經(jīng)費卡監(jiān)管不可或缺
上海海事大學(xué)的科研經(jīng)費主要來自橫向和縱向兩種項目。科研項目中產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系很緊密，大多集中在遠(yuǎn)洋運輸、物流工程、港口卸運、內(nèi)河運輸、航運經(jīng)濟(jì)管理等方面。一般來說，工科類的項目單筆經(jīng)費多一些，文科的項目單筆經(jīng)費則相對較少?！薄霸诳蒲薪?jīng)費的監(jiān)管中，經(jīng)費卡發(fā)揮了不小的作用?！睆埓ㄕf，在科研項目經(jīng)費的管理中，經(jīng)費審批下來后學(xué)校緊密結(jié)合科研項目申報的預(yù)算和核算，同時使用經(jīng)費卡管理，實行項目負(fù)責(zé)制。每張經(jīng)費卡通過一定的編碼規(guī)則，注明了 每項經(jīng)費的來源、性質(zhì)、申請的時間和報銷范圍。
“最大的使用期限、口徑都有管理，把預(yù)算和核算結(jié)合起來，每個項目采用經(jīng)費卡管理。經(jīng)費卡類似于給項目負(fù)責(zé)人開具了一個證明，表明有這么多經(jīng)費可以使用?！睆埓ń榻B說，“報預(yù)算的時候有多少經(jīng)費用來采購資料、設(shè)備等，每個項目都不一樣，有預(yù)算申請，像辦公費、資料費、差旅費、業(yè)務(wù)費、招待費、勞務(wù)費等，都可以通過不同的報銷口徑設(shè)置加以控制。”
經(jīng)費使用要精打細(xì)算
談起最新展開的事業(yè)單位財務(wù)會計制度修訂，張川提出了非常有見地的思考?！坝捎谑聵I(yè)單位財務(wù)會計使用的是收付實現(xiàn)制，會計報表常常無法真實反映學(xué)校的財務(wù)狀況。例如，我們學(xué)校作為工科院校，對于一些科研設(shè)備的采購?fù)枰M(jìn)口，需要招標(biāo)等，項目采購時間很長往往導(dǎo)致當(dāng)年無法列支。因此，現(xiàn)行的財務(wù)會計制度就可能導(dǎo)致結(jié)余的歪曲。”特別是財務(wù)報表，在權(quán)責(zé)發(fā)生期無法反映出正確的結(jié)余。在賬面上顯示的是結(jié)余，而實際上這些經(jīng)費已經(jīng)投入使用了，這會給學(xué)校財務(wù)管理帶來困難。
“引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，計算事業(yè)單位真正的結(jié)余，確實非常必要的?！睆埓偨Y(jié)說。
目前，對于科研項目的評價和審計，人們往往過多關(guān)注經(jīng)費的使用速度，但卻較少關(guān)注經(jīng)費的使用效率。現(xiàn)在正在推行的結(jié)余上繳政策，可能會導(dǎo)致出現(xiàn)南轅北轍的結(jié)果。
“事實上，經(jīng)費的結(jié)余留用對于學(xué)校的科研是很重要的。如果要求結(jié)余全部上繳上去，那么，‘理性的’項目負(fù)責(zé)人會想盡一切辦法把錢用掉，這反而會造成國家資源的 浪費。結(jié)余留用可以考慮按照一定的比例，一部分留在學(xué)校，一部分留給項目負(fù)責(zé)人，這樣可以鼓勵科研項目負(fù)責(zé)人在保質(zhì)保量完成科研任務(wù)的同時，還能精打細(xì)算地使用經(jīng)費，同時也有利于學(xué)校對科研經(jīng)費進(jìn)行管理?！?br />
內(nèi)部審計應(yīng)留有空間
結(jié)合自己的切身感受，張川指出，目前的政策在經(jīng)費記賬中還存在一些問題?！氨热鐚W(xué)校申請了100萬元的項目，水電動力消耗了20萬元，但由于是學(xué)校內(nèi)部的設(shè)備，沒有相應(yīng)的發(fā)票，沒法體現(xiàn)在賬目上。擔(dān)任審計的事務(wù)所認(rèn)為沒有發(fā)票，這20萬元不能算入支出，那水電費使用的20萬元就得按照科研賬目的結(jié)余上繳，這就嚴(yán)重打擊了科研人員和學(xué)校的積極性?！睘榇?，張川建議，國家應(yīng)該給學(xué)校一個內(nèi)部處理的空間，來補償科研項目推行過程中存在的內(nèi)部器材設(shè)備和能源的消耗。在事務(wù)所對水電動力等經(jīng)費的審計中，對學(xué)校內(nèi)部設(shè)備的消耗和使用也需要有合理的補償。
