摘要：高等學校內(nèi)部會計控制是高等學校為了確保教育事業(yè)活動有序進行，保護資產(chǎn)的安全和完整，提高會計信息的真實性和準確性，提高資金的使用效率，以及保證國家法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。通過對高等學校內(nèi)部會計控制SWOT的分析，我們認為，在高等學校中建立完善的內(nèi)部會計控制體系既必要又可行。為此，本文旨在建立一套符合高等學校特點的內(nèi)部會計控制系統(tǒng)理論框架和運行模式，保證高等學校會計工作的質(zhì)量，促進高等學校教育事業(yè)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：內(nèi)部會計控制；高等學校；SWOT
隨著教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，我國高等學校已經(jīng)從單純依靠國家財政提供資金的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)單位獨立法人實體。同時由于各種原因的刺激，當前我國高校籌資、融資渠道非常活躍，再加上各院校的資源存量，每所高校的資源狀況都是比較可觀的。但由于各種原因，高等學校管理層對會計工作的管理意識比較淡漠，會計基礎工作也相對薄弱，高等學校在經(jīng)濟管理活動中存在很多漏洞和不足，致使被一些人鉆了空子，進行違法犯罪活動，使高等學校蒙受了一定的經(jīng)濟損失。為此近幾年高等學校經(jīng)濟犯罪和腐敗問題成了新聞熱點，比如武漢大學事件。因此，高等學校迫切需要對內(nèi)部會計控制建設進一步重視和加強。
1 高等學校建立內(nèi)部會計控制體系的SWOT分析
1.1 優(yōu)勢
高等學校在建立內(nèi)部會計控制上的主要優(yōu)勢有：高等學校承擔社會受托責任，有建立內(nèi)部會計控制體系的內(nèi)在需求，應當建立良好的內(nèi)部會計控制，有效、規(guī)范的運營，提高社會公信力；高等學校有良好的發(fā)展態(tài)勢，但通常也會有一定的生存危機和發(fā)展壓力，學校內(nèi)部在尋求一種能夠提高辦學水平和辦學能力、提高競爭力的管理途徑和手段；建立內(nèi)部會計控制體系，實現(xiàn)組織內(nèi)部基于制度信任的管理機制，能提高管理的理性化水平；內(nèi)部會計控制體系的建立，可以堵住經(jīng)濟管理中的漏洞，提高有限資金的使用效率，為獲得更多的資金支持創(chuàng)造了管理條件。
1.2 劣勢
高等學校在建立內(nèi)部會計控制上的主要劣勢有：認識上的誤區(qū)，認為高等學校為非營利組織，建立內(nèi)部會計控制的意義不大；得不到學校校級管理層的支持；高等學校中沒有負責內(nèi)部會計控制建立的專門機構(gòu)，操作具有一定難度；缺乏高等學校內(nèi)部會計控制研究、設計的先例；建立、健全內(nèi)部會計控制是一件復雜的工程，需要各部門的協(xié)作和一定的人力、物力投入；建立內(nèi)部會計控制會觸及一些人的利益，建立過程中會遇到阻力；內(nèi)部會計控制的設計存在缺陷，成為人們攻擊內(nèi)部會計控制的理由。
1.3 機會
高等學校在建立內(nèi)部會計控制上的主要機會有：符合市場經(jīng)濟對高等學校管理提出的新要求；在高等教育改革中，挖掘高等學校的內(nèi)部管理潛力，建立內(nèi)部會計控制，提高高等學校管理水平，順應了高等學校教育改革的潮流；建立內(nèi)部會計控制，抑制了市場經(jīng)濟下，因經(jīng)濟活動多樣性和經(jīng)濟利益誘惑所產(chǎn)生的經(jīng)濟犯罪問題；內(nèi)部會計控制為高等學校資金管理的科學化、效益化、規(guī)范化創(chuàng)造了條件，提高了學校的競爭實力。
1.4 威脅
高等學校在建立內(nèi)部會計控制上的主要威脅為：高等教育的改革在繼續(xù)，不斷進行的改革造成高等學校管理體系不斷的變化，這就要求內(nèi)部會計控制也隨之而不斷變動。
通過上述分析，我們認為，在高等學校中建立完善的內(nèi)部會計控制體系既必要又可行。
2 高等學校內(nèi)部會計控制體系的建立
2.1 高等學校內(nèi)部會計控制體系的目標
高等學校內(nèi)部會計控制是高等學校整體內(nèi)部會計控制的重要組成部分，因此，內(nèi)部會計控制目標應符合高等學校教學和行政管理的要求，為教學科研和其它業(yè)務工作服務。
2.2高等學校內(nèi)部會計控制體系的建立措施
2.2.1 推行會計委派制
會計委派制是指由財產(chǎn)所有者或單位負責人向其下屬單位統(tǒng)一派出會計人員，并對他們的任免、調(diào)遣、考核、獎勵、工資和福利待遇進行統(tǒng)一管理的一種會計人員管理制度。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展、高等學校及其二級單位經(jīng)費收支規(guī)模的不斷擴大，加快推進會計委派制的問題顯得日益緊迫，而現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，又為加快推進會計委派制提供了技術(shù)支撐。實施會計委派制，有利于促進會計基礎工作規(guī)范化，在一定程度上保證了會計信息的真實、完整；有利于加強對各類資金的規(guī)范管理，提高資金使用效益；有利于高等學校加強對全校財務會計工作的統(tǒng)籌管理。
2.2.2 完善控制制度體系
制度控制是指在業(yè)務處理過程中，把高等學校管理的要求、有關(guān)注意事項以及流程等，制成書面文件、規(guī)章制度，下發(fā)給各級工作人員，或者懸掛在辦公室等公眾場合。其作用是明示相關(guān)人員，要求其按制度去執(zhí)行，從而使制度的執(zhí)行“有據(jù)可查、有據(jù)可依”。如高等學校的各種管理規(guī)章制度、流程圖等。把高等學校各種制度和組織機構(gòu)建立的原則與方法，貫穿到各種管理制度、崗位責任制度、管理報告制度、內(nèi)部審計制度、內(nèi)部稽核制度、電子監(jiān)控制度、電腦化管理制度，以及各種組織機構(gòu)中去，就形成一個完整的高等學校內(nèi)部會計控制體系，即內(nèi)部會計控制制度。凡是已經(jīng)確定下來的規(guī)定、流程等必須以文件的形式確定，并發(fā)文，對文件進行編號，要有充分的文件制度體現(xiàn)高等學校日常經(jīng)營活動。
2.2.3 建立透明的信息系統(tǒng)
應盡快改革和完善現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，建立透明的信息系統(tǒng)。要以權(quán)責發(fā)生制為會計確認基礎，全面、真實地反映高等學校財務活動全貌。統(tǒng)一基本建設經(jīng)費核算與事業(yè)經(jīng)費核算，確保高等學校會計信息的真實和完整，實現(xiàn)高等學校財務收支統(tǒng)一管理的目標。為便于按照資金用途歸集各項經(jīng)費支出，對高等學校學生培養(yǎng)成本進行核算，實行固定資產(chǎn)計提折舊制度。改變會計報告體系。改變過去以滿足財政部門和高等學校內(nèi)部管理需要為出發(fā)點的會計報告制度，要以公開性為導向，以滿足政府和其他利益相關(guān)者需要為會計報告制度的出發(fā)點，切實增加信息透明度。
2.2.4實行合理的財務預算控制
高等學校預算管理是指高等學校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，包括財政布置的部門預算與學校內(nèi)部綜合預算，學校一般需做兩次預算。部門預算是預算年度的頭一年9月開始編制，經(jīng)過“兩上兩下”，最后在預算當年1月的人代會通過下發(fā)預算控制數(shù)。學校內(nèi)部綜合預算，是預算當年學校財務部門于2月開始編制。前者是學校的大預算，范圍包括全校教育正常經(jīng)費的收支、專項經(jīng)費的收支、預算外資金的收支、附屬單位上繳款、其他收入等，預算編制要求細化、具體化。而后者只包括全校教育正常經(jīng)費的收支、專項經(jīng)費的收支、附屬單位上繳款，以及預算外資金的收支和其他收入中學?？芍洳糠?。高等學校的預算管理是高等學校財務部門的重點工作，財務部門一般都專設科室對學校的預算收入，支出進行測算。對預算支出進行分配，控制，對收入支出結(jié)構(gòu)進行分析，以便為學校領導和各有關(guān)方面提供決策，參謀信息。內(nèi)審部門對預算管理進行監(jiān)督。
2.2.5 建立科學的績效評價體系
對代理人實施有效的激勵機制，必須建立在對代理人績效進行有效考核或評估的基礎上。沒有有效的績效考核，激勵就失去了衡量的標準，也就無從談起。績效是指既定目標的實現(xiàn)程度以及取得相應結(jié)果的有效性和效率。對政府公共支出進行績效考核。高等學校財務績效考核，是指將高等學校在一定時期內(nèi)的經(jīng)費支出與其所取得的績效目標、效果等進行的綜合性考核與評價。加強考核結(jié)果的應用。績效考核是實施激勵的基礎。但考核本身不是目的，而是為了完善高等學校財務治理體系，建立科學的激勵約束機制，提高高等學校經(jīng)費使用效益。要將考核結(jié)果與相關(guān)代理人的晉升、薪酬、聲譽等激勵措施掛鉤，獎罰分明。從政府層面來說，還要研究績效撥款機制，引導高等學校辦學行為。
總之，完善的高等學校內(nèi)部會計控制系統(tǒng)，不但可保護財產(chǎn)的安全完整，而且可以不斷優(yōu)化控制壞境、提高教職工的內(nèi)控意識，間接地提高控制系統(tǒng)的目標層次，提升內(nèi)部會計控制系統(tǒng)的功能。
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