摘要：
隨著我國煙草行業(yè)的發(fā)展，審計(jì)委派已經(jīng)成為整個(gè)行業(yè)體制改革進(jìn)程不斷推進(jìn)的必然要求。煙草行業(yè)采用垂直管理的方式來處理各級(jí)公司之間的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，通過審計(jì)委派的方式能夠增強(qiáng)上級(jí)公司對(duì)于下級(jí)公司的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、及參與權(quán)，維護(hù)全局利益及所有者和經(jīng)營者的切身利益，構(gòu)建起適宜當(dāng)前煙草企業(yè)發(fā)展的監(jiān)督審計(jì)模式；另外，審計(jì)委派制度能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于審計(jì)資源的整合，統(tǒng)一審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、突出審計(jì)的重點(diǎn)、加強(qiáng)審計(jì)的整體管理水平；有效地實(shí)施審計(jì)的監(jiān)督，能夠切實(shí)規(guī)范整個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，提高審計(jì)的監(jiān)督水平，防范各種企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，真正做好對(duì)國有資產(chǎn)的保值與增值。因而，本文將主要圍繞我國煙草行業(yè)的審計(jì)委派制度的實(shí)施問題進(jìn)行簡要的分析和探討。
關(guān)鍵詞：煙草行業(yè)；審計(jì)委派；不足之處；意見策略
所謂的審計(jì)委派制度主要是指由上級(jí)單位直接向下級(jí)的獨(dú)立核算的單位企業(yè)委派相應(yīng)的審計(jì)人員，對(duì)配委派的單位企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的直接服務(wù)，并代表單位或企業(yè)的所有者對(duì)被委派單位的經(jīng)營者進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的一種制度。煙草行業(yè)推行審計(jì)委派制度有利于省級(jí)單位或公司履行其出資人的主要職責(zé)，能夠提高審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性及權(quán)威性，有助于整合并優(yōu)化審計(jì)的人力資源配置、提升審計(jì)人員的審計(jì)地位及其自身的綜合素質(zhì)，也便于審計(jì)及監(jiān)督智能的全面轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，審計(jì)委派制度的全面實(shí)施也存在一些不足之處，以下主要對(duì)煙草行業(yè)審計(jì)委派制度中存在的問題進(jìn)行簡單介紹，并依照存在的問題給出相應(yīng)的意見策略。要對(duì)煙草行業(yè)現(xiàn)行審計(jì)委派制度存在的問題進(jìn)行分析，首先對(duì)當(dāng)前煙草行業(yè)的審計(jì)委派制度進(jìn)行簡要的介紹。
一、煙草行業(yè)推行的審計(jì)委派制度
2010年，為了規(guī)范煙草行業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)整個(gè)煙草行業(yè)治理水平全面提升，我國國家局辦公室出臺(tái)了《煙草行業(yè)推行審計(jì)委派實(shí)施方案》，將科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)原則，通過這一審計(jì)委派制度的實(shí)施來整合煙草行業(yè)的審計(jì)資源，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的重要職能，創(chuàng)新現(xiàn)有的審計(jì)手段，不斷拓寬審計(jì)工作所涉及的主要領(lǐng)域，打牢整個(gè)煙草行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的工作基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)內(nèi)部審計(jì)效能的全面提升。
在具體實(shí)施的過程中，煙草行業(yè)采用“雙重領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理，監(jiān)督駐地、參審易地”的審計(jì)管理機(jī)制，在集團(tuán)控股企業(yè)的內(nèi)部實(shí)行審計(jì)的委派制度，所委派的委派辦的主任是集團(tuán)在原企業(yè)的內(nèi)部通過競聘的形式來擇優(yōu)選擇并任命的。但是依照這一審計(jì)委派制度的規(guī)定，審計(jì)委派人員的人事隸屬關(guān)系保持變，仍然隸屬于原駐地的公司，歸原駐地公司所管理；與此同時(shí)，審計(jì)委派人員的工資薪酬的隸屬關(guān)系也依然保留在原駐地公司，執(zhí)行原駐地公司的薪資標(biāo)準(zhǔn)，且每月薪資由原駐地公司發(fā)放；但從標(biāo)準(zhǔn)上來看，不同審計(jì)委派人員的薪資沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，其工作的考核與評(píng)價(jià)也是由整個(gè)企業(yè)的意見為主，并將駐地公司的意見作為參考。
這一委派審計(jì)制度的實(shí)施，目的在于保證各省級(jí)的公司能夠切實(shí)履行其出資人的職責(zé)，不斷強(qiáng)化省級(jí)公司的管理及掌控能力；提升煙草行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性，有效解決以往煙草行業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)所存在的局限性；充分利好內(nèi)部的各種審計(jì)資源，集中一切力量開展各種內(nèi)部審計(jì)的重要項(xiàng)目；保證煙草企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性，不斷加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)。但是依照以上的制度執(zhí)行方式，使得這一制度在發(fā)揮其積極有效的正面意義的同時(shí)，也使得審計(jì)委派制度存在一些弊端，委派審計(jì)制度在實(shí)際執(zhí)行的過程中還是有幾點(diǎn)不足之處。
二、委派審計(jì)制度的不足之處
在煙草行業(yè)依照“雙重領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理，監(jiān)督駐地、參審易地”這一審計(jì)管理機(jī)制來進(jìn)行審計(jì)的委派工作，通常會(huì)造成派駐人員在人事管理、薪資安排、績效考核等方面被邊緣化，致使其工作積極性降低甚至產(chǎn)生一定的消極抵觸心理。
（一）被邊緣化
這里所謂的被邊緣化包含三個(gè)方面的內(nèi)容，即派駐人員的人事管理、薪資安排和績效考評(píng)這三個(gè)方面。
第一，人事管理被邊緣化。實(shí)行審計(jì)委派制度之后，派駐人員的人事關(guān)系隸屬于煙草省局或者是省公司的管理，但實(shí)際的編制卻是劃在被派駐的分公司，這就使得派駐人員不能夠盡快融入到被派駐公司的工作當(dāng)中，只如同局外人一樣，不能夠被被派駐公司的人員盡快接受，同時(shí)在人事上又與省局或省公司相脫節(jié)，容易出現(xiàn)兩面都不管的現(xiàn)象。
第二，薪資安排被邊緣化。以上已經(jīng)提到過，被派駐人員的薪資是由省局或省公司來發(fā)放的，且沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，被派駐人員幾乎不參與到省局或省公司的日常工作當(dāng)中，作為外派人員在被派駐公司進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的工作，其薪資的標(biāo)準(zhǔn)及整體水平卻由省居或省公司來制定，這樣很容易出現(xiàn)付出與收入不符的現(xiàn)象，使被派駐人員的薪資出現(xiàn)被邊緣化的問題。
第三，績效考評(píng)被邊緣化。煙草行業(yè)審計(jì)委派制度在實(shí)行的過程中，派駐人員的績效考評(píng)由整個(gè)企業(yè)的意見為主，將駐地公司的意見作為參考。如此一來就使得派駐人員的實(shí)際業(yè)務(wù)水平無法直接、全面且準(zhǔn)確的傳遞給相應(yīng)的考評(píng)人員，進(jìn)而導(dǎo)致這部分派駐人員在晉升問題上出現(xiàn)通道不暢的窘境。
（二）工作積極性降低
實(shí)行設(shè)計(jì)委派制度之后，審計(jì)派駐人員可以說是具備雙重身份的，在人事管理、薪酬待遇、業(yè)務(wù)活動(dòng)以及職務(wù)晉升等方面都面臨相對(duì)尷尬的局面，被派駐公司沒有權(quán)限對(duì)派駐人員進(jìn)行直接的管理，而省局或升級(jí)公司無法直接對(duì)派駐人員進(jìn)行管理，很多信息都是通過被派駐公司來反映的。而這種情況下，派駐人員很容易在工作上產(chǎn)生懈怠的情緒，工作積極性不是很高，嚴(yán)重的情況下甚至?xí)a(chǎn)生一定的抵觸心理，其工作效率也因此受到很大影響。
不難看出，盡管煙草行業(yè)審計(jì)委派制度對(duì)于整個(gè)煙草行業(yè)當(dāng)前的企業(yè)管理及未來的發(fā)展都具備相對(duì)積極的作用，但我們必須意識(shí)到這一制度的實(shí)施也極有可能產(chǎn)生一些邊緣化的問題，因而在實(shí)際工作中我們應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)的方法策略來避免這些消極因素的產(chǎn)生。
三、提升審計(jì)委派制度的執(zhí)行水平
要提升審計(jì)委派的整體執(zhí)行水平，必須從實(shí)施審計(jì)委派工作的領(lǐng)導(dǎo)入手，假期那個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的工作，以大局為重，制定出相應(yīng)的委派方案，并確定相關(guān)人員的職責(zé)，做好派駐人員的思想工作。
（一）加強(qiáng)審計(jì)委派工作的領(lǐng)導(dǎo)工作
要提升審計(jì)委派制度的整體執(zhí)行水平，需要從領(lǐng)導(dǎo)做起，省局或省公司的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)妻子負(fù)責(zé)、組織并扎實(shí)地推進(jìn)整個(gè)審計(jì)委派工作的實(shí)施，在全面理解審計(jì)委派制度的實(shí)施意義的基礎(chǔ)上，用發(fā)展的眼光去執(zhí)行這一制度，而非只是形式上的派駐。加強(qiáng)內(nèi)部的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，在內(nèi)部成立起相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，來統(tǒng)領(lǐng)并管理整個(gè)審計(jì)委派制度的實(shí)施。
（二）制定制度的實(shí)施方案以明確職責(zé)
要避免邊緣化問題的發(fā)生，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)提高對(duì)于審計(jì)管理這一制度的認(rèn)識(shí)水平，以整個(gè)行業(yè)的發(fā)展大局為重，制定出科學(xué)可行、詳細(xì)全面的制度實(shí)施方案，關(guān)心并支持審計(jì)工作的有序推進(jìn)，做好對(duì)于派駐審計(jì)人員的選拔工作，明確派駐人員的主要職責(zé)，使其能夠充分發(fā)揮前期專業(yè)技能，在對(duì)被派駐公司進(jìn)行審計(jì)的同事，省局或省公司應(yīng)當(dāng)對(duì)被派駐的審計(jì)人員進(jìn)行集中的使用，從而保證所制定的實(shí)施方案的順利進(jìn)行。
（三）做好思想工作
以上的分析中已經(jīng)提到過，審計(jì)委派制度很可能造成一些邊緣化的問題，這會(huì)嚴(yán)重影響被派駐人員的工作積極性，使其產(chǎn)生消極懈怠的工作情緒，要解決這一問題，除了嚴(yán)格對(duì)被派駐人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)其專業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)之外，在派駐之前，應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的思想工作，使其保持積極的工作情緒投入到被派駐地的審計(jì)工作中，以較高的效率來完成自己的工作，保證審計(jì)工作的順利進(jìn)行。
結(jié)論：
煙草行業(yè)的審計(jì)委派制度的實(shí)施還處于起步、發(fā)展的階段，這一制度的積極意義是毋庸置疑的，但我們也應(yīng)當(dāng)看到這一制度實(shí)施過程中可能存在的一些問題，并尋求有效方法來避免這些問題的發(fā)生，如此一來，才能保證這一制度健康、有效的落實(shí)下去。
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