為了創(chuàng)立、生存和發(fā)展就必須籌資。資本是非營利組織的血脈，應(yīng)選用合法有效的籌資渠道和籌資方式。非營利組織對外投資必須進行充分的可行性分析，并按規(guī)定以貨幣資金、無形資產(chǎn)、實物資產(chǎn)等方式向其他組織或獨立核算的企、事業(yè)單位短期投資、長期投資。報經(jīng)財政部門和上級主管部門批準。非營利組織結(jié)余分配是指當年結(jié)余分配的情況和結(jié)果，主要是指對非營利組織收支結(jié)余及其分配、使用所進行的管理。資本是非營利組織的血脈，非營利組織資金籌集管理應(yīng)遵循國家有關(guān)規(guī)定，合理分配各種資金并保證各種形態(tài)資金的適宜占有程度。非營利組織對外投資必須進行充分的可行性分析，對非營利組織收支結(jié)余及其分配、使用所進行的管理，并按規(guī)定報經(jīng)財政部門和上級主管部門批準。預(yù)算管理是指非營利組織根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和年度財務(wù)收支計劃，是計劃年度內(nèi)非營利組織各項事業(yè)發(fā)展計劃和工作任務(wù)在財務(wù)收支上的具體反映。非營利組織實行成本核算，支出應(yīng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍和開支標準，其成本費用分為直接費用和間接費用。
3非營利組織財務(wù)管理存在的問題
3.1資產(chǎn)管理隨意松散
目前，大多數(shù)非營利組織對資產(chǎn)的管理比較混亂，最為突出的即非營利組織固定資產(chǎn)的管理。固定資產(chǎn)賬實不符，造成會計數(shù)據(jù)的賬實不符，從而導(dǎo)致資產(chǎn)的流失。設(shè)備儀器等固定資產(chǎn)一味求大求新，盲目購置新的資產(chǎn)，使用效率十分低下的情況非常嚴重。對于已經(jīng)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)性的固定資產(chǎn)未按照轉(zhuǎn)移手續(xù)，對該繳納資金占用費的不繳納，將資產(chǎn)的保值增值目標無形中置于次要地位，致使資產(chǎn)價值受到侵害。非營利組織對于日常辦公等低值易耗品資產(chǎn)的處理，日常辦公用品通常在需要時采購，采購回的物品在財務(wù)上沒有及時進入庫存，缺乏科學(xué)有效的庫存管理。
3.2預(yù)算編制不準確
非營利組織預(yù)算編制是對一年來的預(yù)算調(diào)整情況進行匯總，并沒有真正發(fā)揮調(diào)整的作用，導(dǎo)致預(yù)算金額與實際所需資金量大相較大。在對非營利組織的投資項目進行預(yù)算時，沒有預(yù)測未來可能發(fā)生的規(guī)劃項目，沒有具體計算所需資金量從而在預(yù)算中進行反映，財務(wù)上實施起來困難極大。盡管在預(yù)算中留有不可預(yù)見的費用即準備資金，其準備金卻遠遠達不到支出金額，導(dǎo)致資金缺口。
3.3預(yù)算編制缺乏配合
在非營利組織中，各部門在預(yù)算編制中參與度很低，各部門僅知道本部門的各項經(jīng)費指標，不利于調(diào)動各部門的積極性。此外，有些管理層對各自部門的管理缺乏積極主動的態(tài)度，缺乏科學(xué)的認識。在各部門上報預(yù)算時，不重視預(yù)算本期的計劃，導(dǎo)致組織整體預(yù)算與實際情況發(fā)生較大差異，給國家預(yù)算數(shù)據(jù)帶來不實。預(yù)算編制的準確性和及時性大打折扣，形成了輕預(yù)算、重決算的不正?，F(xiàn)象。
3.4預(yù)算超支浪費嚴重
非營利組織在編制年度預(yù)算時留有機動經(jīng)費，以應(yīng)付特殊情況的出現(xiàn)。但在實際工作中，非營利組織對這部分資金使用的限制很少。一些非營利組織對行政消費性支出審批不嚴，使年度追加預(yù)算比例過大，嚴重影響了預(yù)算的嚴肅性和權(quán)威性。對超支管理的重要性視而不見，使預(yù)算執(zhí)行偏離計劃軌道，造成預(yù)算資金使用的嚴重浪費。
4加強非營利組織財務(wù)管理的對策
4.1完善非營利組織財務(wù)管理制度
建立資產(chǎn)管理的專門機構(gòu)，加強驗收和使用固定資產(chǎn)的管理。資產(chǎn)管理機構(gòu)受托對非營利組織的固定資產(chǎn)進行管理，辦理資產(chǎn)的驗收、登記等一系列手續(xù)。非營利組織財務(wù)管理部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)總分類明細帳，詳細記錄固定資產(chǎn)的數(shù)量、價值、型號、使用的單位以及存放的地點等，確保固定資產(chǎn)賬實相符、賬帳相符。實行集中管理，固定資產(chǎn)的管理權(quán)屬應(yīng)統(tǒng)一歸屬財務(wù)部門，在財務(wù)部門有權(quán)監(jiān)督實物管理部門的實物安全管理情況。固定資產(chǎn)的購進，原則上應(yīng)先經(jīng)非營利組織辦公會議以及資產(chǎn)管理機構(gòu)評估討論，未經(jīng)審核評價以及批準而擅自處理固定資產(chǎn)應(yīng)予以處理。建立固定資產(chǎn)清查盤點剩，對非營剩組織資產(chǎn)的數(shù)量、存放地點進行盤查，同時加強非營利組織固定資產(chǎn)的財務(wù)審計監(jiān)督，確保固定資產(chǎn)的保值增值。加強產(chǎn)權(quán)管理，保全國有資產(chǎn)，對外投資轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)使用權(quán)一定要履行審批手續(xù)并堅持有償使用，收取占有費。
4.2調(diào)整傳統(tǒng)預(yù)算管理模式
預(yù)算的編制，要結(jié)合實際情況和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使預(yù)算具有科學(xué)性與可行性，預(yù)算編制應(yīng)更多的針對不同的項目采用不同的預(yù)算的編制方法，完成單位預(yù)算的編制、批準與執(zhí)行工作。全面預(yù)算反映的是非營利組織未來某的全面業(yè)務(wù)服務(wù)的財務(wù)計劃。全面預(yù)算按其涉及的內(nèi)容分按其涉及的預(yù)算期分為長期預(yù)算和短期預(yù)算。全面預(yù)算編制工作是一項工作量大，操作復(fù)雜的工作。在預(yù)測和決策的基礎(chǔ)上，由非營利組織預(yù)算，并下發(fā)各有關(guān)部門，然后組織各部門按具體目標編制預(yù)算草案。由預(yù)算管理委員會平衡和協(xié)調(diào)，并進行預(yù)算的匯總和分析第。審議預(yù)算并報職工代表大會研究，通過非營利組織的綜合預(yù)算和部門預(yù)算。將批準后的預(yù)算下達各部門分頭執(zhí)行。
4.3擴展籌資渠道
我國非營利組織籌資的主要方式仍為國家財政撥款與適度舉債，其對融資的依賴程度也逐漸加深，此時需要更多渠道的融資。借入適量資金用于非營利組織的發(fā)展，對合理配置資源，提高資金使用效益。引入“負債”觀念，適度負債籌資包括銀行借款、商業(yè)信用和融資。非營利組織利用商業(yè)信用進行融資，賒購商品是指買賣雙方發(fā)生商品交易，買方收到商品后不立即支付現(xiàn)金。預(yù)收款是指組織根據(jù)內(nèi)部需要，由于組織各類預(yù)收款、應(yīng)付帳款、科研經(jīng)費等數(shù)額一般較大，非營利組織可以利用這部分資金進行籌資，其融資規(guī)模也較為有限。同時，非營利組織在籌資時，盡可能選擇風險較小的籌資方式。在籌資過程中，選擇不同的籌資方式和籌資條件，如果市場利率上升。非營利組織籌資時應(yīng)認真分析市場利率的變化，而預(yù)測市場利率呈下降趨勢，這樣既可以減少籌資的風險，又有利于降低籌資的成本。
4.4加強財務(wù)活動分析與評價
隨著非營利組織內(nèi)部管理的加強，非營利組織應(yīng)不斷強化財務(wù)分析的管理作用對財務(wù)分析評價的范圍進行拓展，對非營剩組織經(jīng)營業(yè)績進行考核，對非營利組織的發(fā)展趨勢進行預(yù)測。采用專門的分析技術(shù)和方法，對內(nèi)組織內(nèi)部的財務(wù)狀況進行研究、分析和評價。做好非營利組織財務(wù)活動分析，查明非營利組織預(yù)算未完成的主客觀原因，抓住主要矛盾，從而保證預(yù)算的實施。
4.5加快培養(yǎng)高素質(zhì)財務(wù)管理人才
加快非營利組織財務(wù)管理工作的步伐，就要大力培養(yǎng)專門的財務(wù)管理人才，就要大力培養(yǎng)專門的財務(wù)管理人才提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和能力。非營利組織要加大高素質(zhì)財會人員的引進與選拔，通過內(nèi)部推薦，廣開納賢渠道引進和選拔一批財務(wù)會計基礎(chǔ)的高素質(zhì)財會人員。非營利組織還要加強儲備和培訓(xùn)財務(wù)管理人才。把集中培訓(xùn)和個性化培訓(xùn)，重點就非營利組織財務(wù)特性和實踐經(jīng)驗等方面進行強化提升。還要針對非營利組織財務(wù)管理中的問題，對財務(wù)管理人員進行強化培訓(xùn)，更有效地完成非營利組織財務(wù)管理工作。
5結(jié)論
以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)震的重要指導(dǎo)方針。本文需要綜合運用管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、行政學(xué)等多學(xué)科理論，研究和定量研究相結(jié)合，對發(fā)現(xiàn)目前非營利組織財務(wù)管理中存在的主要問題及原因，提高非營利組織財務(wù)管理水平等做了比較系統(tǒng)的探討。
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