摘要：本文的研究目的是對(duì)我國(guó)財(cái)政科技資金績(jī)效水平進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，認(rèn)為我國(guó)的財(cái)政科技資金投入問題不足，投資結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致相對(duì)過剩，同時(shí)生產(chǎn)部門的產(chǎn)出效率低，沒有將財(cái)政科技資金全部轉(zhuǎn)化為科技產(chǎn)出。針對(duì)以上原因，提出了四個(gè)方面的建議，即建立多種資金投入渠道，優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政科技資金的監(jiān)督，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。
關(guān)鍵詞：財(cái)政科技資金；績(jī)效；科技成果
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)科研投入越來越多，政府每年對(duì)科技的撥款也位居前列，但是從全國(guó)來看，我國(guó)科技實(shí)力卻長(zhǎng)期在中等水平徘徊，本文為此探討了我國(guó)財(cái)政科技資金績(jī)效評(píng)價(jià)模型，希望為政府科學(xué)決策提供依據(jù)，進(jìn)而提高我國(guó)科技管理能力。
1 財(cái)政科技資金績(jī)效評(píng)價(jià)的意義
1.1 有利于增強(qiáng)政府財(cái)政資金使用的透明性
對(duì)財(cái)政科技資金績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，是我國(guó)科技資金管理由粗放型向集約型化轉(zhuǎn)換的重要步驟，有利于增強(qiáng)政府工作與財(cái)政科技資金使用的科學(xué)性與透明性，提高政府理財(cái)?shù)拿裰餍耘c社會(huì)參與性。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政科技資金投入產(chǎn)出績(jī)效的評(píng)價(jià)，可以為政府制定財(cái)政科技投入資金管理政策、確定優(yōu)先資助的科技發(fā)展領(lǐng)域提供依據(jù)，可以推動(dòng)財(cái)政科技資金的使用的制度化和規(guī)范化，提高決策的質(zhì)量和水平，減少?zèng)Q策的盲目性和隨意性。
1.2 有利于加強(qiáng)政府對(duì)科技活動(dòng)的管理
對(duì)科技資金的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)貫穿科技管理活動(dòng)的始終，這在無形中為政府建立了一個(gè)約束機(jī)制，可以使政府在科技的制定，科技的立項(xiàng)等方面做到有章可依、有據(jù)可查，協(xié)調(diào)溝通科技資源的配置，推動(dòng)科技資源共建共享。減少重復(fù)、分散和浪費(fèi)，從而集中有限的資金保證重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展。
2 財(cái)政科技資金績(jī)效評(píng)價(jià)的含義
2.1 財(cái)政科技資金的含義
財(cái)政科技資金是指財(cái)政預(yù)算安排對(duì)科技活動(dòng)的投入并用于科技方面的支出，是一種對(duì)研發(fā)者或研發(fā)項(xiàng)目的一種直接資助，不附帶任何在可見的未來購(gòu)買所資助項(xiàng)目的研究成果的承諾。其屬于公共財(cái)政支出的范疇，是針對(duì)具有科學(xué)探索性質(zhì)的重大研究項(xiàng)目以及普通的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的最為重要的資助形式。財(cái)政科技資金在形式上主要表現(xiàn)為政府的直接撥款和間接投入的資金。
2.2 財(cái)政科技資金績(jī)效評(píng)價(jià)的含義
財(cái)政科技資金績(jī)效評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)主體遵循一定的原則、程序和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)的運(yùn)用定性或定量方法，對(duì)財(cái)政資金支持的科技計(jì)劃及其項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、經(jīng)費(fèi)投入所產(chǎn)生的效率和效益以及財(cái)政科技資金的使用管理等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。這不僅是對(duì)財(cái)政科技資金使用情況進(jìn)行的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，更重要的是以財(cái)政科技資金的使用效果為最終目標(biāo)，考核政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。其核心是強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政支出管理中的目標(biāo)與結(jié)果及結(jié)果有效性的關(guān)系，提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。
3 當(dāng)前我國(guó)財(cái)政科技資金績(jī)效存在的問題
財(cái)政科技資金是政府支扶助科技發(fā)展的重要手段，投入總量的增加既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的表現(xiàn)，也是科技發(fā)展的客觀要求。其中2004-2009年，我國(guó)財(cái)政科技資金占財(cái)政科技的比重呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢(shì)，2008年已接近于3%。這反映出我國(guó)還沒有形成財(cái)政科技資金的穩(wěn)定投入機(jī)制，造成我國(guó)的財(cái)政科技資金總量雖然有了一定的提高，但是比例長(zhǎng)期在低水平徘徊，就全世界范圍來看，依舊處于落后的水平。在科研機(jī)構(gòu)的資金來源中，財(cái)政科技資金的是絕對(duì)的主體地位，體現(xiàn)了我夠?qū)萍佳邪l(fā)的重視；高等院校的資金來源中，政府和企業(yè)的資金投入不相上下，其他社會(huì)資金的投入基本上可以忽略，表明我國(guó)高等院校的資金來源相對(duì)集中，企業(yè)和高等院校的合作越來越緊密，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種趨勢(shì)有利于我國(guó)產(chǎn)學(xué)研一體化，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。大中型工業(yè)企業(yè)的資金來源中，政府財(cái)政科技資金總量和比例都很少，這說明我國(guó)沒有通過直接的資金投入對(duì)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行支持，而是通過稅收或其他形式手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行扶持。我國(guó)財(cái)政科技資金在科技成果轉(zhuǎn)化方面投入尚顯薄弱。科研院所和高等院校是區(qū)域科技創(chuàng)新的重要來源，這兩個(gè)部門與企業(yè)的合作可以加快知識(shí)的流動(dòng)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。
4 提高我國(guó)財(cái)政科技資金績(jī)效的對(duì)策建議
4.1 建立多種資金投入渠道
首先財(cái)政稅收政策是政府引導(dǎo)社會(huì)資金流向的重要手段。我國(guó)可以通過重點(diǎn)突出、層次分明的稅收政策，來扶持科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引社會(huì)投資，減少政府的資金投入壓力。但是稅收優(yōu)惠的應(yīng)該重點(diǎn)支持企事業(yè)單位和科研機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)際研發(fā)活動(dòng)，在不同的投入階段采用不同的優(yōu)惠政策。其次合理利用金融政策，增強(qiáng)政府財(cái)政對(duì)科技的支持力度。我乖哦政府可以通過貼息的辦法，支持并引導(dǎo)銀行加大對(duì)研發(fā)活動(dòng)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金投入，或是用股份參與的方式，吸引社會(huì)資金，創(chuàng)建專業(yè)的科技投入基金，用以支持科技的發(fā)展。此外，政府要重視創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的發(fā)展。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)證明，對(duì)于高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)所起的作用不可小視，我國(guó)創(chuàng)新投資機(jī)構(gòu)發(fā)展尚未形成規(guī)模，政府要給予相應(yīng)的財(cái)政金融支持。
4.2 優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)
要重視對(duì)科技的基礎(chǔ)研究的投入?；A(chǔ)研究是技術(shù)創(chuàng)新的源泉，它代表和反映著區(qū)域的科技水平，也是科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的潛力所在。但是基礎(chǔ)研究同時(shí)也帶有明顯的公共產(chǎn)品的特征，資金的投入產(chǎn)出周期長(zhǎng)，很多成果沒有排外性，企業(yè)和個(gè)人在這方面的投入遠(yuǎn)不足以支持其發(fā)展，政府的財(cái)政科技投入是基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)的最重要來源，因此，政府財(cái)政科技資金要向基礎(chǔ)研究有所傾斜，保證我國(guó)的基礎(chǔ)研究始緊跟科技發(fā)展的潮流，為我國(guó)的科技發(fā)展提供雄厚的科技儲(chǔ)備，增強(qiáng)科技發(fā)展的后勁。同時(shí)要把政府財(cái)力重點(diǎn)投入在那些有明顯經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，可以有效推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的科技項(xiàng)目和那些可以有效提高科技產(chǎn)出的生產(chǎn)部門，集中政府有限的財(cái)力，在相對(duì)較短的時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造更多效益。
4.3 加強(qiáng)財(cái)政科技資金的監(jiān)督
要公開財(cái)政科技資金的使用，提高財(cái)政科技資金使用的透明度，防止科技資金管理中打擠占挪用或暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)把財(cái)政科技資金落實(shí)到位。要在科技資金管理過程中，把項(xiàng)目審批、經(jīng)費(fèi)劃撥和額度分配等向公眾公示開放，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊和各種平面媒體的輿論監(jiān)督作用，構(gòu)建財(cái)政科技資金的信息共享平臺(tái)。通過政府相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，明確財(cái)政科技資金的用途，特別加強(qiáng)對(duì)各類科技項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，實(shí)施責(zé)任追究制度，并通過政府審計(jì)和委托第三方機(jī)構(gòu)審計(jì)的辦法加強(qiáng)財(cái)政科技資金監(jiān)管的客觀公正。另外，財(cái)政科技資金的公開透明可以在一定程度上杜絕科技失信行為的發(fā)生，鼓勵(lì)科研人員以科技成果換取經(jīng)費(fèi)支持。
4.4 加速科技成果的轉(zhuǎn)化
促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的合作是加速科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要途徑。產(chǎn)學(xué)研合作是指企業(yè)、高等院校和科研院所等主體按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，以共同利益為基礎(chǔ)，以新思想、新工藝或新產(chǎn)品為應(yīng)用手段，有明確的合作目標(biāo)、合作期限和合作規(guī)則，通過資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同參與科技創(chuàng)新的過程。政府要大力推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作，規(guī)定出最低的資金投入比例和每年的遞增目標(biāo)，支持科研院所和高校，根據(jù)其產(chǎn)業(yè)特性和自身特點(diǎn)，以技術(shù)入股、進(jìn)駐、合建等形式，與企業(yè)建立工業(yè)性試驗(yàn)基、工程研究中心和產(chǎn)業(yè)孵化器等，加強(qiáng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)的引導(dǎo)，盡快形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。值得注意的是，在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的過程中，政府要對(duì)三方利益分配進(jìn)行引導(dǎo)，防止合作過程中出現(xiàn)利益分配不均的情況，盡力維護(hù)各方利益。
總之，財(cái)政科技資金是政府支持科技發(fā)展的重要手段。為促進(jìn)科技進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，政府的財(cái)政科技資金的投入量逐年加大，投入領(lǐng)域也不斷拓寬，在這種情況下，對(duì)其的績(jī)效評(píng)價(jià)不僅成為政府科技管理的客觀需要，也成為科技發(fā)展過程中的必然要求。
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