摘要：本文在理論分析基礎上，針對當前城市市政維護單位存在的主要問題，本文提出了改善財務狀況的對策：建立現(xiàn)代市政維護單位機制，重視財務管理的規(guī)范操作，建立財務管理信息網絡,提高財務人員素質。
關鍵詞：城市市政維護單位；財務管理；問題；對策
2010年是市政單位發(fā)展的關鍵一年，當前事業(yè)單位類型多, 收入來源呈現(xiàn)多元化, 同時也是由于事業(yè)單位得到的財政經費供給不足, 維持現(xiàn)狀尚且不足, 更滿足不了單位發(fā)展。 比如在國家允許下, 許多事業(yè)單位紛紛利用自身創(chuàng)收能力從事經營活動。但由于各種原因, 事業(yè)單位財務規(guī)則和會計制度的改革沒有及時跟上當前事業(yè)單位的發(fā)展,。眾所周知，市政工程規(guī)模大，工期長，建設市政復雜等因素，加之市政行業(yè)長期以來又深受計劃經濟體制的影響，在項目建設過程中多表現(xiàn)為重建設而輕管理。為此，市政維護單位在財務管理中，才有必要建立一套科學的財務管理控制體系，并應用科學的財務管理控制方法，為財務管理控制實踐提供理論依據。本文在深入調查的基礎上，闡述了目前城市市政維護單位基本財務狀況，提出改善市政維護單位財務狀況的具體措施。
1 當前我國城市市政維護單位財務管理的現(xiàn)狀
1.1 缺乏財務控制意識
由于我國市政行業(yè)在計劃經濟時候只需完成指令性任務，很少考慮市政項目成本的節(jié)超問題。而現(xiàn)在市場竟爭日益激烈，市政維護單位開始注重項目成本控制，可是一種觀念的轉變需要很長時間。目前，維護單位員工缺乏成本控制意識的表現(xiàn)是多方面的：有的員工錯誤地認為成本控制是財務方面的事與自己無關，成本控制問題是純粹的核算方式的問題、不是管理水平的問題，忽視成本控制的基礎工作，不注意搜集整理原始資料，未能嚴格計量、盤點控制等。更為嚴重的是，有些維護單位為了急于承接項目、盲目迎合業(yè)主意愿，忽視投標報價階段的成本分析、缺乏項目成本控制的自我保護意識。
1.2 財務控制效果差
根據我國市政產業(yè)現(xiàn)行政府管制體制，城市市政維護單位是由地方政府直接主管的，市政維護單位具有獨家壟斷經營性，政府既是管制政策的制定者和監(jiān)督者，又是具體業(yè)務的實際經營者，這就決定了這種壟斷的性質是一種典型的行政性自然壟斷。在這種行政性壟斷狀況下，往往會導致市政維護單位組織管理效率低的問題，從而使資源運用效率低下。比如經常會出現(xiàn)事業(yè)經費超支，期未紅字掛帳，擠占專用資金；預算內超支，年終沖轉專項撥款；以發(fā)展事業(yè)為由，獲取上級專項撥款，用于彌補正常經費不足等情況。
1.3 財務控制的方法落后
當前成本控制的工作主要由財務部門負責，制定出的制度是嚴格的，但是，實施的效果都不理想，其原因之一是缺少一套系統(tǒng)的成本控制方法和先進的手段。目前我國的市政維護單位在項目成本管理工作中依然以人工管理為主，雖然一些大型企業(yè)在成本計算等方面應用計算機及相關軟件實現(xiàn)了會計電算化，但沒有完全發(fā)揮其巨大潛力，缺乏相應的成本控制系統(tǒng)輔助管理人員進行成本管理，因而工作效率較低，管理效果不好。而中小型市政維護單位計算機應用水平更低，僅將其作為文字處理、報表輸出和資料存儲的工具。
1.4 財務管理人員素質不高
由于市政維護單位行業(yè)的特點，地方政府領導對市政維護單位定編進行綜合調控，以前領導批示進人的現(xiàn)象多，現(xiàn)在除了正規(guī)的大中專畢業(yè)生分配要通過全市人事業(yè)部門統(tǒng)一考核進入外，大量的職工子女通過參軍之路復員安置、致使員工結構不合理，用工權不明晰，這種企業(yè)人力資源管理運作上的行政干預，導致了企業(yè)需要的優(yōu)勢人力資源進不來，單位不需要的弱勢人力資源卻大量流入，造成員工多，員工素質不高，人浮于事的局面，人工成本高，又不容易通過減員增效降低成本，單位陷于兩難境地。同時很多財務人員都不是學校學財務專業(yè)畢業(yè)的，基本上是抽調單位一般人員來學搞財務工作，根本談不上管理。
2 我國城市市政維護單位財務管理的對策
2.1 建立現(xiàn)代市政維護單位機制
我國市政行業(yè)的傳統(tǒng)運行模式形成于計劃經濟時代，功能單一，運行效率低下，不能適應新環(huán)境條件下行業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展的需要。根據我國現(xiàn)行政府管制體制，市政行業(yè)的主要業(yè)務是由各地方政府的市政單位獨家壟斷經營的，政府既是管制政策的制定者和監(jiān)督者，又是具體業(yè)務的實際經營者，這就決定了這種壟斷的性質是一種典型的行政性壟斷，缺乏行業(yè)進步壓為和動力的矛盾更為突出。我們?yōu)榇藨纯沙掷m(xù)發(fā)展的資源管理要求，在更廣的范圍內，加大改革的力度和深度，建立現(xiàn)代市政維護單位機制，引入社會企業(yè)集團參與競爭，以期在更廣闊的市場競爭中，逐漸強大起來，以適應日益擴大、發(fā)展的市政維護管理的需求，又可以解決市政維護單位在實施維護管理工作中，既是管理者又是執(zhí)行者的角色。為此財務部門應積極發(fā)揮核心地位的作用：一是要加大對業(yè)務發(fā)展的支撐力度，財務部門要發(fā)揮好專業(yè)優(yōu)勢，配合工程項目部門做好對社會企業(yè)集團的招標工作提供相關的財務數(shù)據，對有利于促進單位發(fā)展的、有利于提高效益水平的經營行為一定要予以成本支持和資金保障。二是加大財務分析力度，要靈活運用財務信息資源，以效益為核心，廣泛開展效益的分析和評價工作，既要善于發(fā)現(xiàn)問題，也要積極主動地提出改進管理的建議。三是完善財務預警機制。對于超預算的項目、數(shù)據不正常的事項，財務部門要及時分析，并向相關部門反饋信息，以便及時解決。
2.2 重視財務管理的規(guī)范操作
在市場經濟下，城市市政維護單位財務管理要十分注重創(chuàng)新，即按新機制的要求建立與之相適應的財務管理體制和運行機制，要結合自身的特點，重要的是突出創(chuàng)新，采取適合自己需要的改革形式和措施。城市市政維護單位要制定出指導性規(guī)范文件，城市市政維護單位更應比照國家或地方政府有關規(guī)定規(guī)范進行，到那時，沒及時跟上當前事業(yè)單位發(fā)展的財務規(guī)則和會計制度，將得到統(tǒng)一的規(guī)范操作。一是健全制度，包括預算執(zhí)行審批制度、財務收支審批制度、資產管理制度、崗位考核激勵制度、基礎資料及信息管理制度等；二是建立標準化的業(yè)務管理流程和服務規(guī)范，細化管理，增強單位的效益性，促進收入水平及質量的不斷提高；三是加強對現(xiàn)有網絡資源及資產的管理，科學規(guī)劃投資、提高網絡使用效率，降低運行成本。
2.3 建立財務管理信息網絡
建立計算機信息網絡，有助于提高工作效率，為管理者決策提供大量的準確信息，規(guī)范市政管理行為等。計算機處理速度快，可提高工作效率。工作效率的提高能加快市政進度，從而引起市政成本的降低。計算機儲存量大，能為管理者提供大量的準確信息，材料機械的市場行情、企業(yè)管理的先進模式及新材料新技術新工藝的應用等，這些信息的取得及應用對降低市政成本效果顯著。
2.4 提高財務人員素質，建立財務管理信息網絡
財務人員首先要加強對制度、辦法的學習，學懂弄通制度辦法，增強和提高對政策的理解和執(zhí)行水平，提高依法、依規(guī)辦事的能力；第二，財會人員還要努力學習并掌握一定的城市市政維護建設方面的業(yè)務知識，如概預算知識、工程知識、合同知識等，全面提高財務人員的綜合業(yè)務素質，努力為工程建設服務；要加強財務人員對國際會計準則的了解，從會計政策、財務分析、稅務籌劃、內部控制制度、資本市場監(jiān)管規(guī)則等多方面進行學習，強化財會工作人員的法律意識、責任意識、服務意識等，盡快實現(xiàn)財會人員業(yè)務素質的轉型和提高。第三，要加強財會人員的思想作風建設，努力提高政治和業(yè)務素質，充分發(fā)揮財務部門綜合管理和監(jiān)督的職能作用。
總之，在現(xiàn)階段，作為市政維護單位的經營者，要積極推進建立現(xiàn)代市政維護單位機制，重視財務管理的規(guī)范操作，建立財務管理信息網絡和提高財務人員素質，從而大力降低市政成本，切實提高運營效率，為社會提供更好的公共市政服務。
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